关于提升高寒缺氧气候条件下队伍综合救援水平的思考

作者简介：

刘宝（1988- ），男，汉族，山东单县人，本科，初级专业技术职务，研究方向：灭火救援。

摘要：

改革转隶后，在“全灾种、大应急、大救援”职责任务下如何加强消防应急救援队伍建设，提升队伍能力素质，更好服务经济社会发展稳定大局，是当前消防救援队伍进一步转型提质升级的重大课题，对综合救援能力提出了新的要求。经过前期广泛调研、认真思考，在深入分析果洛州各类灾害事故的基础上，立足果洛州高寒缺氧气候特点和消防救援队伍现状，笔者结合多年来在战训岗位的工作经验，就如何进一步提升队伍综合救援水平进行了调研思考。

关键词：改革转隶；高寒缺氧气候条件；救援队伍；水平提升

一、全州消防应急救援工作现状

（一）果洛州概况

果洛藏族自治州地处青藏高原腹地，黄河源头，位于青海省东南部，总面积7.8万平方公里，占青海省总面积10%，平均海拔4330米，高寒缺氧，气候恶劣，大气含氧量仅为海平面的57％，年均降水量400至760毫米，年均气温零下4摄氏度，全年无绝对无霜期。全州总人口约20万人，藏族人口占91.86%，是全国30个少数民族自治州中海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦、经济社会发展最滞后、单一民族成份比例最高的自治州。全州下辖玛沁、达日、班玛、久治、甘德、玛多六县。消防救援支队驻地玛沁县大武镇海拔3780米，常驻人口约6万人，距省会西宁440公里。

（二）各类灾害分析

据统计，近三年来，全州共接处警736起，其中火灾448起，占比60.9%（居民住宅火灾295起、人员密集场所火灾67起、堆垛仓储火灾16起、车辆火灾40起、带电设备火灾25起、地下建筑火灾2起、石油化工火灾3起）；抢险救援及社会救助288起，占比39.1%（交通事故118起、地质灾害27起、水域救援47起、危险化学品事故9起、其他突发性群众遇险事故87起）。特别是果洛州境内，道路交通和地形地貌错综复杂，地处偏远、经济落后，各类致灾因素应势而生，全州消防应急救援能力时刻面临着巨大挑战，综合救援水平亟待提升。

（三）救援体系建设

目前，全州虽然有公安、消防、医疗、防震、防洪、交通、水务、供电、通信等10多个专业应急救援力量以及部分由群众自发组织或者行政村自行组织的救援力量。在近年来处置的各类灾害事故中，各部门和民间救援力量虽然能够联勤联动，形成合力，但也存在职责不清、管理脱节、协调不力等问题。应急管理局成立后，虽然整合了相关部门的防灾救灾和应急管理职责，但当前处于磨合阶段，应急救援体系建设、联勤联动工作正在深化，有待进一步加强，还未形成全面覆盖的应急救援网络。

二、提升综合救援水平的挑战

（一）河湖分布广泛，水域事故发生风险高

果洛州地势高峻，海拔在4000米以上，三江源头、河流纵横、湖泊繁多，水面面积达2400余平方公里，有大小河流近400条，总流程3300多公里；有较大湖泊30多个，总面积达1673.8平方公里，占青海省湖泊总数的37%以上；冰川作为三江源“中华水塔”功能的重要组成，有120余平方公里。随着三江源国家公园的不断建设，退耕还林、涵养水源，域内生态环境逐年好转，湖泊面积逐渐增大，河流水势见涨，发生水域事故的风险升高。

（二）林草分布广泛，林草火灾扑救难度大

果洛是青海省重要的草地畜牧业生产基地，可利用草场约8860万亩，草场以高山草甸植被为主，占土地总面积71%。天然林管护面积804.97万亩，重点公益林森林生态效益补偿管护面积729.8万亩，森林覆盖率为13.3%。全州气候干旱，日照时间长，多阵性大风，森林草原火灾风险等级持续高位运行，枯草期风险持续时间较长。2021年3月15日，达日县建设乡发生的草山火灾，过火面积约1500亩，因现场地质情况复杂，土壤中含有磷、硫等可燃矿物质助燃等原因，扑救难度极大。支队先后调派4个消防站1个战勤保障分队，13辆消防车68名指战员，在地方各部门联动力量的配合下耗时50多个小时基本扑灭明火，又经过40多个小时的余火清理才将此次火灾完全扑灭。［1］

（三）地质灾害频发，巨灾大难产生突发性强

果洛地区地质活跃，全州（除班玛县）共查明各类灾害多发点252处，以崩塌、滑坡、泥石流、潜在不稳定斜坡、冻融灾害等为主，多分布在G214、西久公路及县乡公路沿线，一旦发生事故造成的经济损失较大。2017年玛沁县发生3.2级地震，省道S101线玛沁县拉加镇思肉欠路段发生山体滑坡，造成人员伤亡，并形成1公里的堰塞湖、4万立方米以上的滑坡体。2019年，国道G227线发生山体滑坡地质灾害，造成居民房屋出现倾斜、地基下沉、墙体开裂，拉加镇通往外界的公路全部中断，给整个拉加镇区6000余人日常生产生活物资供给带来了巨大困难。2021年玛多县发生7.4级地震，地震共造成19人受伤，3个州8个县45个乡镇38137户107500人受灾，社会经济损失惨重，影响极大。

（四）高寒环境缺氧，救援工作限制条件多

在高寒缺氧的自然环境下，指战员身体健康受到威胁，大部分指战员存在心、脾、肺等器官变大的高原病症。在日常训练和救援执勤过程中，指战员容易出现呼吸困难、头痛、眩晕、耳鸣及胸闷等问题，影响战斗力。部分车辆和器材装备在高寒缺氧条件下无法有效发挥应有效能，如液压机动泵经常不能启动、启动后动力不足，积碳问题一直无法得到有效解决；电动破拆工具实际续航能力较低，海拔地区大幅缩短。此外，高寒缺氧环境给战勤保障也带来了更大负担。［2］

三、推进果洛州应急救援能力建设的工作建议

（一）加强人才队伍建设

人才是第一位的资源，只有打造出一支高素质的人才队伍，才能打破提档升级的瓶颈，冲破限制队伍转型的桎梏。要严格落实全国消防救援队伍人才工作会议精神，吸引人才、培养人才、留住人才，把人才建设作为提升综合救援能力的基础。一是强化人才培养力度。就果洛支队而言，进一步科学研判全州消防救援队伍人才建设形势，结合工作需要，以全员岗位大练兵为契机，加强战训、通信、政工、宣传、后勤、文秘等方面的人才培养，切实把各岗位人员的体能练强、技能练熟、战术练精。在训练中，积极研究新的训练方式，优化训练科目，探索既能保证指战员身体健康又能提升作战效能的训练模式。鼓励广大指战员开展自学和在职学习，在书籍购买、在职学习学费等方面予以必要的经费支持，提升指战员自我充电、自我提升、自我完善的积极性。

（二）营造拴心留人环境

果洛支队党委结合为基层办实事活动，出台了一系列能够有效解决问题，传递组织温暖的工作措施，为广大指战员扎根高原提供精神动力。第一，进一步探索实施解决指战员身体健康、两地分居等方面难题的有效举措，努力营造拴心留人环境。第二，协调果洛州委、州政府及相关部门为当地政府专职消防队员争取教育、医疗等方面的优惠政策，特别是为工作时间较长的政府专职消防队员争取子女到西宁果洛中学上学的机会。对于来自家庭贫困的消防指战员，在政策允许范围内，给予大力帮扶，帮助解决遇到的各类难题。积极与上海援青相关部门进行对接，争取赴上海疗养、体检的名额，使广大指战员能够享受到发达地区的医疗条件。第三，充分考虑果洛地区恶劣的自然条件、社会发展水平滞后的实际，在交流调整、职务晋升、疗养就医、子女入托就学等方面，对果洛的指战员给予更多照顾倾斜，解决广大指战员后顾之忧，努力形成“人人想来、奋勇争先”的良好局面，不断激发果洛支队广大指战员的工作信心和决心。［3］

（三）发展政府专职队伍

在指战员编制短时间难以增加的情况下，大力发展政府专职消防救援队伍，协调地方政府积极开展人员招录工作，有效补充战备执勤力量。积极探索完善政府专职消防队员招录、管理、保障、淘汰等机制，逐步实现有利于政府专职队伍长远发展的单编执勤模式。充分发挥本地藏族专职队员无高原反应、懂藏汉双语的优势，有效解决外地指战员难以适应高寒缺氧气候的问题和语言沟通方面存在的障碍。

（四）完善车辆装备建设

消防救援装备是消防救援队伍应对处置各类灾害事故的“武器”，“武器”的好坏是决定能否打赢制胜的关键。特别是在“全灾种、大应急”任务形势下，加强装备建设，优化装备结构至关重要。

1.要加大消防经费投入。进一步加强与地方政府和财政部门的沟通协调，增加在装备建设方面的资金投入，努力扭转当前消防经费不足、装备建设落后的现状，提升全州消防救援装备现代化水平。同时，建议加快推动落实《关于加强“三区三州”地区消防救援队伍建设的意见》，参考政府扶贫工作模式，确定经济发达地区的消防救援队伍对口支援经济困难地区的消防救援队伍，科学制定援建工作计划，重点在经费方面予以大力支持，推进经济困难地区消防救援队伍在基础建设、装备建设等方面不断提档升级。

2.优化装备建设结构。在做好现有装备更新换代的基础上，针对全州水域事故、林草火灾、地质灾害多发的实际，制定相关领域的救援车辆装备采购计划，逐步补充缺配器材，提升救援专业化水平。例如，2021年“3·15”达日县草山火灾发生后，提请相关部门采购大吨位水罐车，目前此项工作正在大力推进之中，大吨位水罐车配备到位后，将有效解决草山火灾扑救中供水难的问题。针对高寒缺氧的自然环境，尽量采购具有高原补偿增压功能发动机的车辆装备。对于原有车辆装备，研究加装增压器以改善性能。在车辆装备的日常使用和维护保养中，要充分考虑驻地环境，全力做好保暖措施，尽量避免超负荷运转。为彻底解决高寒缺氧环境对装备和保障工作带来的难题，相关研究所、厂家应研发适用于高原地区的器材装备和执勤服装，提升车辆装备和人员在高寒缺氧条件下的作战机动性能。 ［4］

（五）优化力量体系建设

在力量体系建设方面，必须迅速调整理念，深刻理解和准确把握新形势下提高队伍综合救援能力水平的本质要求，围绕机制和能力建设聚焦用力，全面推动队伍转型升级。

1.要建强专业救援队伍。在强化人才培养和装备建设的基础上，整合全支队优势力量，针对果洛地区典型的水域事故、林草火灾、地质灾害和低温冰冻雨雪灾害建立专业化队伍。深入研究典型灾害的成灾原因、处置措施、注意事项，挑选骨干人才、配齐专业装备，结合高寒缺氧实际条件，制定详细的训练标准、力量编成，扎实开展训练，全力提升专业攻坚能力。

2.健全大型灾害协作机制。结合果洛地区党委政府和应急部门的实际情况，坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，进一步强化政府统一领导，完善各职能部门间的协作配合，在巨灾大难面前，有效整合社会资源，充实应急救援联动力量，构建统一指挥、紧密协同、响应迅速的应急联动机制，保证指挥体系流畅、命令传达到位、工作落实迅速，实现紧急情况下人员、装备、技术等战勤资源的共享和综合利用。针对高海拔地区易发疾病，制定应急处置办法，协同民航部门创新伤员运送机制，确保人员受伤后能够得到及时有效救治。

3.完善战勤保障体系。在战勤保障体系建设方面，结合各消防站之间距离较远的实际，积极做好远距离、大跨度、长时间作战准备，对战勤保障任务、对象、环境等进行预测评估，修订完善不同任务类型、不同级别、不同专业区分的各类战勤保障预案。在装备和物资储备方面，重点增加照明消防车、洗消消防车、远程供水消防车、器材模块运输车等车型，解决目前装备运输手段单一，现场保障功能较少的问题；针对寒冷低温实际，加强灭火药剂、车辆器材油料、防寒保暖物资、自热便携食品和防疫卫生用品等物资的储备。［5］同时，充分发挥地方群众力量，提请相关部门为基层乡镇、牧委会配备应对全州典型灾害的简易工具，提升群众自救和协助消防救援队伍开展救援的能力。

参考文献

［1］

张西洲，马勇，曾云.部队经过阶梯适应性训练后急性高原反应发生情况调查［J］.高原医学杂志，1995，5（04）：27-29.

［2］化前珍，刘芳娥，尼春萍.新兵训练伤与文化程度和入伍前生活环境等关系［J］.人民军医，1999，42（02）：63-64.

［3］傅伟荣.新形势下电子洁净厂房建筑设计的探讨分析［J］.中小企业管理与科技（上旬刊），2018（10）：175-176.

［4］李卫利.提升消防救援队伍灭火救援能力的思考［J］.中国军转民，2022（13）：64-65.

［5］张豪.消防救援队伍的灭火救援初战能力提升分析［J］.大科技，2022（43）：178-180.