再生铅行业竣工环境保护验收中常见问题的分析与探讨

张晓艳 龙聪

（安徽万维环保科技咨询有限公司，安徽 合肥 233000）

1 引言

由于资源回收利用相关政策的鼓励和原生资源的枯竭，二次资源的回收利用越来越受到公众的关注，再生铅行业也得到了进一步发展［1］。《重金属污染综合防治“十二五”规划》中铅被列入5 种重点防控的重金属污染物之一，且再生铅行业作为危废处置行业，其源头控制、生产过程污染防控、末端处理等均是环境保护关注的重点内容。竣工环保验收是企业正式投产前的全面性环保检查，是正式投产必须履行的环保手续，是企业日后进行环境管理的重要依据之一。但因其原料的特殊性、生产工艺及产污节点的复杂性、末端处理工艺及达标排放的可行性、验收监测任务的繁重性等，再生铅行业竣工环境保护验收较其他行业复杂，验收过程可能会存在一些常见问题，影响验收进度及验收报告质量。本文分析了再生铅竣工环境保护验收过程中的常见问题，并提出相应的对策建议。

2 环境保护验收工作背景及概述

2.1 自主验收背景介绍

基于国家一系列有关“放管服”改革文件和《建设项目环境保护管理条例》与《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致的背景，原环保部作为起草单位，对《建设项目环境保护管理条例》进行修订，修订后的《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682 号）于2017 年10 月1日施行，建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收变更为建设单位自主验收。

自新的《建设项目环境保护管理条例》施行以来，生态环境部相继发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》，使竣工环境保护自主验收程序、标准得以规范，可操作性较强，建设项目竣工环境保护自主验收现已形成一个相对完善的系统。

2.2 环境保护验收工作概述

环境保护验收工作是指建设项目竣工后，建设单位如实查验项目环保设施、环保措施、突发环境事件应急设施和措施的落实情况，记载环保设施的建设和调试情况，对污染物排放、环保设施运行效果和建设项目对环境的影响进行监测，编制形成验收监测报告，提出验收意见，编制其他需要说明的事项，公开相关信息，建立验收档案。

2.3 再生铅环境保护体系

2010 年3 月，HJ 519—2009《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》实施，为资源再生企业建厂选址、工程建设以及建成后的污染控制管理工作提供了技术指导。近10 年来，再生铅行业标准、技术规范不断落地及更新，GB 31574—2015《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》、《再生铅冶炼污染防治可行技术指南》（环境保护部公告2015 年第11 号）、HJ 863.4—2018《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业—再生金属》、GB/T 37281—2019《废铅酸蓄电池回收技术规范》、《废铅蓄电池污染防治行动方案》（环办固体〔2019〕3 号）、GB/T 40662—2021《废铅蓄电池再生处理技术规范》、《废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）》（生态环境部公告2020 年第30 号）、HJ 519—2020《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》等相继实施，再生铅行业环境保护体系已相对完善。再生铅企业污染控制管理逐渐规范，污染控制成效逐步显现，再生铅企业环保工作变得有章可循，环境影响程度得以有效减轻。

3 再生铅环境保护验收中的常见问题

3.1 企业各部门参与度尚需提高

由于建设项目竣工环境保护自主验收相关法规、技术指南等的不断出台和完善，竣工环境保护验收编制工作对专业性要求较高，一般再生铅企业很难有专业人员可以胜任验收报告的编制工作。由于不具备编制验收报告的能力，绝大多数再生铅企业选择委托第三方环保咨询服务单位协助完成竣工环境保护验收工作，编制验收监测报告，并协助其组织开展验收评审会、提出验收意见、编制其他需要说明的事项、汇编形成验收报告、信息公开、建立验收档案等。

竣工环境保护验收作为企业众多技术咨询服务的一种，一般由企业环境管理部门或安全环境部门负责牵头落实，其他各部门人员参与度较低。企业生产工艺、产污节点、污染防治措施是否变动是竣工环境保护验收的重要内容，再生铅行业由于生产工艺、产污节点、污染防治措施的复杂性，企业生产部门、运维部门等参与度较低，仅依靠第三方环保咨询服务单位为数不多的几次现场核查、与企业环境管理部门的沟通交流，较难全面发现是否存在需要整改的问题。同时存在对于第三方环保咨询服务单位提出的需要整改的问题整改进度缓慢的现象。

3.2 库房、车间微负压效果尚需强化

根据HJ 519—2020《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》，再生铅行业废铅蓄电池贮存库房、车间应采用微负压设计，室内排出的空气必须进行净化处理，达到GB 31574—2015《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》的要求后排放。

多数再生铅企业对废铅蓄电池贮存库房、拆解车间、原配料车间、富氧侧吹熔炼车间、精炼及合金车间、低温熔炼车间等库房、车间密闭设计，设置环境集烟系统。库房环境集烟单独配套废气净化处理系统，车间环境集烟与车间工艺废气混合接入废气净化处理系统，经排气筒高空排放。

若库房、车间一直保持大门及窗户紧闭，维持密闭状态，依靠废气处理系统配套风机，库房及车间尚可形成微负压。但一般情况下，库房因原料出入库、车间因操作作业、管理疏忽等，常保持大门、窗户敞开状态，使得库房、车间微负压形同虚设，车间环境集烟系统效果不佳，废气外逸。

3.3 氮氧化物达标稳定性尚需加强

再生铅行业主要工艺为熔炼，需使用大量的燃料，从污染的源头控制角度出发，绝大多数再生铅企业选用清洁能源天然气作为燃料。一般情况下，再生铅企业富氧侧吹熔炼工序采取直接加热方式，熔炼废气中的氮氧化物采用选择性非催化还原法（SNCR）处理，可以实现稳定达标排放。

但多数再生铅企业精炼、低温熔炼等工艺采用天然气间接加热，且国内燃气锅炉排放采用最严格标准30 mg/m3。虽然再生铅企业对天然气间接加热配套设置低氮燃烧器，但在调试运行期间天然气燃烧废气氮氧化物未能实现长期稳定达标排放。

3.4 验收监测完整性尚需完善

根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》，石化、化工、冶炼、印染、造纸、钢铁等重点行业编制环境影响报告书的项目推荐编制验收监测方案。再生铅行业作为编制环评报告书的冶炼行业，基本编制了验收监测方案。多数第三方环保咨询服务单位由于时间紧张、经费有限等，往往在初次现场踏勘后即编制了简略版验收监测方案，监测方案仅包含监测点位、因子、频次和评价标准，缺失项目实际建设情况、环保设施落实情况、监测期间工况记录方法、质控措施等内容。

现场采样根据监测方案开展，验收监测方案的不完整，往往会导致现场采样只关注监测点位、因子和频次，忽略主体工程工况是否稳定、环保设施是否正常运行，遗漏监测时的实际工况记录等。

4 建议

4.1 加强企业内部协作，提高各部门参与度

竣工环境保护验收相当于正式投产前的“环保体检”，对企业日后的环境管理极为重要。企业内部协作、各相关部门充分参与有利于竣工环境保护验收高质量完成。加强企业内部协作、提高各部门参与度关键在于增强企业员工环保意识和责任感。

（1）再生铅企业可组织竣工环境保护验收法律法规宣传贯彻会议，强化企业员工对环境保护验收的认识，了解验收内容、流程等，知悉环境保护验收对企业的重要性。

（2）再生铅企业可制定竣工环保验收工作方案，明确验收时间和各阶段时间节点；组建验收工作组，工作组由企业负责人、相关部门负责人组成，细化验收工作组职责，必要时可把环境保护验收作为各相关部门考核指标之一。

（3）再生铅企业可通过定期组织环保沟通交流会议、环保专题培训和宣传、环保主题竞答游戏等措施，加强企业内部各部门间的沟通交流，鼓励职工结合企业和自身岗位职能，对环境管理提出合理、可行的优化建议。

4.2 优化微负压设计，加大日常环境管理力度

微负压是指厂房内大气压略低于外界环境大气压，避免厂房内气体逸散至环境中。微负压的实现主要依托车间密闭性和稳压送排风系统。

（1）强化车间密闭性设计，车间墙体、顶部等结构实现一体化，尽可能地减少缝隙的存在。从日后管理角度出发，车间尽量减少门窗个数。

（2）车间送排风系统应保持在稳定的状态，使得车间内外压力差在一定的数值内。稳压排风系统可通过设置压力传感器控制变频电机频率实现。

（3）加强职工日常环境管理培训及考核，正常生产状况下，密闭车间门窗保持关闭状态。条件允许的情况下，安排专员负责车间微负压设备及现场环境管理的巡检，确保真正实现微负压，使得车间环境集烟效率最大化。

4.3 强化氮氧化物的源头控制和末端处理

天然气燃烧废气氮氧化物稳定达标，可通过控制氮氧化物的生成和末端处理得以实现。

（1）控制氮氧化物的生成，可通过安装低氮燃烧器实现。目前，市场上低氮燃烧器种类繁多，针对不同的氮氧化物产生机理，需适配不同的低氮燃烧器。一般情况下，再生铅液态粗铅精炼工艺温度500～550 ℃，铅栅及铅连接头低温熔炼温度400 ℃左右，熔化去渣后继续加热升温至550～600 ℃精炼，故精炼、低温熔炼环境天然气燃烧废气氮氧化物的产生量受温度的影响较小，主要受燃料中的含氮量和鼓入空气中的氧含量的影响，建议选用分段燃烧技术控制氮氧化物的生成。

（2）重视低氮燃烧器的安装和调试，专业的事情交给专业的人完成，确保安装接口可靠，不得有漏风点。调试应有专业人员现场指导。企业应加强该岗位职工的专业技能培训，确保低氮燃烧器正常运行。

（3）在低氮燃烧器正确选用和正常运行的前提下，若氮氧化物仍不能稳定达标排放，须配置脱硝装置，确保其稳定达标排放。目前应用最广泛的烟气脱硝工艺主要为SNCR、选择性催化还原法（SCR）、氧化吸收法和低温还原法［2］。SNCR 须在烟气高温850～1 050 ℃条件下脱硝；SCR 在烟气高温350～420 ℃条件下配合催化剂脱硝；氧化吸收法和低温还原法对温度无要求。

4.4 进一步完善验收监测方案

验收监测方案的不完整会直接影响验收报告的质量。《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》于2018 年5 月发布，第三方环保咨询服务单位对该指南的理解和落地实施已然相当成熟，进一步提高验收监测方案的完整性主要取决于再生铅企业和第三方环保咨询服务单位对该项工作的重视程度。

（1）再生铅企业应增强环保意识和社会责任感，认识到环保于企业而言虽是付出项，但对于社会和自然环境而言是有益行为。再生铅企业应投入人力及与工作量相匹配的资金支持，选择优质的第三方环保咨询服务单位，严把服务质量。

（2）第三方环保咨询服务单位应提高环保站位，加强自身能力建设，认真研读企业相关环保资料、行业环保法规文件，细致完成现场踏勘，全面了解企业情况，对照《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》要求编制验收监测方案，并经企业内部审核后实施。

（3）建议生态环境管理部门组织相关法律法规宣传贯彻会议，提高企业对竣工环保事项、违法情景及违法处罚力度的认识等。同时进一步强化竣工环境保护验收过程的监督管理，对再生铅等重点排污单位验收监测方案提出管理要求，如上报采样时间等，生态环境管理部门可派工作人员见证采样过程。

5 结语

随着我国竣工环境保护验收体系的不断完善、环保队伍的不断壮大、执法力度的不断加强，竣工环境保护验收质量不断提升，然而由于环保意识、配合协作、市场竞争、行业复杂等，再生铅行业竣工环境保护验收工作质量参差不齐。因此，生态环境主管部门应进一步加强验收事中事后监管，再生铅企业进一步增强环保意识和社会责任感，严格落实污染防治措施，第三方环保咨询服务单位应进一步加强自身能力建设。三方的通力协作可进一步提高环境保护验收质量，进而为再生铅企业日后环境管理提供更有力依据。