地区发展模式让社区治理更有温度

张晓曼

当前，中国正处于社会转型的关键时期，农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分。淄博市H社区是一个典型的新型农村社区，其通过社区改造在一定程度上提升了居民的生活水平。然而，由于社区治理机制不够完善，其公共环境和社区秩序问题突出。文章从地区发展的视角出发，运用优势视角理论，分析淄博市H社区的基本情况及其社区自治的发展现状，并运用社区工作专业方法介入H社区居民自治队伍建设，以期建立长效社区治理机制。

开展农村社区建设是我国经济不断发展，民生政策不断完善，农村发展到一定阶段的必然选择。然而，由于远离城市、经济不够发达、文化思想不够先进等，农村的社区治理水平较低，在社区治理的创新与转型等方面仍存在一些问题。地区发展模式是社区工作的重要模式之一，该模式强调通过鼓励居民积极参与社区治理，解决社区问题，改善社区现有的环境，推动社区实现发展转型，其实践理念与居民自治的内核有一定的一致性。此外，党的二十大报告明確提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。在此背景下，加强对农村社区治理体系的研究具有重要的理论和实践意义。

地区发展模式文献综述

学者衡霞认为，我国农村社区治理能力现代化具有很强的传统性，而在传统思维模式和观念下容易出现政府主导性强、管理范围广，社区居民参与意识薄弱，治理水平较低的问题。要想解决目前存在的这些问题，首先要转变人们的思想观念，不论是政府还是社区居民，都要紧跟时代发展潮流，不断接受新的观念。其次，要提升农村社区基层治理的技术水平和专业能力，促进农村社区治理的现代化建设。学者夏建中认为地区发展模式注重社区居民参与活动的积极性，社区问题的解决要靠社区居民团结合作完成，通过社区治理提升社区居民的幸福感。地区发展模式下社会工作介入社区居民自治强调民主程序、志愿合作、自我帮助、当地领袖的发展以及教育目的性等。学者沃伦（R.L Warren）认为社区发展是由专业的社区工作者协助社区内的居民分析问题，促进其发挥主观能动性的过程，目的在于提升他们对所在社区的认同感。

农村社区的治理困境与治理需求

淄博市H社区基本概况

淄博市H社区成立于2021年，地处黄河大堤脚下，位于淄博市西北部。H社区的面积约有12km2，现有居民365户1 100余人，其中，60岁以上的人口及12岁以下儿童占社区居民总数的40%左右，社区居民大都是农民。社区内的基础设施建设情况如下：有一所幼儿园、一个党群服务中心；有一个图书室，藏书3 000余册；有一个社区卫生中心，其中有病床10余张、专业卫生人员2人；有一个健身场地、一个篮球场地；还有一个社区文化广场，作为社区重大活动的举办场所。H社区属于农村社区，在建成以后出现了居民自治能力不足、社区居民矛盾频发、居民私自占用公共空间、社区卫生环境差等问题。

淄博市H社区面临的治理困境

1.社区治理主体单一

目前，H社区的治理模式以镇政府管理为主，由政府进行指挥和协调，社区具体事务主要由社区书记负责解决。在社区内随机走访发现，村民普遍表示很少参与社区事务，对社区事务并不了解。作为一个新型农村社区，与传统的农村社区相比，H社区面临的治理事务更为繁杂。因此，大部分社区事务都由镇政府主导，并通过直接下达命令的方式解决社区问题。但是这种治理模式不利于社区居民参与到社区治理中。

2.居民自治意识弱，自治水平低下

从H社区目前的发展状况来看，社区居民在治理手段和治理水平方面存在较为明显的不足。这主要是因为社区居民缺乏自治意识。当前，H社区的居民文化水平普遍较低，社区干部与居民对社区治理的了解不够，加之缺乏社区治理的相关专业知识，习惯用长期以来积累的经验处理问题。此外，笔者通过在社区内随机采访，了解到社区居民大都外出务工或忙于田地农活，没有足够的时间和精力参与社区活动与解决社区问题。

3.缺乏资金和人才

受国家政策、地理位置、社区周边环境等因素的影响，农村社区存在资金不足和人才短缺的问题。农村社区的资金来源主要是政府拨款，如果政府的财政资金不足，就有可能限制社区活动的开展，继而影响社区治理效能。此外，由于农村地区的交通状况不佳，医疗设施条件比较落后，加之社区居民缺乏专业知识，因此农村社区治理缺乏一定的专业人才。

淄博市H社区治理需求

1.队伍建设的需求

受传统政治管理惯性的影响，乡镇政府在乡村社区治理中扮演主要角色，社区内没有专业的干部队伍和社区居民自治队伍。基于此，社区工作者应在乡镇政府的指导下，协助H社区组建一支专业的干部队伍，用于统筹协调社区事务，以及进行综合治理。此外，H社区应完善社区居民自治体系，建设一支专业的社区居民自治队伍，以此更好地进行自我管理和自我服务。

2.能力建设的需求

H社区居民大多文化水平较低，思想观念不够先进，对各种政策的了解不够，认为社区治理是社区领导的任务，很少参与社区活动。由于社区居民的受教育程度普遍较低，社区治理没有足够的专业知识作为支撑，因此社区治理水平较低。事实上，居民是社区的主体，只有居民具备解决社区问题的能力，才能更好地促进社区发展，提升居民的幸福感和归属感。因此，应邀请专业人员对社区居民进行专业的培训，以提升社区居民的自治能力。

3.文化建设的需求

通过问卷调查和对社区居民的采访，发现H社区很少开展文化活动，居民的幸福感和社区归属感较低。农村地区逢年过节都会开展扭秧歌、踩高跷等活动，不仅村民会积极参与其中，还会吸引很多外地人前来参加。

目前，H社区缺乏对社区内热爱表演的居民的引导，没有有效应用社区内外资源开展文化交流活动，以至于社区居民没有活力。对此，H社区应探寻本社区的文化特色，弘扬中华优秀传统文化，举办社区文化活动，以提升社区居民的归属感和幸福感。

4.基礎设施的需求

H社区建成以后，虽然其基础设施较之前有了很大的改善，但是仍存在社区卫生环境差、健身器材安装不全、社区卫生中心床位紧张等问题。只有生活在良好的环境里，人们才能获得一定的安全感和归属感，因此，努力满足H社区的基本需求是当前解决社区治理问题的关键，也是促进社区发展的重要影响因素。

地区发展模式参与农村社区治理的路径选择

优化多元主体协同治理机制，提升居民主体意识

由于地理位置偏远，专业的社区工作人员短缺，社区干部缺乏专业知识，社区居民自治意识薄弱等，H社区的社区事务不能高效解决，社区治理水平较低。因此，应当在地区发展模式视角下强化社区居民的自治意识，通过开展座谈会、教育培训、社区科普等方式，提升社区居民的活动参与意识。

此外，H社区还存在治理主体单一的问题，在解决社区问题时容易出现解决不及时、解决效率不高的问题，因此有必要优化多元主体协同治理机制。政府层面应加大政策支持力度，为H社区引入更多社会资源，积极打造公益项目，让更多居民融入社区治理中。社区层面应以提升社区治理小组的专业水平为出发点，带领社区向着更好的方向发展。企业方面应加强与H社区之间的合作，在为社区居民提供更多就业岗位的同时提升企业的效益。基于此，社区工作者可以向政府提议，在H社区成立乡村社工站，以吸引更多专业人才加入，从而进一步提升社区的治理效率和治理水平。

加强社区党建引领，提升社区自治水平

治国安邦重在基层。新时代下，应加强社会工作与党建工作之间的联系与合作。基层党组织是弘扬社会主义核心价值观和协调统筹各项社区活动的关键。基于此，社区工作者与H社区的基层党组织共同成立了“春风送暖行动”H社区党员志愿先锋岗，共同探讨H社区存在的治理难题，从而更有针对性地开展社区治理行动。此外，在社区工作者的号召下，H社区还设立了社区服务公益岗，并制定了公益岗服务条例。社区服务公益岗主要是从社区居民中选出家庭生活困难人员和失业人员，每月支付其一定的报酬，并为其提供多层次和个性化的工作机会，以及对其进行公益岗人员岗前培训。社区公益岗的设立不仅减轻了部分社区居民的生活压力，还在一定程度上提升了社区治理效能。

加强社区文化建设，提升社区文化品质

H社区属于农村社区，文化形式较为单一，不能很好地满足社区居民的精神文化需求。因此，应开发H社区内的文化资源，培育社区文化新理念，塑造多样化的社区文化活动。基于此，社区工作者合理运用多方资源，协助H社区开办了“黄河明珠大赛”艺术活动、“唱响黄河滩、幸福黑里寨”文艺晚会、“乐民电影播放日”等社区活动。此外，为了缓解部分社区居民的心理焦虑等，社区工作者邀请了心理医生和心理学教师进入社区开办心理讲座，为社区居民提供心理疏导服务。

同时，社区工作者重视H社区文化自生能力的培养，号召社区内的文艺爱好者组建了H社区“蒲公英文化艺术团”，并选拔了艺术团团长，定期组织社区文化活动，不断吸纳广大社区居民参与。

新的文化活动和文化组织的出现使得H社区形成了居民主导、集体参与、多方合作的新型社区文化格局。

吸引青年人才返乡，激发农村社区活力

人才振兴是乡村振兴的基础，青年人才是促进农村社区建设的主力军。因此，乡镇政府应加大吸引青年人才返乡工作的人才引进政策支持力度，充分挖掘智慧农业、乡村管理等相关的专业优质人才资源，为农村社区的发展注入新活力。H社区地处黄河滩区，因为黄河水的灌溉加上当地的气候条件，发展了桑蚕养殖业和特色蔬菜种植业。在此背景下，社区工作者通过合理运用资源，邀请了桑蚕养殖专家和智慧农业专家入驻社区，开办养殖专业知识培训讲座，引入现代化种植新技术，为社区居民提供了有针对性的专业化服务。

此外，社会工作者还与社区基层组织联合开办了“H社区产业发展中心”，支持高校毕业生、城市务工人员等各类青年人才返乡入乡创业，共同建设宜居宜业的新型农村社区。此举在为农村社区注入活力的同时，也解决了农村社区“空心化”等问题。

文章以淄博市H社区为研究对象，探讨了地区发展模式在农村社区治理中的应用。通过理论指导和实践表明地区发展模式与农村社区发展具有高度的适配性，不论是从居民自身权利意识的觉醒与能力的提升角度出发，还是就整个社区治理体系而言，都有较大的积极意义。通过对H社区的分析可知，以地区发展模式为视角进行社区治理能够有效提升居民的民主参与意识，提高社区的经济发展水平，为社区营造良好的文化氛围。因此，在基层社区治理中运用地区发展模式是一个合理、正确的决定。

（作者单位：青岛科技大学法学院）