补齐乡村基础设施短板

杨书峰 邵依林

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村基础设施建设对乡村振兴战略的实施至关重要。文章以四川省的乡村基础设施建设为例，探讨乡村振兴背景下四川乡村在基础设施建设方面的现状和问题，并提出有针对性的解决方案，以期为推动四川省乡村基础设施建设提供参考。

党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。加快乡村基础设施建设，推动乡村基础设施升级是实现农业农村现代化的关键一环。它不仅关乎农业生产的现代化水平，还与农村生活质量的提升、乡村社会的全面发展紧密相连。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，优化交通网络、完善水利设施、改善电力通信等基础设施可以为乡村经济的发展注入新动力，为农民创造更美好的生活环境。因此，深入探讨农村基础设施建设的路径与策略，对实现乡村振兴、推动农业农村现代化具有深远意义。

乡村基础设施建设的重要性

战略提出的历程与关键节点

从党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，到2021年中央一号文件将“全面推进乡村振兴”列为“十四五”的重点工作，再到党的二十大将“全面推进乡村振兴”作为推动高质量发展的必由之路，我国乡村振兴进入了一个历史性的新阶段。全面推进乡村振兴是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略举措，是实现从农业大国向农业强国跨越的必然选择，也是加快农业农村现代化的内在要求。随着时间的推移，乡村振兴战略也在不断发展和完善（见图1）。

图1 乡村振兴战略的发展历程（作者自绘）

随着我国社会主义现代化建设的推进，党和政府也在不断完善乡村振兴的具体措施。在加强乡村基础设施建设方面，政府不仅加大了资金投入力度，还注重提升设施的质量，确保资金投入都能转化为农民实实在在的福祉。在推动农業供给侧结构性改革方面，政府鼓励农民调整种植结构，发展高效、绿色、生态农业，提高农产品的质量和竞争力。在产业发展方面，政府积极推动乡村第一、二、三产业的融合发展，打造乡村全产业链，促进农民持续增收。在乡村环境改善方面，政府加强乡村生活污水处理，推进乡村垃圾分类和资源化利用，努力打造宜居宜业的美丽乡村。此外，政府还鼓励发展循环经济等新模式，保护乡村生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

乡村基础设施建设的价值

为了更好地实施乡村振兴战略，最大程度地满足乡村发展的需求，需要不断完善乡村的基础设施建设。首先，在推动乡村经济发展方面，修建通村公路和水利设施不仅方便了农产品的运输，还提高了农田灌溉的效率，能显著提升农业生产力水平和农民收入水平。其次，乡村基础设施建设还有助于改善乡村地区的生活环境。比如，完善乡村的电力和通信设施可以让农民享受到与城市大体相当的电力和网络服务，以提高农民的生活质量。最后，基础设施建设可以促进乡村文化的传承。修建文化广场、图书馆等公共设施可以为农民提供更多学习、交流的平台，进而丰富他们的精神文化生活，这有利于乡村文化的传承与发展。综上所述，乡村基础设施建设不仅有助于发展乡村经济和改善农民生活，还可以传承乡村文化，具有深远的意义。

乡村振兴背景下四川省乡村基础设施建设的现状与问题

四川省乡村基础设施建设现状

四川作为西部地区的重要省份，近年来在乡村基础设施建设方面取得了显著成就。通过持续投资和改革，四川乡村地区的交通、电力、水利和网络等基础设施得到了完善，为乡村经济社会的发展奠定了坚实基础。

表1 四川农村基础设施的现状

基础设施类型 指标 数据/现状

交通基础设施 农村公路累计投资 近3000亿元

新改建农村公路里程 25万km

农村公路总里程 36.9万km（全国首位）

乡镇通硬化路数量 累计新增181个

建制村通硬化路数量 累计新增6844个

乡村客运“金通工程” 创新实施，车辆和线路数量居全国第一

硬化路覆盖率 100%全覆盖

电力和

水利设施 农村电网改造升级 已推进，实现稳定供电

电力供应质量和可靠性 大幅提升

有效灌溉面积比例 不断提高

节水灌溉面积比例 不断提高

信息化设施 互联网普及率 不断提高

农村电商发展 快速发展

信息服务发展 快速发展

首先，在交通基础设施方面，四川乡村公路的建设取得了令人瞩目的成绩。截至2023年底，全省乡村公路累计完成投资近3 000亿元，新改建乡村公路25万km，乡村公路总里程达36.9万km，规模居全国首位。这一庞大的公路网络覆盖了全省的各个角落，极大地改善了乡村地区的交通条件，为农民提供了更加便捷、安全的出行方式。同时，2012年以来，全省累计新增181个乡镇、6 844个建制村通硬化路，以县为中心、乡镇为节点、建制村为网点的农村公路网络基本形成。这标志着四川乡村地区交通基础设施建设全面提升，为四川经济的发展提供了有力支撑。

其次，在电力和水利设施方面，四川也取得了显著进展。乡村电网改造升级工程的推进使大部分乡村地区实现了稳定供电，电力供应的质量和可靠性得到了大幅提升。同时，水利设施的建设也得到了加强，有效灌溉面积和节水灌溉面积不断增加，为农业生产提供了良好的水利条件。这些设施的完善不仅改善了农民的生产生活条件，也提高了农业生产的防灾减灾能力。

最后，在信息化设施方面，四川乡村地区的网络基础设施建设也取得了显著进展。通过实施“互联网+”现代农业行动，四川乡村地区的互联网普及率不断提高，农村电商、信息服务等快速发展。

综上所述，四川乡村基础设施建设在交通、电力、水利和信息化等方面都取得了显著进展。这些成就不仅改善了农民的生产生活条件，也促进了乡村经济的发展和社会的进步。

我国四川省乡村基础设施建设中存在的问题

四川作为西部地区的农业大省，近年来在乡村基础设施建设方面取得了显著成就。然而，在快速发展的背后，仍然存在着一些不容忽视的问题。

1.交通基础设施建设仍不均衡

虽然截至2023年底，四川省的乡村公路总里程达到了36.9万km，规模居全国首位，但仍有部分乡村公路是低等级的土路或泥石路，存在年久失修、养护不到位的问题。尤其是一些偏远山区，交通条件仍然十分落后，制约了当地农民的生产生活和当地的经济发展。此外，虽然四川省实现了乡镇和建制村通硬化路的全覆盖，但硬化路面的质量和宽度仍需进一步提高，以满足日益增长的交通需求。

2.电力和水利设施的建设与维护存在短板

虽然四川在乡村电网改造升级和水利设施建设方面取得了显著进展，但部分地区仍存在供电设施老化、供电不稳定的问题。尤其是在一些偏远山村，由于地理环境复杂、投资成本高等因素，电力供应问题仍未得到有效解决。同时，水利设施也存在老化失修、运行效率不高的问题，影响了农业生产的抗旱减灾能力。

3.信息化基础设施的建设和应用水平有待提高

虽然四川在乡村信息化建设方面取得了积极进展，但整体而言，乡村地区的信息化水平仍然滞后于城市。尤其在一些偏远山区，由于网络覆盖范围有限、信息服务缺乏等，农民获取信息的渠道有限，难以享受信息化带来的便利。此外，乡村电子商务的发展也面临着物流配送、人才缺乏等瓶颈问题，制约了乡村经济的发展。

四川省乡村基础设施建设的优化路径

加强规划与标准体系建设

1.深入調研，因地制宜地制订建设规划

针对四川省乡村基础设施建设的实际情况，有关部门应组织专业团队深入乡村一线开展详细的调研工作。通过实地走访、问卷调查等方式，了解当地农民的实际需求、地理环境、资源条件以及现有基础设施的状况和存在的问题。在此基础上，制订符合当地特点的乡村基础设施建设规划。以四川省某山区乡村为例，该乡村地处偏远，交通不便，基础设施不完善。在制订规划时，应优先考虑交通基础设施的建设，如修建通村公路，以促进当地经济发展，提升农民的生活水平。同时，结合当地丰富的旅游资源，建设旅游基础设施，如游客接待中心、停车场等，以推动乡村旅游业的发展。

2.明确标准，制定详细的建设规范与指南

为了确保乡村基础设施建设的质量和安全性，应制定详细的建设规范与指南。这些规范与指南应明确各类基础设施的建设标准、技术要求、材料选择等，为建设单位和施工人员提供明确的指导。例如，在四川省乡村水利设施建设方面，可以制定《四川省乡村水利设施建设规范》，明确水利设施的设计标准、技术要求、材料选择等；还可以制定《四川省乡村水利设施建设指南》，为乡村水利设施建设提供具体方案和技术指导，确保水利设施建设的科学性和有效性。此外，还应加强对相关标准的宣传，确保建设单位和施工人员能够充分了解并遵守相关标准和规范。可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高相关人员对标准规范的认知和执行能力。

提升基础设施运营与维护管理水平

1.建立专业队伍，提升运营与维护能力

针对乡村基础设施运营与维护管理不到位的问题，应建立专业的运营与维护团队。团队成员应具备相应的专业知识和技能，以便完成基础设施的日常巡检、维修和保养等工作。例如，在四川省乡村电力设施运营与维护方面，可以成立专门的电力设施运维团队，负责乡村电网的日常巡检、故障排查和维修工作。团队成员应具备电力专业知识和实践经验，能够熟练处理各种电力故障和问题。同时，还应建立健全电力设施管理制度和应急预案，确保电力设施的安全稳定运行。此外，还应加强对运营与维护团队成员的培训和管理，提高其业务水平和责任意识。可以通过举办培训班、开展技能竞赛等方式，提升团队成员的专业素质和技能水平；同时，建立完善的考核机制，定期对运营与维护工作进行评估和奖惩，激励团队成员更好地工作。

2.引入智能化手段，实现精细化管理

随着信息技术的不断发展，智能化管理手段在基础设施运营与维护中的应用越来越广泛。四川省应积极引入智能化手段，提升基础设施运营与维护的精细化水平。具体而言，可以利用物联网技术对基础设施进行实时监测和数据分析。在基础设施上安装传感器和监测设备，可以实时获取基础设施的运行状态和数据信息，为运营与维护提供科学依据。例如，在乡村水利设施方面，可以利用物联网技术对水库水位、水质等进行实时监测，及时发现和处理异常情况。同时，还可以利用大数据技术对基础设施运营与维护数据进行深度挖掘和分析。通过对历史数据的分析，可以预测基础设施的运行趋势和潜在风险，为预防性维护和应急处理提供依据。此外，还可以利用云计算技术构建基础设施运营与维护云平台，实现数据共享和协同管理，提高管理效率和服务水平。

综上所述，四川乡村基础设施建设的优化需要从多个方面入手。通过加强规划与标准体系建设以及提升基础设施运营与维护管理水平两大具体措施，四川省可以更加有针对性地优化乡村基础设施建设。这些措施不仅具有可行性强的特点，而且能够紧密结合实际，为四川省乡村基础设施建设的持续健康发展提供有力保障。四川作为西部地区的省份，应积极探索和实践，持续加强乡村基础设施建设，为西部地区乃至全国的乡村基础设施建设提供有益的参考和借鉴。

（作者单位：长安大学马克思主义学院）