石家庄市科技型中小企业创新发展问题及对策

肖培 谭鑫(通讯作者) 张永皓

(石家庄市科技信息研究所 河北石家庄 050051)

科技型中小企业是科技成果转化、高新技术创新的主要载体，也是产业优化升级、新兴产业成长的重要力量，为中小企业转型升级、产业结构调整起到示范带动作用。党的十九届五中全会提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑；要从国家战略科技力量、企业技术创新能力、人才创新活力、科技创新体制机制四个方面完善国家创新体系，体现了企业技术创新在国家创新体系中的关键性地位和作用。我国一直高度重视科技型中小企业，制定出台了多项政策举措，推动其创新发展。近年来，在石家庄政府部门的大力推动下，石家庄市科技型中小企业得到快速发展，但仍存在核心技术缺乏、融资环境不乐观、研发投入不足等问题，制约了科技型中小企业的创新发展。因此，如何持续推动科技型中小企业更好地支撑石家庄市经济高质量发展，是当前新发展阶段亟待解决的问题。

1 石家庄市科技型中小企业创新发展现状

1.1 区域分布

近年来，石家庄市积极实施科技型中小企业成长计划，科技型中小企业得到了迅速发展和壮大。截至2023年10月，石家庄市拥有省级科技型中小企业18033家，从区域分布来看，呈现明显的聚集发展态势，主要分布在高新区和主城区。拥有1000家以上的有高新、桥西、新华、长安、藁城和鹿泉6个区，占全市总量的50.21%。其中，高新区2837家，数量遥遥领先，占全市总量的15.73%；拥有700～1000家的有栾城、裕华、正定和元氏4个县(区)，占全市总量的20.58%；拥有300～700家的有9个县(市)，占全市总量的25.34%；其余4个县(市)均不足300家，占全市总量的3.87%，其中井陉矿区数量最低，仅有135家。

1.2 研发投入

《2022年河北省科技经费投入统计公报》显示，2022年石家庄市共投入研究与试验发展经费168.37亿元，比2021年增长了33.64亿元，全省排名第二，仅次于唐山市(171.83亿元)，占全省总量的19.83%。其中，企业RD经费投入为81.1亿元，占石家庄市全社会研发经费投入的48.2%。全市RD经费投入强度为2.52%，比2021年度提高了0.28个百分点，高于全省平均水平0.52个百分点。说明石家庄市研发投入持续增加，为科技型中小企业创新发展注入了强劲动力。

1.3 创新产出

科技型中小企业的创新产出主要表现为获得的知识产权，企业的知识产权主要包括授权专利、国家新药、植物新品种、集成电路布图设计、软件著作权等。从获得知识产权种类来看，截至2023年10月，石家庄市有效期内的省级科技型中小企业拥有Ⅰ类知识产权、Ⅱ类知识产权的数量占比分别为10.14%和89.86%。从授权的专利类型来看，授权发明、外观设计、实用新型的专利分别占专利总数的17.26%、4.09%和78.66%。

1.4 主要举措

一是政策和服务双管齐下，助力企业纾困解难。近年来，石家庄市持续加大对科技型中小企业的政策扶持力度，出台了《石家庄市科技型中小企业技术创新资金管理办法》《关于改进和深化中小微企业金融服务若干措施的实施细则》《石家庄市科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》《石家庄市科技企业加速器认定管理办法》等一系列政策文件，大力推动科技型中小企业的发展，为中小企业发展提供了良好的基础条件。同时，石家庄科技部门通过召开座谈会、实地走访调研、科技政策面对面等形式，积极向企业宣传市科技型中小企业技术创新资金、贷款补贴、研发费用归集等政策，鼓励企业申报认定科技型中小企业，不断提高政策的知晓度和影响力。深入企业开展摸底调查，为申报企业提供一对一咨询服务，辅导完善企业申报材料，提高评审通过率。

二是强化资金扶持，激活企业创新动力。重点对新一代电子信息产业、生物医药产业和现代食品产业三大领域发放科技型中小企业贷款补助。对于获得省科技型中小企业资质认定且符合贷款申报条件的企业，给予实际支付利息50%的补助；对于首次获得贷款的申请企业，给予实际支付利息70%的补助。设立石家庄市科技成果转化风险补偿专项资金，根据企业研发经营能力和财务状况发放资金使用，促进企业科技成果转化，引导企业提高自主创新能力。

三是搭建创新创业服务平台，打通产学研合作“最后一公里”。为了更好地打通科技成果转化通道，推动科技成果信息汇交，石家庄市科技局组织开展了“市县携手 转型跃升 石家庄市科技成果面对面系列活动”，搭建了科技成果与县域特色产业需求对接平台，加强了以企业需求为主的产学研用深度融合。举办了石家庄“海石杯”创新创业大赛，遴选出一批市场前景好、科技含量高、适合本市产业发展的获奖项目，为石家庄引进紧缺急需的产业项目和高端人才，吸引更多优秀项目落地提供了平台。此外，还举办了“国际科技创新创业发展论坛”“京津冀创新创业高峰论坛”等活动，通过搭建国际创新创业交流平台，拓展了国际化视野和创业思路。

2 石家庄科技型中小企业发展存在的问题

2.1 核心技术短缺

据分析，石家庄市科技型中小企业拥有发明专利、国家新药、植物新品种等技术含量高的Ⅰ类知识产权数量远低于拥有外观设计、实用新型、软件著作权等技术含量相对较低的Ⅱ类知识产权的数量。从科技型中小企业获得专利种类来看，以实用新型专利为主，发明专利相对较少，说明石家庄市科技型中小企业基础核心专利、高价值专利偏少，企业核心技术能力和原始创新能力有待进一步提高。

2.2 研发投入不足

2.3 融资渠道不畅

一是社会资本参与度低。目前，石家庄市科技型中小企业融资渠道主要集中在银行贷款，风险投资、天使投资等社会融资较少，虽然石家庄市出台了相关政策鼓励社会资本支持科技型企业融资，运用财政资金撬动更多社会资本投入科技创新中，但从执行情况来看，对社会资本的调动力度还不够，企业发展对财政资金和银行贷款依赖性仍较强。

二是取得银行贷款难度大。与制造业等传统企业相比，科技型中小企业在前期的研发投入较多，技术突破及应用、盈利的不确定性较高，资产规模小，尤其是可用于银行贷款的固定资产和抵押物不足，很难得到银行贷款，导致其无法迅速获得预期的融资金额。

3 其他先进城市相关举措

3.1 苏州：着力营造科技金融良好环境

2022年，苏州全年实现地区生产总值2.40万亿元，全社会研发投入961.40亿元，占地区生产总值的比重为4.01%，苏州科技型中小企业2.23万家。近年来，苏州出台了《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》《苏州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金管理办法(试行)》《苏州市知识产权质押贷款管理暂行办法》《苏州市科技保险费补贴资金使用管理办法(试行)》《苏州市科技贷款贴息资金使用管理办法(试行)》和《苏州市科技型企业上市融资资助暂行办法》等一系列政策文件，逐步形成了一套较为完善的鼓励、扶持企业自主创新的科技金融政策体系。目前，苏州已经组建了注册资本180亿元、管理基金规模超1400亿元的创新投资集团，引入了总规模150亿元的国家工业母机产业投资基金，吸引更多社会资本的加持。在全国率先建立科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，推出金融创新产品“科贷通”，经历了三次迭代，已为苏州上万家企业提供了超700亿元贷款。打造科技保险新高地，在全国首创了科技研发费用损失保险、集成电路流片费用损失保险等创新险种。

3.2 无锡：健全科技型中小企业政策支撑体系

2022年，无锡市全年实现地区生产总值1.49万亿元，人均GDP达到19.84万元，连续三年保持全国大中城市第一。全社会研发投入487.5亿元，占地区生产总值的比重为3.28%。全市科技型中小企业达10651家、高新技术企业5546家。2022年，无锡市委、市政府发布《关于加快建设具有国际影响力的产业科技创新高地的政策意见》，强调优化科技型中小企业研发环境，推动科技型中小企业入库评价，重点培育一批“四科”标准科技型中小企业；同年，发布了《无锡市创新型企业培育行动计划(2022-2025)》，明确在市“太湖之光”科技攻关计划中，由科技型中小企业牵头或参与实施的项目占比不低于50%；支持高校院所、研发机构以“合同科研”等方式向科技型中小企业提供技术服务；发挥市科技创新服务中心等骨干服务机构的作用，以政府购买服务的方式，为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测等中介服务。

3.3 成都：深化科技体制机制改革

2022年，成都国家高新技术企业总数达到1.15万家，2023年上半年入库国家科技型中小企业5033家，全球创新指数(GII)排名全球第29位。近年来，成都不断深化科技体制改革，持续优化创新创造创业生态环境，制定出台了《促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化若干政策措施》《成都市深化职务科技成果权属改革促进科技成果在蓉转化实施方案》《成都市推进科技创新和科技成果转化同时发力的实施方案》等一系列政策文件，不断推动科技体制改革及成果转化工作。先后在深化职务科技成果权属改革、技术经纪专业技术人员职称评定改革、市级财政科研项目经费管理改革、科技创新领域“放管服”改革等方面推出系列政策举措。通过制定实施深化职务科技成果权属改革“30条”，推动了37家在蓉高校院所和国有企业出台改革办法，1000余项成果完成分割确权或赋权转化。“先确权后转化”职务科技成果权属改革模式被誉为科技界的“小岗村”改革，“建设‘科创通’服务平台”等14项改革经验在全国推广。

4 促进石家庄科技型中小企业创新发展的对策建议

4.1 健全政府管理服务体系，夯实创新发展基石

4.1.1 完善科技创新服务体系，激发创新创业活力

一是建立完善的“全生命周期”培育计划，以科技型中小企业生命周期不同阶段的创新需求和发展需要为导向，进一步完善石家庄市科技型中小企业梯次跃升链和配套服务链。科学制定针对性强的分阶段培育计划，为不同阶段企业提供差异化、精准化的政策支持。二是对接京津，强化创新资源供需对接。鼓励与京津高校、央企、投资机构等联合建设双创平台、中试平台、技术交易平台、投融资平台、知识产权公共服务平台等，吸引京津金融机构、中介机构等来石设立办事处，推动创新资源、产业资源优化配置和高效共享。三是加强专业化孵化载体的培育，充分吸收和借鉴国内外优质孵化载体的管理运行经验，吸引优质孵化载体在各地建立分支机构。

4.1.2 强化激励机制，持续激发企业创新创造活力

一是进一步加大对科技型中小企业技术研发的财政投入力度，加快落实企业研究开发费用税前加计扣除和金融支持等优惠政策；二是充分发挥石家庄市科技创新券的作用，改革“科技创新券”使用管理，扩大创新券规模和适用范围，重点支持科技型中小企业和创业者购买创新创业服务，推动更多的科技资源面向科技型企业提供服务；三是深化职务发明专利的使用权、处置权和收益权改革，完善处置流程和收益分配机制，在重点企业中开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等试点工作，激发科研人员的创新热情，推动更多科技成果向现实生产力转化；四是建立监督机制，政府部门需建立相应的监督机制，实时监督政策的落实情况，并将落实过程中出现的问题及时反馈、及时整改，时刻关注科技型中小企业的实际政策需求，形成反馈机制。

4.1.3 加强知识产权保护，营造创新发展环境

一是引导企业在科研立项、新产品研发、对外合作交流和产品营销各个环节中形成有效的保护机制，主动分析利用知识产权信息规避研发风险，促进创新成果转化，提高企业核心竞争力；二是组织推进知识产权辅导团志愿服务，定期赴科技型中小企业开展知识产权分析、诊断、指导活动，定期到众创空间、科技企业孵化器等开展培训辅导活动，宣传推广知识产权运用标杆企业的典型经验；三是加大知识产权保护执法维权工作力度，完善快速协同保护机制，深化跨部门协同保护机制，全面加强信用体系建设等举措，持续优化知识产权行政保护。

4.2 提高企业技术创新能力，助推产业高质量发展

4.2.1 加强核心技术攻关，提高创新策源能力

一是支持科技型中小企业围绕石家庄市五大主导产业和自身研发方向，梳理核心技术短板，发布技术需求，积极主动寻求先进成果和合作对象。实施“揭榜挂帅”制度，帮助中小企业引入先进技术和外部研发资源，提升中小企业创新发展水平。二是依托行业优势企业和重点高校院所，围绕主导产业和重点产业链，面向前沿科学、基础科学、应用科学及学科建设，共同组建联合实验室、产业技术研究院等创新联合体，带动产业链上下游中小企业联合开展核心技术攻关和科技成果转化，明确利益分享与风险分担机制，加快基础性、通用性技术等方面形成突破。

4.2.2 推进企业创新平台建设，提高科技支撑能力

一是鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，大力引进和建设与全市主导产业发展密切相关的国家重点实验室、企业研发中心、技术创新中心等创新平台，引进培育具有较强创新创业能力的科技领军人才和创新团队。二是鼓励科技型中小企业联合高校、科研机构深化产学研合作，建立校企联合实验室、研发中心等，与龙头企业共建产业技术创新战略联盟，不断完善产业技术创新链条，突破产业技术瓶颈，加快科技成果转移转化，提高产业自主创新能力和市场竞争力。

4.2.3 强化研发投入，积蓄创新发展动力

一是充分发挥财政性资金的撬动引导作用。稳步提高财政性科技专项资金对科技型中小企业研发活动的支持力度，对研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策实施更大的扶持，加大财政对科技型中小企业，特别是科技型小微企业研发活动的绩效奖励，有效放大政府科技投入带动全社会创新投入的乘数效应，提高科技研发资金的使用效率。二是引导企业建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，形成可持续的研发投入长效机制。鼓励科技型中小企业在基础研究、技术创新等方面加大投入力度，鼓励企业将各类奖励、奖补、减免等资金继续投入企业研发活动。

4.3 构建金融服务支撑体系，激发企业创新活力

4.3.1 构建多元融资渠道，拓宽资本来源

一是发挥财政资金“放大器”作用。充分利用现有政府投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资和风险补助等方式，吸引社会资本加入，增加创新资本供给。二是开展多种形式的“政银保”合作，建立信贷风险补偿机制。充分发挥石家庄市政府性融资担保机构的融资增信作用，搭建银企沟通的桥梁和纽带，撬动更多信贷资金支持科技型中小企业发展。三是鼓励保险机构完善科技保险产品体系。开发符合科技型中小企业成长特点的保险品种，形成覆盖科技企业研发、生产、销售等环节的保险保障，化解企业在创新研发、科研团队、市场初入等方面的风险。

4.3.2 银行创新风险管控模式，降低贷款难度

银行在支持初创期企业时很容易出现贷款风险，因此要加大风险管理力度，实现银行与企业“双赢”。为减低风险，需要银行树立牢固的风险防范意识，创新传统的风险管理体系，建立全方位的贷款风险管理。在信息技术高速发展的今天，银行可通过大数据技术将风险管理数据化、智能化，以大数据技术为依托，整合国家征信系统、企业各项信用信息、经营情况等外部数据，形成信息共享平台，构建能实现动态化管理、更加全面的风险预警体系。同时，银行还可以根据不同情况建立重大项目联合评选机制，整合政府、担保机构等部门的专业优势与信息优势，邀请各行业专家建立审批专业团队，对其贷款项目开展准确专业的审核，分析其经济价值，尽可能提高信息共享率，建立完善的风险联合管控体系。

4.4 加强合作，推动产学研深度融合

4.4.1 优化产学研合作机制

深入推进产教融合、产学合作，打通校企壁垒，借助高校平台和创新研发力量，实现学校与企业资源优化和共享，搭建企业与高等学府的交流合作平台，构建长期合作的新格局。在研究解决关键“卡脖子”核心技术和前沿性技术难题时，创新政产学研合作新机制，鼓励高校、科研机构积极投入各方资源，引进科技型中小企业深度参与，政府应设立专项资金，推动科技创新与技术研发，减少企业投资风险，提升产学研融合质量和效果。

4.4.2 鼓励科技成果转化

一是健全科技成果转化平台。建立完善科技成果信息发布和共享平台，高标准建设石家庄科技大市场，将其建设为一座集合“成果展示、要素集聚、研发转化”等功能于一体的场馆，打造具有特色化的县域科技大市场，依托县域特色产业技术研究院，打造一批可复制、可推广的应用场景。二是定期开展“科技成果直通车”、成果对接、项目路演等各级各类对接服务活动，吸引政、企、学、研、金共同参与，形成科技成果转化品牌效应。三是培养一批专业化技术经纪人、技术经理人、专利代理人、科技企业孵化器从业人员等人才队伍，促进全国各地科技成果到石家庄市交易、转化，尽快实现产业化。