论中国式现代化视域下基层政府干部的政策执行力

谭亮亮

（延安大学 陕西延安 716000）

所谓政策执行力即是干部对政策的认识、领会和贯彻落实能力的统称[1]。基层政府干部是党和国家政策的具体执行者，其政策执行力制约着国家治理体系与治理能力的现代化。党的二十大报告对中国式现代化的内涵、本质和特点作了重要阐述，为党领导人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而奋斗明确了道路和方法途径。在实现中国式现代化的时代背景下，分析讨论基层政府干部政策执行力的应然与实然，进而明确基层政府干部政策执行力的提升路径，具有重要的理论和现实意义。

一、中国式现代化进程对基层政府干部政策执行力的新要求

中国式现代化不同于西方资本主义的现代化，中国式现代化的持续发展和有效推进有赖于基层政府干部准确理解和把握中国式现代化的本质和精髓，以中国式现代化的思维方式贯彻执行党和国家全面推进中国式现代化的各项方针政策。

（一）执行政策要从人口规模巨大的国情出发

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，基层政府干部执行政策要从人口规模巨大的国情出发。人口规模大意味着中国实现现代化的艰巨性和复杂性前所未有，世所罕见、史所罕见。在政治上，虽然全体人民成为国家的主人，但是广大人民群众参政议政的整体水平和能力还有待提高，基层政府干部在开展民主政治活动的实际工作中要充分尊重他们的民主权利，特别是社会弱势群体，着力提升他们参政议政的意识和能力，确保实现最广泛的人民民主。在经济上，区域之间、城乡之间的生产力发展水平仍存在一定差距，基层政府干部的重要责任在于利用政策工具改进落后地区的生产方式，提高当地群众的物质生活水平。在文化上，广大农村地区还普遍存在部分中老年人不识字或识字不多的现象，他们不能适应互联网时代的数字生活，基层政府干部一方面要设法提高他们的文化水平，另一方面要继续为他们提供人工服务的便民通道，不能让数字鸿沟将其阻隔在现代化之外。

（二）执行政策要服务全体人民实现共同富裕

中国式现代化是全体人民实现共同富裕的现代化，基层政府干部执行政策要服务全体人民实现共同富裕。在顶层设计层面，党和国家制定方针政策的内容和导向是促进全体人民共同富裕，反对贫困、反对贫富两极分化。在政策执行层面，政策执行者往往会受到各种主客观因素的干扰和制约，这就需要基层政府干部坚持原则、牢记初心使命，在执行政策时既不能“嫌贫爱富”，也不能“杀富济贫”，而应坚决贯彻执行好中国特色社会主义的基本经济制度和收入分配制度，在具体环境和具体工作中把握好政策的原则性与灵活性，既尊重和保护富人阶层的合法权益，又大力帮扶相对贫困人口发展生产、提高收入，构建两头小中间大的橄榄型社会，最终实现共同富裕。

（三）执行政策要推动物质文明与精神文明相协调

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，基层政府干部执行政策要推动物质文明与精神文明相协调。中国式现代化的出发点和落脚点都是要实现人的现代化，不仅要满足人的物质需要，还要满足人的精神需要，从而促进人的自由而全面发展。新时代中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，物质文明与精神文明不协调便是矛盾的表现之一。因此，基层政府干部在执行政策过程中既要增进人民的物质文明，也要增进人民的精神文明。这就要求基层政府干部提高认识、转变观念，加强精神文明建设，在时间、精力和工作热情方面多多投入，不折不扣地贯彻执行党和国家关于教育、科技、文化等各项政策，扎实开展精神文明创建活动，“大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展”[2]23。

（四）执行政策要促进人与自然和谐共生

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，基层政府干部执行政策要促进人与自然和谐共生。在古代农耕社会，中国人就意识到人类社会的物质生活生产实践不能采取杀鸡取卵、竭泽而渔的方式，而应效法自然、人与自然和谐共生。近代以来，西方资本主义世界片面追求实现资本的最大增值，过分利用科技手段征服自然，引发了全球生态危机，最终是搬起石头砸自己的脚，给人类社会带来了巨大危害。党的二十大报告指出，“人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复”[2]23。因此，中国式现代化绝不走西方现代化的老路，而是要走一条人与自然和谐共生的新路。这就要求基层政府干部树立新发展理念，严格执行国家保护生态环境的法规政策，在执法环节杜绝“宽松软”，用严格执法倒逼生产单位改进生产技术降低污染物排放量。同时，基层政府干部也不能“一罚了之”，需要持续深入地开展宣传教育工作，持续不断地教育群众，增强群众的环保意识，为政策执行营造人与自然和谐共生的良好氛围。

（五）执行政策要推动构建人类命运共同体

中国式现代化是走和平发展道路的现代化，基层政府干部执行政策要推动构建

人类命运共同体。在全球化的今天，任何国家和地区的生存和发展都离不开和平稳定的国际环境，面对全球风险和挑战，任何国家和地区都不能独善其身。中华民族自古以来就热爱和平、向往和平，信奉“以和为贵”，在新时代党领导全国人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的征程上，“我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路”[2]23，而是坚持和平共处，互惠互利，不将自己国家人民的幸福建立在他国和地区人民的痛苦之上。正所谓“上面千条线，下面一根针”，党和国家走和平发展道路的政策落实最终要依靠基层政府干部，他们是政策的具体执行者和责任人。在政策执行过程中，要求执行者具有胸怀天下的格局，特别是在外贸、投资、科技和文化交流等领域，要“高举和平、发展、合作、共赢旗帜”[2]23，真诚相待，自觉讲好中国故事、展现好中国形象，充分彰显大国的风度和气度。

二、中国式现代化视域下部分基层政府干部政策执行力的不足

党的十八大以来，中央以严的基调反腐倡廉、正风肃纪，加强思想引领，在干部选拔任用方面严格把关、公平公正，干部队伍的综合素质明显提升，但是当前部分基层政府干部的政策执行力尚有不足，与党建设一支堪当民族复兴大任的高素质干部队伍的目标要求还有一定距离。

（一）执行政策缺乏历史耐心

中国有十四亿多人口，要实现全体人民整体迈进现代化社会，道路曲折而漫长，不可能一蹴而就，需要基层政府干部埋头苦干、久久为功。然而在我们的干部队伍当中，一些人在政策执行过程中急功近利、简单粗暴，缺乏历史耐心。在推动经济项目的工作上重视眼前利益忽视长远利益；在深化改革的工作上过分看重别国经验忽视基本国情，好高骛远；在面向群众执行具体政策时缺乏耐心细致的说服解释，简单粗暴、习惯性“一刀切”。中国幅员辽阔人口众多，东、中、西部，各省市、各地区的具体情形各不相同，任何政策的执行都要求原则性与灵活性的辩证统一，既要考量眼前利益，也要兼顾长远利益；既不能封闭保守，也不能邯郸学步；既要提高政策执行效率，也要尊重群众觉悟水平，照顾群众利益；反之，政策执行可能会欲速则不达，事倍而功半。

（二）执行政策缺乏公平正义

徒法不足以自行，有良法也不一定能够善治，人是其中关键因素。在实际生活中，“歪嘴和尚念错经”的事例并不鲜见，政策本意是好的，执行政策的人缺乏公平正义之心，致使政策在执行过程中走样变形。在推动全体人民实现共同富裕的进程中，基层政府干部的使命是促成“先富带动后富”，在政策执行过程中尊重先富人群的辛勤劳动和正当权益，支持鼓励引导“先富”带动“后富”，帮助“后富”追赶“先富”，最终实现共同富裕。然而一些基层政府干部以权谋私，在执行政策过程中滥用职权、徇私舞弊，要么千方百计“薅富人的羊毛”——干扰企业的正常生产经营；要么攀附权贵，替他人效犬马之劳；要么故意增设程序障碍，致使党和国家的惠民政策难以落地，致使真正需要政策扶持的困难群众无法享受政策红利。这些虽然不是普遍现象，但是严重损害党和国家的形象，成为全体人民实现共同富裕的绊脚石，亟需严惩和清理。

（三）执行政策缺乏人文关怀

干部执行政策的过程也是教育群众的过程，或者说，要想实现政策顺利执行的目的，必须做好政策的宣传和解释工作。从国家治理角度，基层政府干部理应扮演好人民公仆的角色，在执行政策过程中要有人文关怀，既要帮助群众改善物质生活，也要善于宣传和教育群众，提高他们的思想道德水平。然而我们的一些基层政府干部官僚主义作风浓重，执行政策偏好使用行政强制手段，不做说服解释工作，以致群众口服心不服，敢怒不敢言。其实，在全面依法治国的今天，群众有权对基层政府干部的政策执行进行监督，所以要求基层政府干部积极主动地回应群众提出的合理诉求，对群众晓之以理、动之以情，做到既执行政策又教育群众，既能坚持原则又让群众心情舒畅。反观那些执行政策简单粗暴的干部，他们不能教育群众，群众自然也很难体谅他们，所以结果是他们执行政策难度大，效果不佳，事倍功半。

（四）执行政策缺乏生态观念

正确的生态观念既包括对自然资源的保护，也包括对自然资源的适度开发与合理利用。在实际工作中，一些基层政府干部执行政策缺乏正确的生态观念，要么对自然资源疏于管理和保护，要么对自然资源严加看管、限制群众正常的开发和利用。前者表现为基层政府干部对国家环保政策不学习、不研究，在执行环保政策时存在知识和技术盲区，对违法违规行为睁一只眼闭一只眼，执行政策流于形式，懒政、怠政、不作为；后者表现为基层政府干部执行政策机械教条、因噎废食，限制人民群众对自然资源的合理的开发和利用，妨碍了人民群众正常的生产生活。

（五）执行政策缺乏国际视野

时至今日，面对国际局势发生深刻变化，加快构建国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局是我国破解难题、推动经济社会高质量发展和推进中国式现代化建设的关键举措。因此，基层政府干部要有国际视野，掌握联系国际环境思考、分析和解决中国问题的能力。当下，一些基层政府干部，特别是内陆西部地区的基层政府干部，思想封闭、眼界狭小，不看国际新闻、不关心国际经济和政治发展局势，在执行政策时缺乏全球思维，开展工作没有创新能力，譬如不懂得学习借鉴国际上的新鲜经验、不懂得搭建和拓宽国际对外贸易和文化交流等方面的合作渠道，等等。

三、中国式现代化视域下基层政府干部政策执行力提升的路径

历史证明，走中国式现代化道路是推进中华民族伟大复兴和创造人类文明新形态的正确选择，推动中国式现代化向前发展需要大力提升基层政府干部的政策执行力。

（一）加强中国式现代化的理论学习

理论是行动的先导，理论是政策制定和执行的依据，基层政府干部应加强中国式现代化的理论学习，从而提高政策执行的能力。党的二十大报告指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”[2]22。中国式现代化不是凭空产生的，也不是空洞抽象的，而是建立在中国共产党领导人民群众探索和建设社会主义现代化国家的伟大实践之上，是具体的，实实在在的。因此，基层政府干部要想深刻认识领会中国式现代化的内涵、本质和特点，就应该将中国式现代化的实践置于世界社会主义五百年历史当中、置于近代中国救亡图存的历史当中、置于中国共产党百年奋斗的历史当中、置于新中国史和改革开放史当中来认识和把握，培养国际视野和历史思维。相应地，基层政府干部要学习马克思主义基本原理、马克思主义中国化的历史、中国共产党的党建学说、中国特色社会主义理论体系，特别是21 世纪马克思主义中国化时代化的新飞跃——习近平新时代中国特色社会主义思想。当然，学习理论重在管用，重在吃透理论的精髓，学会用马克思主义的立场、观点和方法分析解决推进中国式现代化进程中遇到的老问题和新问题，增强历史耐心。基层政府干部的日常工作繁重，学习理论要掌握方法，重点学习马克思主义时代化大众化的理论成果，在实践中推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中国传统文化相结合。如此，基层政府干部在深刻认识和领会中国式现代化的内涵、本质和特点之后，在执行政策时便能准确把握政策的精神，在处理具体事务上能够拿捏好政策的分寸，真正做到原则性与灵活性相统一，从而提高政策执行的效益。

（二）加强中国式现代化的制度约束

中国式现代化是中国共产党领导的现代化，具有中国共产党治国理政的鲜明特色。中国共产党领导的现代化建设要想立于不败之地，党自身及党的干部队伍必须始终保持纯洁性和先进性，进行不断自我革命，让人民起来监督政府。基层政府干部是政策的具体执行人，他们直面广大人民群众，直接调整和分配人民群众的切身利益，其政策执行力关乎党和国家在人民群众心目中的形象。基层政府干部执行政策的过程也是其行使公共职权的过程，权力若是不受约束必然会滋生腐败，所以必须要用制度约束和规范基层政府干部执行政策的全过程，确保政策执行的程序正义和实体正义。在制度层面扎牢预防腐败的笼子，斩断权力与资本勾结的纽带，防止干部充当权贵的代言人[3]。在加强制度管理的基础上教育引导基层政府干部养成清正廉洁、公平正义的好习惯。当然，在制度设计上也应有容错机制，上级部门应结合主客观因素综合评判基层政府干部执行政策的成效，激励干部敢于顶住压力、敢于担当、敢于创新、敢于坚持真理、敢于迎接挑战。

（三）加强中国式现代化的实践锻炼

判断政策的科学与否本身不是一个逻辑问题，而是一个实践问题，政策只有经过实践的检验才能证明其自身的科学性。如果一项政策的实施未能收到预期效果，那么是政策本身有问题，还是政策执行者的能力欠缺？这些问题都要在实践中寻找答案。所以说，实践锻炼是提升基层政府干部政策执行力的有效途径，“尤其是那些从上级机关下派任职的公务员，要深入基层，调查研究，注重从群众生动活泼的实践中汲取无穷的智慧和力量，寻找破解发展难题的思路、办法和对策”[4]。其实人们都明白实践出真知的道理，也知道基层工作是最锻炼人的，但许多人就是不愿深入基层实践锻炼，因为基层政府干部不好当，基层工作不好干，基层政府干部每天都要与素质参差不齐、形形色色的老百姓打交道，又累又辛苦，有时还出力不讨好。怎么办呢？一方面要提高基层政府干部的薪资待遇，在干部提拔任用时优先考虑具有基层工作经历的优秀干部；另一方面要加强教育和管理，引导基层政府干部端正思想态度，打破公务人员“铁饭碗”的人事制度，将那些在其位不谋其政的干部分流出去。组织上要提供和创造机会锻炼干部，让干部在基层锻炼的实践中自觉认识到自己的成长和收获。正如习近平总书记曾说过，“不要小看梁家河，这是有大学问的地方”[5]。同样，基层政府干部只有到广大的农村地区生活、工作和学习，和广大人民群众打成一片，对群众的疾苦才不会冷眼旁观、置身事外，开展群众工作才会富有人文关怀；才能真正体认什么是中国式现代化的内涵、本质和特点，找到推进中国式现代化的方法和对策；在执行政策时才能有条不紊、灵活机动、统筹兼顾，积极主动地化解政策执行过程中的各种矛盾，平衡好“先富”与“后富”、物质文明与精神文明、人与自然、和平与发展等复杂关系，并在实践中提出完善政策的建议和方案。