加强农村职业经理人队伍建设 助力茂名“百千万工程”

宁其冲 谭文韬 张志勇

（1.中共茂名市委党校 广东茂名 525000；2.中共茂名市电白区委党校 广东茂名 525030）

要实现乡村振兴，产业发展是基础，人才支撑是关键。为了破解村级集体经济增收途径单一、造血功能不足的问题，浙江杭州、四川成都等地通过加强农村职业经理人队伍建设，汇集了一批有专业背景和从业经历的经营管理人才为乡村发展出谋划策，开创了当地农业发展的新局面。2023 年6 月，广东省组团到浙江地区学习其农村职业经理人建设的先进经验，并鼓励有条件的地市先行先试。当前，我市正处于由农业大市向农业强市跨越的关键时期，亟需强有力的人才保障和智力支撑。因此，认真研究并切实加强我市农村职业经理人的队伍建设，有助于推动人才要素流向农村，是依靠专业人才来实施乡村振兴的积极探索。

一、农村职业经理人对发展村级集体经济的作用

2019 年，人社部发布了15 个新职业，其中将农村职业经理人定义为：在农民专业合作社等农业经济合作组织中，从事农业生产组织、设备作业、技术支持、产品加工与销售等管理服务的人员。根据杭州、成都与武汉当地的农村职业经理人案例分析，农村职业经理人对发展村级集体经济所起的作用主要有：

（一）创新思维，助力产业升级。农村职业经理人是村级集体经济的“新兴力量”，能为激活传统农业一二三产增添新动力。比如浙江余杭区永安村的稻作产业，经农村职业经理人创新性发展数字化全产业链，跳出原先水稻生产的单一功能，通过创建智慧大脑、数字认养、智慧游览等板块，成就“永安大米”销售额达1900 多万元的奇迹[1]。

（二）跨界视野，融合城乡发展。农村职业经理人拥有跨界视野，从农业到文旅产业，从农村到城镇，他们比普通农民更能够把握住这些跨界事物的连接点，从而找到发展商机。职业经理人能够通过打造网红打卡点等乡村跨界模式，带动城乡观念融合，助力农户增收。如余杭区小古城村职业经理人通过打造了彩虹滑道、古精灵乐园、苕溪营地等网红IP 吸引流量，串联规划卡丁车、农场体验等一系列娱乐体验新项目，让城市游客留在农村，逐步带动村内竹笋、茶叶产业发展[2]。临平区双桥村通过引进具有乡村文旅策划优势的乡村“CEO”，引导乡贤和大学生回村投资创业，沿着从村庄到景区到产业园区的发展路径，打造出“乡村综合体”。

（三）科学策划，开拓销售市场。农村职业经理人对市场环境、行业趋势有全面分析，能基于资源和竞争优势确定最佳发展方向，制定整体发展规划。湖北武汉市农村职业经理人王建兵带领金色惠农生态农业专业合作社从亏完积蓄到年销售收入6278 万元，创建了“金色惠农”“食汇缘”等品牌，他构建起“合作社+公司+农户+基地+市场”五位一体的生产经营销售模式，疫情期间为社区配送食材1027 吨，为7 家医院和隔离点配送蔬菜1363 吨，近年来他把生鲜冷链配送供应做到跟随一带一路“走出去”援非，这是农村职业经理人以现代理念研判市场发展规律的效果[3]。

（四）凝聚共识，优化资源整合。农村职业经理人既擅于接收多渠道信息，又擅长整合各方资源，推动农村协同发展。如余杭区彭公村农村职业经理人在调研后，结合当地良好的基础设施和生态环境资源，打造户外运动与康养休闲的体验式文化村落。四川成都温江区农村职业经理人张绍发通过整合土地、教育与绿色食品等各方资源，建立了一个集合有机蔬菜定制生产、直销配送、体验观光、亲子教育、休闲娱乐于一体的综合性农园基地。

二、国内农村职业经理人建设先行地的经验启示

随着乡村振兴战略的深入推进，我国各省市逐步探索农村职业经理人的培育发展路径。目前比较成熟且适合茂名的是浙江杭州的市场化聘请模式。

浙江杭州市自2019 年起以淳安县、余杭区、临平区为试点，开始探索市场化聘请农村职业经理人。具体运作方式是，由各区农业农村局根据全区村集体经济发展需要，按年度排定计划，采取向社会公开招聘的方式进行。被聘用农村职业经理人的基本年薪由区财政和镇街按8:2比例拨付，从2019 年的15 万元/年提高至现在的18 万元/年。农村职业经理人及团队成员人事档案纳入镇街管理，组织、工会等关系均迁入所在村，由所在镇街和村对其实行每季度一次的日常晒绩管理，形成考核激励机制[4]。杭州市近年来累计招聘农村职业经理人26 名，留任22 人。农村职业经理人为当地引进项目37 个，吸引投资额近8000 万元。杭州市场化聘请模式优势在于：

（一）按需招聘，引进专业人才。根据各申报村的资源条件及需求设置招聘人员竞聘人员要求，使所聘请的农村职业经理人具有“人岗相适”“人村相合”效应。引进的专业化人才通过策划运营推动产业结构升级、优化整合资源，以跨界视野开拓从村庄到景区到产业园区的发展路径。

（二）精准高效，财政负担不大。杭州市场化聘请模式对农村职业经理人的关注是“在精不在多”，近年来累计招聘26 人，留任22 人。按18 万元/年的年薪算，每年财政薪资总支出396 万，带来的是为当地引进项目37 个，吸引投资额近8000 万元。这样的支出回报比可说是实惠而高效，关键是在招聘环节把好高素质专业人才关，实现精准引才，并起到示范带动作用。

（三）能进能出，结果导向鲜明。通过晒绩管理，工作成效与农村职业经理人的绩效、去留挂钩，强化结果导向。经理人首个聘期为两年，根据任期表现决定其去留。每季度一次的日常晒绩管理，将年薪总额的20%作为日常绩效工资，按季度发放，以晒绩方式了解经理人工作动态，并在经理人之间形成比学赶超氛围，根据考核结果实施“能进能出”。

三、茂名推进农村职业经理人队伍建设工作的建议

目前，茂名农村职业经理人队伍的培育与建设工作处于起步探索阶段，建议从以下几个方面推进，强化我市乡村振兴的人才支撑。

（一）加强组织引领，成立专项工作领导小组。农村职业经理人队伍建设是广东省自上而下推动的一项重要工作，是省“百千万工程”指挥部重要部署，事关乡村振兴人才建设，涉及农村农业、财政、教育培训等方面，应强化组织领导，明确分工。建议成立我市农村职业经理人队伍建设领导小组，由一位市领导主抓这项工作的推进，农业农村局、财政局、市“百千万工程”指挥办及试点县区等部门领导共同推进落实，避免部门间推诿扯皮。

（二）注重经验借鉴，形成常态化学习交流渠道。广东省曾在省级层面组团到杭州等地学习农村职业经理人队伍的先进经验，其时茂名市仅有两位领导参与调研。建议我市应就茂名实际情况组团再去杭州等地深入调研学习先进经验，并达成长期合作交流学习的协议。团队中应当配备农业农村局、财政局等职能部门业务人员、镇村干部、合作社带头人以及专家学者。争取能和某个地区（比如浙江余杭区）商议并形成帮扶建设的合作关系，搭建常态化学习交流渠道。

（三）建立健全机制，制定我市农村职业经理人建设方案。在充分调研的基础上，借鉴先行地区的行动方案，结合茂名实际情况制定我市农村职业经理人建设方案及配套措施。通过机制建设明确农村职业经理人队伍建设的目标、流程、考评及县（区）、镇、村的权责关系，帮助村民、村集体等投资人和农村职业经理人理清各自权利边界，使之在制度健全的框架下规范有序运行。

（四）整合人才资源，建立农村职业经理人人才库。当前有三类人才资源是起步阶段需要着重留意：一是先行地区农村职业经理人建设的政策制定者、执行者、研究者，这些人员对我市初期政策制定具有直接指导作用。二是先行地区的优秀农村职业经理人及其团队成员，既可以邀请他们指导我市新招的农村职业经理人，也可以与有意向到茂名发展的经理人建立合作关系。三是热爱农村事业的有专业背景的乡贤、合作社带头人、乡村运营能手等本土人才。可将三个群体资料信息整理形成我市农村职业经理人人才资料库。

（五）精选试点示范，培育广东省先进典型。我市前期对全市引进农村职业经理人的意向村进行摸底，有66 个村（居）委会报名，省“百千万”指挥办要求我市报备10 个村。参考杭州2019 至今累计招聘共26 人的数据，我市在试点期间应秉承“在精不在多”的理念，建议精选发展基础较好的10 个村先行先试，试点选定建议要各县区自主报名与邀请浙江地区专家帮忙评审相结合，以确保精准度。各县区主要领导挂点跟进试点村的工作落实，争取在省“百千万工程”指挥部指定5 个试点市中率先培育出先进典型，形成示范效应并积极宣传以后，再分批分阶段推进。

（六）搭建合作平台，打造产学研一体化培训系统。第一批农村职业经理人成功引入以后，政府应当搭建常态化的培训交流平台，使其与时俱进学习进步。可与华南农业大学、广东茂名农林科技职业学院等农业高校以及农业科研院所等机构加强合作，搭建“高等院校+农业基地+职业经理人”长期合作的产学研平台，定期对职业经理人开展培训，推动农业专业化发展。