电网工程建设安全管理能力提升

尧 波，陆海荣

(苏州热工研究院有限公司，江苏 苏州 215004)

0 引言

安全是企业生产、发展的生命线,直接关系到员工的利益和生命。电网企业要确保安全生产,首先要以人为本,树立“人人抓安全、人人讲安全、人人会安全”的理念。工程建设阶段是电网企业事故的高发期,受工程机械设备点多、线长、面广,建设现场分布较广且周边环境复杂多样以及人员流动性大、素质不高等因素的影响,一旦风险管控不当,极有可能引起电网、设备以及人身事故,严重时甚至会造成社会不安定。

1 现状分析

随着社会的发展,供电需求不断上升,促进了电网基建施工、技改大修等大型工程建设项目大量开展,这对安全监管提出了更加严格的要求。目前主要面临的问题如下。

1) 工程建设规模不断增加,任务量大,施工周期长,导致监管难度增加。

2) 工程施工的自然环境复杂,覆盖面较广,跨河流、道路、人员密集区等特殊作业情况较多,现场监管难度大。

3) 符合要求的安全监管人员不足,出现一人身兼多职或将项目安全监督委托施工单位或监理单位代管的情况。

4) 施工人员流动性强、思想观念上重视不够,导致安全培训、到岗到位、评价考核、技能培训的管理困难加大。

5) 施工流程繁琐,且受季节变化影响较大,容易造成人员思想上松懈、作业环境不达标等状况。

目前,电网工程建设还处于高位,特高压等新技术、新工程机械设备以及新工艺、新标准的不断应用使得工程建设的安全监管压力越来越大,安全管理工作还有待进一步加强。

2 电网工程建设安全影响因素分析

2.1 人为因素

1) 电网工程建设的安全质量依赖于施工人员的技术水平、经验以及施工安全质量意识,但实际情况却是很多施工人员技术水平不高,在实际施工中没有严格按照标准进行操作,违规违章现象较为常见,同时由于监管人员数量有限以及监管手段单一,无法做到实时监管。此外,如果工程技术含量高、工艺较为复杂,则容易出现经验主义、冒险作业、违章指挥等情况,若不及时进行监管并采取有效的治理措施,将会严重影响工程建设水平。

2) 部分参建企业对安全工作不重视,认识不到位,一些员工对专项检查、安全主题活动以及现场监管存在厌烦甚至是抵触心理,态度不端正,不能正确理解安全工作的重要性,在日常工作中疲于应付。

3) 未配置足够的安全工程师或人员的业务水平不高,不能指导项目安全机构有效开展安全工作。部分安全人员意识淡薄、工作责任心差,不按要求履行安全监管职责,不能有效发挥作用。

2.2 管理因素

在电网工程建设实施过程中,安全监管人员必须采取分级原则对施工过程进行严格的管理和控制,但在实际管理过程中,实施全过程的安全管控面临诸多问题。

1) 组织机构不完善。项目安全机构不健全,投入人员不足,专业不配套,安全生产责任制落实不到位,责任边界划分不清晰,互相推诿扯皮的现象时有发生,严格按规章制度执行的氛围还未完全形成。

2) 施工进度与安全管理存在矛盾。施工、监理企业只注重施工进度和投资的监控,不愿投入精力抓安全,没有按安全职责开展安全管理工作；安全管理工作未能有效开展,工作不扎实,说起来很重要,忙起来不需要。

3) 制度执行不力。项目人员对安全监管认识不到位,安全队伍不稳定,变动频繁,一个安全员身兼数职,起不到应有的安全监督作用,无法全面履行安全监管责任；部分管理人员不按制度要求履行安全管理职责,敷衍了事走过场,对施工单位的管理松懈和违章行为听之任之,不能有效发挥安全监督作用。

4) 安全培训效果不佳。安全教育的针对性不强,培训效果差,没有做到全员全方位覆盖；没有考虑到施工人员普遍受教育程度不高,仅采取简单的“讲课式”培训,收效甚微。

5) 奖惩制度不严谨。虽各参建企业均制订了安全奖罚制度,但在实际执行中,制度落实的有效性不足；有些制度的操作性不强,未实现安全生产责任制与岗位绩效挂钩考核。

3 改进措施

3.1 落实安全责任

以工程建设项目部为主体不断优化全员安全生产责任清单,确保各领域“安全主体责任明确、专业管理责任清晰”；根据工程建设实际,完善安全管理组织机构和岗位,并按照岗位职责确定安全管理责任和目标,使得责权对应,将安全责任层层落实,减少岗位人员之间相互推诿扯皮的现象。建立建设、施工、监理等企业各部门、各岗位、各层级人员“横向到边,纵向到底”的项目岗位责任制,将安全管控、监督工作逐层分解,按照“谁主管,谁负责”的原则强化领导岗位责任,全面推行安全生产“一岗双责”。

3.2 加强人员履责

1) 提高员工的安全质量意识。加强安全知识和政策法规的学习宣贯,提升从业人员的安全技能,普及安全生产理论知识,提高全员安全生产意识和素养,营造关注安全的良好氛围,建设“安全至上”的企业文化。

2) 发挥监理企业安全监理作用。坚持把安全工作放在首位,协调好安全与建设、安全与效益、安全与进度的关系；实施项目总监理工程师负责制,依靠数量足够且资质合格的监理人员把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。

3) 提高安全监督管理人员的从业能力。重视项目安全监督管理体系的建设,选聘具有一定工程建设经验的员工充实到安监队伍,实现从规划、设计、建设、安装、调试、运行的全过程介入,保证安全监督管理到岗、到位、到责；同时,重视安监部门的作用,拓宽安监人员的成长通道,吸引更多的优秀人才加入并促进其在岗位上不断成长,使安全监督管理体系能更地好为企业“保驾护航”。

4) 加强管理人员到岗到位管理。管理人员未按规定到岗或检查督导不到位导致现场发生事故等不良后果的,对相关管理人员给予考核；安监部门每月统计各专业管理人员到岗到位及现场查纠情况,并在月度安全会上进行通报并提出考核意见。

3.3 强化计划管理

大部分的安全事故是在临时性或非计划性作业中发生的。为了全面掌握现场施工计划从而更好地实施安全管理,同时控制现场因计划性不强带来的风险,安监部门要求各参建企业按每月、每周报送现场施工、作业计划,有变化时提前更新并加强前期作业安全审查,并对未如实报送的企业进行通报与处罚。

3.4 完善安全监督

1) 完善安全管理评价考核机制。奖惩是安全生产责任落实评价的必要手段,可以有效推进安全体系制度的落地。通过制定和完善工程建设安全管理评价考核机制,明确评价和考核细则,定期开展评价考核。对于违反安全法律法规、规章制度的行为,严格按照合同约定进行考核、处罚,必要时可采取停工整顿、解除合同、移交相关部门处理等手段,加强对工程各参建方的约束,提高安全管理工作的执行力。

2) 充分发挥监督体系作用。各级安全监督人员要按照岗位要求到现场查处违章作业、违章指挥、违章设施等,同时也要对更深层次的管理问题进行监督,开展违章的追溯检查、深入分析和闭环；提高现场督查频率,重点检查项目部管理履职情况,按照“查隐患、查管理、查措施、查记录、查制度、查态度”等方式发现问题,排查隐患,并对检查结果进行总结、点评和通报；监督管理人员下现场,避免走过场流于形式,确保管理人员现场监督检查效果。

3) 强化日常监督和专项检查。加强日常安全检查,强化专业督查,全面管控工程建设现场的安全。依托安监部门的安全联合巡查,随机开展巡查与专项整治,加强隐患排查,降低施工现场的安全风险；通过年度安全大检查、防汛抗台专项检查、分包管理专项检查等活动,对高空作业、深基坑开挖、脚手架搭设、高支模作业、临近带电作业、跨越作业等具有重大安全风险的作业现场进行全过程督查,确保施工安全。

4) 开展“小、散”作业安全专项整治。工程建设期间存在大量小型分散作业,如基础开挖、机械交叉施工、平台搭建、高处焊接等,这些小型分散作业具有施工作业频繁,但作业人数少,缺乏计划性等特点,因此,安监部门需组织梳理作业类型,强化作业管控,定期开展小型分散作业专项检查。

3.5 发挥培训效能

1) 结合工程用工实际,采取多样化的方式加强安全培训。各参建企业联合建立人员安全生产教育培训机制,定期对施工人员进行安全培训,了解和掌握施工基本安全知识、安全技能、各类机械设备操作规程以及现场急救与应急等内容；对于安监人员,要以专业培训为契机提高其发现安全隐患、解决安全问题的能力,通过加强对工程阶段危险源的分析与辨识,把握工程安全管理的重点与难点,加大对重大危险源的监控力度,杜绝重特大事故发生；对于所有参建人员,未经培训考核不得上岗。

2) 科学开展隐患违章安全教育。对检查发现的隐患,检查人员应及时向涉事企业、个人提出处置意见,而非简单地采取罚款、停工等措施,要使员工心服口服地接受批评,从思想上认同安全管理。在实际操作中,要把思想教育与奖惩机制有机结合,做到奖罚制度化、规范化,避免随意性和盲目性。对一般性违章和无意识违章应区别不同专业和特定环境,以说服教育为主,帮助其查找原因并改进；对严重违章和屡教不改的习惯性违章,要结合管理制度坚决果断地处理；同时,对安全生产做出贡献的员工要积极给予荣誉和奖励。

4 结束语

电网工程是一个系统性项目,各个施工环节之间有着密切的联系,一旦其中任一环节出现监管缺失、安全措施失效等问题,都将会引发安全风险。作为工程的施工、监理等参建企业应该根据安全管理制度相关要求和合同约定,各司其职,将安全工作落实落地,积极引入标准化管理制度,将每个环节制度化、规范化、标准化,通过加强人员履职,完善管理体系和严格制度管控,从根源上消除或减少危险,并以人和管理两条线为重点抓手实现工程建设的本质安全。