中国共产党中央领导集体关怀西藏发展述略＊——纪念西藏民主改革65 周年

王文令

提要：自西藏和平解放以来，中国共产党在推动西藏发展的过程中，形成了以毛泽东为核心的党的中央领导集体关于经营西藏的战略思想，以邓小平为核心的党的中央领导集体关于发展西藏的战略思想，以江泽民为核心的党的中央领导集体关于西藏发展、稳定、安全战略定位的重要思想，以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体关于西藏“两屏”“四地”战略的重要思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党的中央领导集体关于治边稳藏的战略思想和新时代党的治藏方略。几代党的中央领导集体对西藏发展的关怀及其发展战略，铸就了西藏经济社会的快速发展和长期稳定两大奇迹，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏奠定了坚实的物质基础、稳定的社会基础和稳健的政策保障。

在中国共产党的坚强领导下，在几代党的中央领导集体的特殊关怀下，西藏人民经过和平解放73周年，特别是民主改革65 周年的共同努力、共同奋斗，实现了如今西藏经济繁荣发展、民族团结互助、宗教和睦和顺、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的局面。呈现在世人面前的辉煌成就，充分彰显了中国共产党领导的英明伟大，彰显了中国特色社会主义制度的无比优越，彰显了国家治理体系和治理能力现代化的实践伟力，彰显了民族区域自治制度的强大生命力，彰显了党的治藏方略无比正确。特别是进入新时代以来，西藏繁荣和谐的新局面和各族人民幸福美好的新生活的达成，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于西藏工作重要讲话及指示、批示精神的正确指引，根本在于中国特色社会主义制度的有力保障，根本在于几代党的中央领导集体对西藏发展的关怀和全国人民的无私支援。

一、以毛泽东为核心的党的中央领导集体关于经营西藏的战略思想

以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，高度重视西藏问题，实现了西藏和平解放，为西藏的发展奠定了坚实的基础。毛泽东在西藏和平解放、民主改革以及实行民族区域自治的过程中亲力亲为，他经营西藏的战略思想，①参见《毛泽东民族工作文选》，北京：中央文献出版社、民族出版社，2014 年版，第52 页。为我们留下了推动西藏发展的宝贵经验。

西藏是中国神圣领土不可分割的一部分。1950 年1 月2 日，党中央决定以西南局和人民解放军西南军区为主，在西北局和人民解放军西北军区配合下，担负进军及经营西藏任务。在毛泽东亲自领导、指挥下，中国人民解放军进军西藏，取得胜利。经过25 天艰苦细致的谈判，中央人民政府代表与西藏地方政府代表最终达成一致。1951 年5 月23 日，双方签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称“十七条协议”），协议的签订标志着西藏解放。西藏和平解放，是中国人民解放事业和祖国统一事业的重大胜利，是西藏具有划时代意义的历史转折。②参见汪洋：《在庆祝西藏和平解放70 周年大会上的讲话》，《西藏日报》2021 年8 月20 日。这个协议，作为中央政府解决西藏问题的法律文件，永远载入史册。

“十七条协议”第十条规定：“依据西藏的实际情况，逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活。”③《西藏工作文献选编（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文献出版社，2005 年版，第44 页。这充分表达了毛泽东对西藏各族人民的关怀之情。和平解放时期，毛泽东指示进藏部队要特别注意“进军西藏，不吃地方”④《毛泽东年谱（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文献出版社，2013 年版，第105 页。。根据党中央指示，进藏部队一面进军，一面帮助沿途群众看病送药、解决困难。

20 世纪50 年代前期，毛泽东亲自起草有关西藏工作的文稿、电报就达100 多种。1955 年，毛泽东在给十世班禅额尔德尼的复信中指出：“你们那里工作有进步，听了很高兴。希望你们和拉萨方面的团结日益增进和巩固，希望整个西藏一年一年地兴旺起来。”⑤《毛泽东书信选集》，北京：中央文献出版社，2003 年版，第465 页。这封信引导十世班禅额尔德尼搞好团结，共谋西藏发展。1956 年3 月，以陈毅为团长的中央代表团带着毛泽东主席的叮嘱和周恩来总理的讲话赴西藏，祝贺西藏自治区筹备委员会成立。代表团既拜访西藏各界并赠送礼品，又参观考察西藏发展实际，还提出加强民族团结、实现西藏的发展进步的建议。

为了尽快让西藏各方面的事业发展起来，毛泽东曾在多个场合就西藏的发展作出重要指示。1956年，毛泽东与到中南海拜年的西藏上层人士说：“在经济文化方面……我们的目的是使大家都发展起来，我们要经过几个五年计划来克服这种落后状况。我们支援你们，你们自己也要发展。”⑥转引自《西藏工作文献选编（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文献出版社，2005 年版，第152 页。这些贴心的话语体现出毛泽东对西藏经济、文化发展的高度重视。1956 年4 月，西藏自治区筹备委员会成立，毛泽东在贺电中表示：“我愉快地祝贺西藏自治区筹备委员会的成立，热忱地希望西藏各阶层人民在你们指导之下更加团结和进步，在发展西藏政治、经济和文化事业上获得更大的成就。”①转引自《西藏工作文献选编（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文献出版社，2005 年版，第157 页。和平解放后的8 年中，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体在维持西藏原有社会制度的基础上，多方努力关怀西藏发展，争取西藏上层人士和宗教界领袖的支持。尽管如此，多次与毛主席和周总理接触交谈、申明接受中央统一领导的达赖喇嘛在返回西藏后，背离初衷，于1959年3月公然撕毁 《十七条协议》，叛逃到印度。3 月28 日，周恩来发布国务院命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治区筹委会行使西藏地方政府职权，领导西藏人民进行民主改革。周恩来在他亲手改定的中央指示中指出，“改革要在照顾西藏特点的原则下进行”，“依靠劳动人民，团结一切可以团结的力量，有步骤有区别地消灭封建农奴制度”。②《周恩来年谱（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文献出版社，1997 年版，第213、346、504 页。他还提出，对改革中的一些重大问题，要和上层中的进步人士和中间人士进行反复协商，尽可能取得他们的同意。③转引自陈建伟：《周恩来与我国的对藏政策》，《学术论坛》，2008 年第5 期。在周恩来的亲自指挥下，西藏顺利完成了民主改革的任务。

1959 年4 月，毛泽东在最高国务会议上提出采用赎买贵族土地和庄园的办法进行改革。二届全国人大一次会议通过《关于西藏问题的决议》指出，逐步建立西藏自治区，实现西藏民主改革。1960 年8 月31 日，周恩来在同阿沛·阿旺晋美的谈话中表示，西藏“要发展人口，发展生产，要达到人畜两旺”④《周恩来年谱（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文献出版社，1997 年版，第213、346、504 页。。12 月5 日，他又指出：“一切要保护劳动力，发展生产。希望他们多想些办法发土地证，使人心安定下来，使群众看到希望，而不忙于搞社会主义改造。”⑤《中国共产党西藏历史大事记（1949—2004）》（第一卷），北京：中共党史出版社，2005 年版，第180 页。这一系列指示，有力指导了西藏的发展。

新中国成立初期，百废待兴，在国家经济还比较困难的情况下，中央每年依然拨出专款来帮助西藏发展经济。1954 年12 月25 日，川藏公路和青藏公路同时通车，直达拉萨，一年以后又修通了拉萨至日喀则的公路，这三条公路的修通，结束了西藏没有现代公路的历史，有力促进了西藏经济社会的发展。为了加强中国西藏地区与邻国的联系，1961 年9 月30 日，经过周恩来的批准，中尼公路开始修建。针对中尼公路的建设，1962 年10 月21 日，周恩来曾作出批示：“费用不足数，由提供商品支付”，并提出“应力争提早修成”。⑥《周恩来年谱（一九四九—一九七六）》（中卷），北京：中央文献出版社，1997 年版，第213、346、504 页。在周恩来的关心、支持下，拉萨至江孜、江孜至日喀则、江孜至亚东以及新藏、中尼等多条公路干线相继建成。⑦《周恩来与西藏》，北京：中国藏学出版社，1998 年版，第269 页。周恩来不仅关心西藏的道路建设，还对当时西藏进行的一些大型项目给予特殊的关照，如：对修建拉萨机场、日喀则火电厂、拉萨夺底电厂、拉萨河水电站、纳金电站以及输油管道等项目一一审示，更对这些工程的选址、进展情况都曾经作出过具体的指示。

周恩来同样非常关心西藏的文化建设。1955 年，经过周恩来批示，中央拿出100 万人民币用于发展西藏文化、教育事业。他曾对话剧《文成公主》给予过耐心而细致的指导。1960 年1 月29 日，在审查《文成公主》的彩排之后，他召集相关部门负责人、剧作家、历史学家召开座谈会，对剧本提出具体的修改意见。在党的第一代中央领导集体的亲切关怀下，西藏歌舞曾风靡全国，这一时期诞生的《洗衣歌》《北京的金山上》《共产党来了苦变甜》《翻身农奴把歌唱》《逛新城》等歌曲，都是深情反映西藏翻身农奴现实生活的优秀文艺作品。

开展和平解放、民主改革、自治区成立等工作首先要做好民族宗教工作，毛泽东对此做了大量工作、倾注了大量心血。《毛泽东西藏工作文选》104 篇文稿全部涉及西藏的民族、宗教等工作，为做好西藏和平解放和民主改革工作，毛泽东和十世班禅额尔德尼等多次谈话、写信、发电报指导西藏工作，其中，与十世班禅额尔德尼谈话4 次、写信3 封、发电报9 封；同西藏各界人士到北京参观团谈话4 次，占文稿篇数的38%。①笔者根据《毛泽东西藏工作文选》进行归类，统计所得的谈话、信件、电报等数据。毛泽东总是谈到西藏的民族、宗教、政治、经济、文化等工作的各个方面，同西藏的宗教首领和各界代表在宣传党的民族政策、倡导宗教信仰自由政策、贯彻落实人民当家作主政策、深化社会主义改造、繁荣发展地方文化等方面交流思想，真心实意地希望西藏尽快发展起来。西藏和平解放初期的所有工作，都是在毛泽东亲自过问下不断推进的。毛泽东始终关心西藏工作、关心西藏各族人民。他的关心、关怀，给西藏人民巨大鼓舞。

在以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体关于经营西藏的战略思想指引下，作出“进军西藏宜早不宜迟”的战略决策、确立和平解放西藏的方针、实施昌都战役、拟定并签订西藏和平解放协议，实现了西藏的和平解放，驱除帝国主义势力出西藏，使西藏永远摆脱了帝国主义的侵略和羁绊，彻底粉碎了西藏少数反动上层人员想把西藏从中国分裂出去的图谋，使西藏成为祖国大家庭的一员。我们党领导西藏百万翻身农奴进行了民主改革，彻底废除了政教合一的封建农奴制，建立了社会主义制度，开创了西藏各族群众掌握自己命运、当家作主的新时代。结合西藏实际逐步进行了社会主义改造，建立社会主义公有制，使生产资料归人民所有，消灭了阶级，消除了剥削，真正解放了西藏各族人民。西藏自治区的成立，全面实行民族区域自治制度，使西藏社会制度实现历史性跨越，保障了各民族平等、团结互助和共同繁荣发展政策在西藏的实施，保障了西藏各族人民平等参与管理国家事务和自主管理本地区事务的权利，为西藏实现与全国共同发展进步提供了制度保证。民主改革后，西藏连续6 年丰收增产，到1965 年全区粮食总产量达到5.8 亿多斤，比1959 年增长58.9%；全区牲畜达1700 多万头（只），比1959 年增长77.9%，人民生活水平显著提高。②《伟大的跨越，不朽的丰碑——纪念西藏民主改革64 周年宣讲提纲》，快搜西藏，2023 年3 月27 日。

二、以邓小平为核心的党的中央领导集体关于发展西藏的战略思想

早在西藏和平解放时期，作为党的第一代中央领导集体重要成员的邓小平就亲自参与了相关工作，并起草了和平解放西藏以及开展西藏工作的大政方针和政策。从1956 到1966 年，邓小平亲身参与了许多有关西藏稳定和发展的重大决策。党的十一届三中全会以后，就西藏如何在国家改革开放的政策举措和大好局面下推进发展与保持稳定，邓小平多次作出重要指示，使西藏在深化改革开放、推进经济社会发展等方面取得新的伟大成就。邓小平作为党的第二代中央领导集体的核心，在改革开放初期对西藏的发展给予了极大的关心。

1960 年，邓小平同周恩来主持召开工作会议，专门研究西藏的工作方针问题，提出让劳动人民的集体所有制稳定下来，让农牧区的经济得到发展。1961 年，他在听取杨静仁汇报西藏工作问题时特别强调：“一个是粮食政策，一个是贸易政策。一切政策，一定要照顾习惯”①《邓小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 页。，“政策要让农民富起来。让农民家里有存粮，牛羊多点，修点房子”②《邓小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 页。，“农民富要放在一家一家上，不要放在一团一团上，包括牧区，要一家一家算。要让群众真正满意。合作社五年内不搞，让农户富起来”③《邓小平文集（一九四九—一九七四）》（下卷），北京：人民出版社，2014 年版，第67、67-68、68 页。。这一时期，邓小平根据西藏实际情况灵活调整方针政策，他十分关心西藏农牧业，指示抓好农牧业生产是西藏的重点，同时也提出内地各省、市、自治区和各兄弟民族应该对西藏的生产建设给予有力的帮助与支持。

邓小平始终关注着西藏的发展。1978 年2 月，成都军区副司令员陈明义在四川成都拜望邓小平时，邓小平关切地问：“西藏农业发展怎样，人民的生产生活改善了没有？”当熟悉西藏情况的陈明义把当时西藏农牧业发展的好势头告诉老首长时，他老人家连声说：“好，这就好！”④转引自《回忆邓小平》（下），北京：中央文献出版社，1998 年版，第387 页。1979 年6 月15日，邓小平在全国政协五届二次会议上坚定地指出：“在实现四个现代化进程中，各民族的社会主义一致性将更加发展，各民族的大团结将更加巩固。”⑤《邓小平文选》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第186 页。这为西藏改革开放和四个现代化建设指明了方向。

党的十一届三中全会以后，邓小平作为党的第二代中央领导集体的核心，主持制定了对西藏的大政方针和政策，有力促进了西藏经济、政治、文化、社会的发展。为使西藏尽快步入社会主义现代化的行列，在他的亲自关怀下，1980 年3 月中央书记处召开西藏工作座谈会，会议形成了《西藏工作座谈会纪要》。这是继西藏和平解放、民主改革之后，西藏历史上的又一次重要会议，不仅确立了中央对西藏的援助和特殊政策，而且为西藏现代化的建设奠定了坚实基础。他坚持一切从西藏实际出发、实事求是的思想，于1980 年8 月26 日在同十世班禅额尔德尼会谈时又一次提到，在西藏，要使生产发展起来，人民富裕起来，只要这件事办好了，才能巩固民族团结；当然还要努力发展文化，培养民族干部，使民族干部知识化。⑥转引自《西藏工作文献选编（一九四九—二〇〇五年）》，北京：中央文献出版社，2005 年版，第318 页。邓小平一直记挂着实现西藏各族人民的生产发展、生活富裕的事情。

党的十二大以后，各地开始加快改革开放的步伐，少数民族地区的经济建设也在快速发展。在中央第一次西藏工作座谈会的指导下，西藏加快了经济社会发展，但由于历史的原因和实际情况，西藏与内地的经济仍有较大的差距。针对这些问题，1984 年2 月至3 月间，在邓小平的直接关怀下，中央第二次西藏工作座谈会在北京召开，形成了《西藏工作座谈会纪要》。这次会议总结了1980 年以来的西藏工作，肯定了工作成绩，对西藏的特殊情况进行了一次再认识，从实际出发研究了进一步放宽经济政策、让西藏人民尽快富裕起来的问题；此外，还根据新情况，制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策。会后，为庆祝西藏自治区成立20 周年，中央决定由9 个省市承包支援西藏43项工程，改善西藏基础设施条件。这些政策和举措，有力推动西藏的改革开放和经济社会发展。

1985 年8 月27 日，以中央书记处书记胡启立为团长的中央代表团抵达拉萨，庆祝西藏自治区成立20 周年。他在庆祝大会上发表讲话，总结了中央在西藏实行特殊政策所取得的显著成就，指出了做好西藏工作的原则，即坚持实事求是的思想路线，高度重视做好民族宗教工作，加大支援搞好西藏建设。1986 年7 月15 日，中央书记处书记郝建秀来西藏视察工作。她指出，以发展旅游为中心，带动经济发展，为西藏人民干点实事。中央领导同志从不同角度阐述了中央关于发展西藏的方针政策，指导了西藏的工作。

1987 年6 月29 日，邓小平在会见美国前总统卡特时指出：“中华人民共和国没有民族歧视，我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。”①《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第246 页。他认为，立足民族平等，加快西藏发展，关键是要看怎样对西藏人民有利、怎样才能使西藏的经济社会事业很快发展起来，在中国“四个现代化”建设中走在前列。10 月16 日，邓小平在会见联邦德国巴伐利亚州州长施特劳斯时曾说道：“西藏有很好的发展前景，土地广阔，资源丰富，在内地的支持和帮助下，现在经济建设有了较大的发展。”②潘琦主编：《邓小平大辞典》，南宁：广西人民出版社，1998 年版，第750 页。1989 年10 月19 日，中央召开政治局常委会讨论西藏工作，会议形成了《中央政治局常委会讨论西藏工作会议纪要》（以下简称《纪要》），《纪要》指出，西藏工作要紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，并立足西藏实际，提出了十条意见，对西藏的社会稳定和经济发展明确了指导思想和工作思路。这也是新时期西藏工作的转折点。在邓小平“立足民族平等，加快西藏发展”指示精神的鼓舞下，在《纪要》指导下，西藏经济社会发展取得了很大的进步，“自1988 年至1992 年的5 年间，累计实现国民生产总值129.79 亿元，国民收入104.8 亿元，工农业总产值达到116.78 亿元，分别比前5 年增长44.6%、40.4%和22.4%”③《以邓小平同志为核心的中央第二代领导集体关心西藏发展大业》，西藏在线，2018 年6 月14日。。

1990 年夏天，邓小平亲切接见了时任西藏自治区党委副书记的热地，询问了西藏的发展情况。1992年初，邓小平视察了武汉、深圳、珠海、上海等地，他在深圳“锦绣中华”微缩景区的“布达拉宫”前拍了几张纪念照，饱含了他对西藏建设事业的关怀之情。邓小平在“布达拉宫”前照相时说，“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”④《以邓小平同志为核心的中央第二代领导集体关心西藏发展大业》，西藏在线，2018 年6 月14日。。他又说，“一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕”⑤《以邓小平同志为核心的中央第二代领导集体关心西藏发展大业》，西藏在线，2018 年6 月14日。。这既是对全国提出的要求，也是给西藏提出的要求。邓小平关心西藏各族人民富裕起来的问题，亲自为西藏经济社会发展谋篇布局，开启中央指导、全国支援的发展模式，深化改革开放、推进四个现代化建设，使西藏各族人民走上了富裕之路。

邓小平在西藏和平解放时期就直接参与并领导了进军西藏的各项工作；以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体在改革开放之初，领导制定了一系列加快西藏发展进步的特殊优惠政策和措施，为加快西藏发展、实现现代化作出了总体设计和布局。1980 年、1984 年连续两次，邓小平亲自主持召开第一、二次中央西藏工作座谈会，提出了“立足民族平等，加快西藏发展”的精神，确立了“国家直接投资项目、中央政府财政补贴、全国人民对口支援西藏”的西藏工作方针，形成了全方位支援西藏建设的新格局。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体通过西藏工作座谈会，提出了西藏具体贯彻落实党的十一届三中全会精神的路线、方针和政策的办法，推动了西藏的拨乱反正，使西藏实现了工作重点转移，开始了改革开放，通过休养生息，开创了社会主义建设的新局面。

三、以江泽民为核心的党的中央领导集体关于西藏发展、稳定、安全战略定位的重要思想

以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，继承和发扬了第一代、第二代中央领导集体关心西藏革命和建设事业的一贯思想，高度重视西藏社会稳定和经济发展等重大问题，着重解决西藏经济社会发展中的突出问题，经历了“一个转折点，两个里程碑”阶段。20 世纪80 年代后期，党中央、国务院对西藏稳定和发展极为关注。1988 年6 月，党中央派中央政治局常委乔石到西藏指导工作，代表党中央提出了稳定发展西藏的意见；1989 年10 月，江泽民主持中共中央政治局常委会议，听取时任西藏自治区党委书记胡锦涛的汇报，并作出重要指示，下发《纪要》。对西藏工作的成绩和问题、干部队伍建设、依靠对象、民族宗教工作、经济建设、边防建设等重大问题，作了系统、科学、精辟的分析，提出了符合西藏实际的，鲜明、正确的指导意见。会议对于纠正西藏工作一度在认识和实践中出现的偏差，确立正确的方向、方针和政策，对于统一思想、安定人心、稳定局势、增强团结、发展经济、改善人民群众物质与文化生活，起了关键的作用，实现了西藏工作的历史性转折，成为西藏工作的“一个转折点”。

1990 年7 月20 日至26 日，江泽民亲临西藏视察指导工作，并表示通过这次进藏，一定要为西藏人民多办点实事，解决些问题。在西藏视察期间，他深入农村、牧场、工厂、电站、医院、学校、军营、寺庙，同农牧民、工人、基层干部、知识分子、驻藏官兵、寺庙爱国人士在一起，亲自关心他们的生产和生活，听取他们的意见，掌握了大量的第一手材料。并在视察工作过程中反复强调：“西藏地广人稀，交通不便，通讯落后，在这样的情况下，深入基层，调查研究，和广大群众直接接触，掌握第一手情况尤其重要。因此，我们的党政干部，特别是党政领导干部一定要树立人民至上、群众第一的思想，经常深入基层，调查研究，主动联系群众，倾听他们的意见和呼声，关心他们的生产、生活，解决他们的实际困难，帮助他们搞好生产、发展经济。”①转引自李德洙主编：《中央第三代领导与少数民族》，北京：中央民族大学出版社，1999 年版，第33页其间，江泽民将进藏部队和地方工作人员创造的“老西藏精神”概括为“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献，②《喜迎十八大：坚定信念，继续着力弘扬“老西藏精神”》，共产党员网，2012 年11 月7 日。。后又为驻藏部队题词“发扬老西藏精神，戍边卫国建新功”③《喜迎十八大：坚定信念，继续着力弘扬“老西藏精神”》，共产党员网，2012 年11 月7 日。，对从和平解放以来，一代代西藏各族干部群众形成的西藏地域精神给予充分肯定。

党的十四大后，西藏与全国一样面临着向社会主义市场经济发展的问题。为此，党中央高度重视，从全国各地调拨大批物资，以解决西藏向社会主义市场经济发展时的物资短缺难题。1993 年3 月16日，江泽民在参加八届人大一次会议西藏代表团讨论并讲话中指出，西藏要解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展。在1994 年7 月召开的第三次西藏工作座谈会上，江泽民强调：“西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。重视西藏工作，实际上就是重视全局工作。”④《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006 年版，第390 页。会议把西藏工作提升至全国性的高度，为了西藏的安全、稳定与发展，中央给予西藏30 多项优惠政策，这一决策成为西藏发展的一个里程碑。同时，为改善西藏能源、交通、通讯等基础设施，发挥优势产业，提高人民生活水平，加快各项事业的全面发展，会议讨论并一致同意《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》，落实了中央为西藏安排的62 个援藏建设项目，总投资23.8 亿元。这些项目于1995 年陆续开工，2000 年底全部建成投入使用。⑤参见《西藏跨越式发展的强劲动力——纪念对口援藏20 周年》，中国西藏网，2014 年6 月17 日。1994年8 月29 日，中共中央、国务院发出《关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》，共7 个部分31条，确立了西藏工作的“两件大事”“三个确保”。①“两件大事”“三个确保”，即：紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济的加快发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高。1995 年8 月29 日，西藏自治区成立30 周年前夕，中央派以国务院副总理吴邦国为团长的中央代表团前来祝贺。1998 年3 月7 日，江泽民参加九届全国人大一次会议西藏代表团审议政府工作报告并发表重要讲话，他指出，西藏自治区党委和政府坚持贯彻中央确定的新时期西藏工作的方针政策，团结和带领全区各族干部群众，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓前进，取得了经济发展和社会进步的显著成绩。西藏的形势是好的。西藏各级党委和政府正确处理改革、发展、稳定的关系，一手抓改革发展，一手抓团结稳定，做到了两手结合，相互促进。这是今后仍然要继续坚持的全面做好西藏工作的一条基本经验。回顾西藏发展的历史，观察西藏进步的现实，可以得出一个重要的结论，这就是全国各族人民的前途和命运始终是同祖国的前途和命运紧密联系在一起的。这也是一个历史的真理。②转引自《进一步维护社会稳定、加快民族地区发展》，《光明日报》1998 年3 月8 日。

2001 年6 月，江泽民在中央召开第四次西藏工作座谈会上指出：“西藏的发展和藏族同胞的命运，历来与祖国和中华民族的命运紧紧联系在一起，全党同志必须站在党和国家工作大局的战略高度，扎扎实实地做好新世纪的西藏工作”③转引自《执政中国·西藏卷》，北京：中共党史出版社，2011 年版，第123、123 页。，“西藏的发展，稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关祖国统一和安全，也事关我们的国家形象和国际斗争。全党同志必须着眼于党和国家的工作全局，增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识，深刻认识做好西藏工作的极端重要性”④转引自《执政中国·西藏卷》，北京：中共党史出版社，2011 年版，第123、123 页。。江泽民从战略角度为西藏进一步稳定与发展、为西藏工作的顺利推进谋篇布局，统筹策划，成为西藏工作的一个里程碑。江泽民关心西藏经济社会的发展、关心各族人民的生活，西藏紧抓机遇，快速发展起来。自1993 年至2001 年的8 年，西藏实现国民生产总值由37.42 亿元增长到138.73 亿元，其中，第一产业由18.3 亿元增长到37.47 亿元，第二产业由5.49 亿元增长到32.18 亿元，第三产业由13.63 亿元增长到69.08 亿元。⑤参见《中国共产党西藏历史大事记（1949—2014）》（第二卷），拉萨：西藏人民出版社，2018 年版，第761 页；《中国共产党西藏历史大事记（1949—2014）》（第三卷），拉萨：西藏人民出版社，2018 年版，第1112 页。

以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体在总结三次西藏工作座谈会经验的基础上，从战略高度为西藏进一步稳定与发展、为西藏工作的开展谋篇布局，统筹策划，明确了西藏工作要紧紧抓住政治局势稳定和发展经济两件大事，这是西藏工作的“一个转折点”。连续召开第三、四次西藏工作座谈会，从战略全局的高度研究西藏的稳定和发展，明确了西藏工作的指导思想、主要任务和奋斗目标，为西藏实现跨越式发展和长治久安描绘了宏伟蓝图，作出了全国支援西藏的重大决策，极大推动了西藏改革开放的深入开展，这是西藏工作的“两个里程碑”。江泽民关心西藏经济社会的发展、关心各族人民的生活，使西藏人民备受鼓舞。西藏紧抓机遇，加快发展社会主义市场经济，使经济社会快速发展起来，各族人民生活水平大大提高。西藏人民与全国人民心连心，西藏发展与内地发展更紧密联系起来。

四、以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体关于西藏“两屏”“四地”战略的重要思想

以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体继承与发展了几代党的中央领导集体一直以来对西藏的关心和重视的优良传统，针对西藏的实际情况，制定了一系列有利于国家统一和西藏社会稳定发展的政策。胡锦涛曾经在西藏工作了4 年，对西藏各族人民充满感情；到中央工作后，每年在全国人民代表大会上，他总是参加西藏代表团分组审议工作，关心西藏发展、造福西藏人民，并亲自指导谋篇布局。2005 年8 月，胡锦涛主持召开了中央政治局会议，研究如何进一步做好新世纪、新阶段的西藏工作，形成了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》。2006 年3 月5 日，胡锦涛参加十届全国人大四次会议西藏代表团审议指出，发展是解决西藏所有问题的基础。要坚持实干兴藏、创业富民，加快发展步伐，提高发展质量，不断增强自我积累和自我发展能力，努力走出一条符合西藏实际的发展道路。要大力建设社会主义新农村，积极调整经济结构，不断加强生态环境保护和建设，切实加快改革开放步伐。要着力解决各族群众生产生活的实际问题，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，努力创造各族群众和睦相处、安居乐业的良好社会环境。希望西藏各族干部群众牢牢把握“十一五”时期国家继续实施西部大开发战略和加大支援西藏力度的宝贵机遇，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会跨越式发展，确保西藏长治久安，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。①参见《胡锦涛参加十届全国人大四次会议西藏代表团审议》，环球在线，2006 年3 月6 日。2007 年3 月5 日，胡锦涛参加十届全国人大五次会议西藏代表团审议时指出，发展是解决西藏所有问题的基础和关键。要按照科学发展观的要求，着力抓好关系西藏发展全局的重点工作，扎实推进社会主义新农村建设，着力转变经济增长方式，大力加强人才工作，深化改革开放，推动西藏在科学发展的轨道上实现经济社会的跨越式发展。保持社会和谐稳定，是西藏经济发展和社会进步的前提，是西藏各族群众的利益所在、福祉所系。要把和谐西藏、平安西藏建设放在关系西藏工作全局的地位，突出改善农牧民生产生活条件、改善农牧民生活这个重点，高度重视解决民生问题，使广大农牧民共享改革发展的成果。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结教育，认真做好民族工作和宗教工作，为实现西藏社会长治久安、各族群众幸福安康作出不懈努力。②参见《胡锦涛在参加西藏代表团审议时强调：围绕推动科学发展促进社会和谐的主题，努力把中国特色社会主义事业推向前进》，《人民日报》2007 年3 月6 日。2008 年3 月6 日，胡锦涛参加十一届全国人大一次会议西藏代表团审议时强调，西藏稳定关系全国稳定，西藏安全关系全国安全。要切实保障和改善民生，加强民族工作和宗教工作，全力维护西藏社会和谐稳定。③参见《胡锦涛：切实改善民生全力维护西藏社会和谐稳定》，中国新闻网，2008 年3 月7 日。并指出，要把中央的方针政策同西藏实际紧密结合起来，走有中国特色、西藏特点的发展路子；要切实保障和改善民生，加强民族工作和宗教工作，全力维护西藏社会和谐稳定；要对西藏各族干部特别是基层干部多关心、多支持、多帮助，特别是要关心那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部。④参见《深情的关怀、郑重的嘱托——胡锦涛总书记参加西藏代表团审议侧记》，《光明日报》2008 年3 月7 日。2009 年3 月9 日，胡锦涛参加十一届全国人大二次会议西藏代表团审议时指出，西藏要认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏社会稳定，确保各族群众生活水平不断提高，在建设团结、民主、富强、和谐的社会主义新西藏的征途上迈出新步伐。并指出，推动西藏经济发展要坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力推进社会主义新农村建设，大力发展特色优势产业，大力加强生态环境保护，不断夯实建设社会主义新西藏的物质基础。保障和改善民生，西藏多搞一些能够直接改善群众特别是农牧民群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题，使各族群众共享改革发展成果。维护西藏社会和谐稳定，要把思想上的弦绷得紧而又紧、把各项工作做得实而又实，同时谋长久之策、行固本之举，筑牢反对分裂、维护祖国统一的坚固长城，推进西藏从基本稳定走向长治久安。①参见《胡锦涛参加西藏代表团审议时强调：西藏要紧紧抓住发展和稳定两件大事》，《中国青年报》2009 年3 月10 日。

2010 年，中央第五次西藏工作座谈会召开，胡锦涛发表重要讲话，针对西藏经济社会发展的重要性，确立了西藏在国家中“两屏”“四地”的战略定位。即西藏是重要的国家安全屏障和国家生态安全屏障，西藏是国家重要的战略资源储备基地，重要的高原特色农产品基地，重要的中华民族特色文化保护地，重要的世界旅游目的地。②参见《中共中央国务院召开第五次西藏工作座谈会》，新华网，2010 年1 月22日。将西藏摆在了维护国家安全的重要位置，同时确立了西藏在国家生态保护、战略资源储备、中华民族文化保护等领域中的重要战略意义。2010 年3 月6 日，胡锦涛在参加十一届全国人大三次会议西藏代表团的审议时指出，中央第五次西藏工作座谈会为西藏各项事业发展指明了前进方向，现在关键是狠抓落实。要坚持走中国特色、西藏特点的发展路子，紧紧抓住发展和稳定两件大事，统筹处理好改革发展稳定的关系，大力推进西藏跨越式发展和长治久安；统筹处理好经济社会发展和改善民生的关系，大力推进保障和改善民生工作；统筹处理好开发自然资源和保护生态环境的关系，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设；统筹处理好全国支援和西藏各族干部群众艰苦奋斗的关系，大力推进西藏自我发展能力建设，切实推动西藏经济社会更好更快发展，切实推进西藏由基本稳定走向长治久安。③参见《胡锦涛、吴邦国、贾庆林、李长春、习近平分别参加审议和讨论》，《人民日报》2010 年3 月7 日。2011 年3 月6 日，胡锦涛在参加十一届全国人大四次会议西藏代表团的审议时指出，西藏要坚持中央关于西藏工作的指导思想，走有中国特色、西藏特点的发展路子，切实做好改革发展稳定各项工作，推进西藏跨越式发展和长治久安，在全面建设小康社会进程中迈出更大步伐。要扎扎实实推进跨越式发展，着力培育特色优势产业、发展现代特色农牧业、加强基础设施建设、保护生态环境，夯实建设社会主义新西藏的物质基础；要扎扎实实保障和改善民生，把更多财力投放到公共服务领域、落实到重大公益性项目，把政策资金更多向广大农牧区和边远地区倾斜，让各族群众共享改革发展成果；要扎扎实实维护社会和谐稳定。④参见《胡锦涛参加西藏代表团审议》，新华网，2011 年3 月6 日。2012 年3 月9 日，胡锦涛在参加十一届全国人大五次会议西藏代表团的审议时指出，要坚持中央关于西藏工作的指导思想，走有中国特色、西藏特点的发展路子，扎扎实实做好西藏改革发展稳定各项工作。要继续着力维护社会和谐稳定，加强和创新社会管理，深入持久开展民族团结宣传教育活动，坚决维护祖国统一和民族团结，确保西藏社会大局稳定。⑤参见《要坚持中央关于西藏工作的指导思想》，央视网，2012 年3 月14 日。自2002 年至2011 年的10 年，虽然经历了一些波折，但西藏经济社会依旧处于快速发展期，实现了国民生产总值由161.99 亿元增长到605.83 亿元，其中，第一产业由39.68 亿元增长到74.47 亿元，第二产业由32.93 亿元增长到208.79 亿元，第三产业由88.81 亿元增长到322.57 亿元；城镇居民人均可支配收入由7762 元增长到16196 元，农牧民人均纯收入由1521 元增长到4904 元。①数据来源根据2002 年、2011 年西藏经济社会发展状况整理。[参见《中国共产党西藏历史大事记（1949—2014）》（第三卷），拉萨：西藏人民出版社，2018 年版；《中国共产党西藏历史大事记（1949—2014）》（第四卷），拉萨：西藏人民出版社，2018 年版]

以胡锦涛为总书记的党的中央领导集体继承和发展了毛泽东、邓小平、江泽民三代党的中央领导集体关怀西藏发展的战略思想，结合新形势、新任务对西藏发展和稳定提出新的指导意见。进一步明确了西藏在党和国家工作中的“两屏”“四地”战略定位，推动了中国特色社会主义在西藏的成功实践。带着对西藏各族人民的亲切关怀、深情厚爱，胡锦涛通过参加西藏代表团审议，感受西藏的发展变化，研判存在的突出矛盾与问题，为做好西藏工作问诊把脉，明确“四个统筹”，使西藏坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，督促广大党员干部做好西藏改革发展稳定各项工作，加强和创新社会管理，深入推进民族团结进步，促进了西藏长治久安和跨越式发展。

五、以习近平同志为核心的党的中央领导集体关于治边稳藏的战略思想和新时代党的治藏方略

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党的中央领导集体始终牵挂着边疆民族地区发展，高度重视西藏工作。习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，在总结我们党长期以来治藏、稳藏、兴藏的成功经验的基础上形成了新时代党的治藏方略，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供了根本遵循。

习近平同志一直关心西藏发展。早在1998 年，担任福建省委书记时，习近平同志亲自送援藏干部进藏，支援西藏建设。

2011 年7 月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记，中华人民共和国副主席，中央军委副主席的习近平同志为庆祝西藏和平解放60 周年，率领中央代表团来到西藏，亲切慰问各族干部和群众。习近平同志在庆祝西藏和平解放60 周年大会上发表重要讲话强调，全面落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持中央关于西藏工作的指导思想，抓住历史机遇、用好全国支援、继续艰苦奋斗，围绕建设团结民主富裕文明和谐的社会主义新西藏这个宏伟目标，推进跨越式发展和长治久安，努力完成到2020 年全面建成小康社会的任务，创造西藏各族人民更加幸福美好的新生活。并指出，加快西藏发展，要始终坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放，进一步把中央赋予的特殊优惠政策同西藏的具体实际紧密结合起来，积极推进“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，努力在科学发展的轨道上推进西藏实现跨越式发展。要继续加强全区基础设施建设，稳步提升农牧业发展水平，加快发展特色优势产业，加强生态环境保护，进一步提高对外开放水平，切实增强西藏自我发展能力。保障和改善西藏民生，要按照努力使全区各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，在经济发展的基础上加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，继续推进社会主义新农村建设，落实教育优先发展各项政策措施，大力发展医疗卫生事业，加快建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大扶贫开发力度，着力解决好西藏各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬社会主义先进文化，要坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”鼓舞全区各族干部群众的斗志，以社会主义荣辱观引领社会风尚，使社会主义核心价值体系真正深入人心，转化为全区广大群众的自觉行动。要继承和弘扬西藏优秀文化传统，坚持在保护中传承、在创新中发展，不断推动西藏文化事业发展繁荣。维护西藏社会稳定，要全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，牢固树立“三个离不开”的思想，不断巩固和发展西藏和谐稳定的良好局面，把西藏建设成为促进民族团结的典范。要坚持、巩固和壮大爱国统一战线，最广泛地凝聚智慧和力量。要坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，维护藏传佛教正常秩序。要深入开展反对达赖集团分裂祖国活动的斗争，紧紧依靠各族干部群众，谋长久之策，行固本之举，彻底粉碎一切破坏西藏稳定、危害祖国统一的图谋。①参见习近平：《在庆祝西藏和平解放60 周年大会上的讲话》，新华网，2011 年7 月19 日。2012年12 月，习近平总书记就维护西藏社会稳定和创先争优活动作出重要批示，激励了西藏干部群众。

2013 年3 月9 日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时发表重要讲话，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，为新时代西藏工作指明了方向。3 月29 日，习近平总书记、李克强总理对西藏墨竹工卡县山体滑坡作出重要指示，全力救援，尽最大努力抢救被困人员并做好善后工作。这充分体现了党中央对西藏人民的关心、关怀和重视。

2014 年8 月，习近平总书记对川藏、青藏公路通车60 周年作出重要批示：“新形势下，要继续弘扬‘两路’精神，养好两路，保障畅通，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。”②《习近平就川藏青藏公路建成通车60 周年作出重要批示强调：要弘扬“两路”精神，助推西藏发展》，新华网，2014 年8 月6 日。9 月，中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会举行，习近平总书记从民族工作的战略全局出发，全面分析了我国民族工作面临的新形势，深刻阐述了民族工作的大政方针，为当前和今后一个时期内西藏工作的开展提供了重要理论指导和指明了实践方向。

2015 年4 月25 日，尼泊尔发生8.1 级地震，波及西藏自治区日喀则、阿里等边境地区，习近平总书记立刻作出重要指示，全力开展抗震救灾工作。同年5 月，针对日喀则、阿里等地区抗震救灾工作，习近平总书记再次作出重要指示，要求做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作，维护社会大局和谐稳定。6 月10 日，习近平总书记在北京中南海接受班禅额尔德尼·确吉杰布的拜见。他希望十一世班禅“刻苦学习、努力修行，秉承十世班禅大师遗愿，秉承佛教众生平等、慈悲为怀的理念，积极促进藏传佛教与社会主义社会相适应，努力成为一位具有精深佛学造诣和深受僧俗信众爱戴的藏传佛教活佛”③《习近平接受班禅额尔德尼·确吉杰布拜见》，新华网，2015 年6 月10 日。。7 月30 日，中央政治局召开会议研究进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作。8 月，中央第六次西藏工作座谈会在北京召开，习近平总书记在大会上发表重要讲话强调，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往、交流、交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质、文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。①参见《习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调：依法治藏富民兴藏长期建藏，加快西藏全面建成小康社会步伐》，人民网，2015 年8 月25 日。会议全面回顾了中央五次西藏工作座谈会以来所取得的工作成绩，充分体现了以习近平同志为核心的党的中央领导集体对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了基本遵循，是党在西藏工作历史上又一个重要里程碑。9 月，西藏自治区成立50 周年之际，习近平总书记作出了“加强民族团结，建设美丽西藏”②《西藏自治区成立50 周年庆祝大会隆重举行，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委致电祝贺，习近平在贺匾上题词“加强民族团结 建设美丽西藏”，俞正声出席大会并讲话》，新华网，2015 年9 月8 日。的重要指示，并以此为贺匾予以庆祝。

2016 年7 月20 日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会上，认真听取大家的发言之后发表重要讲话强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施，一要提高认识，加强领导。二要完善结对，深化帮扶。三要明确重点，精准聚焦。四要加强考核，确保成效。③参见《习近平在东西部扶贫协作座谈会上强调：认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作》，《人民日报》2016 年7 月22 日。这给西藏的扶贫工作明确了方向。8 月21 日，中央军委主席习近平签署命令，授予77656 部队“高原戍边模范营”荣誉称号。命令指出：“该营积极践行强军目标，大力弘扬我军光荣传统和优良作风，接力传承老西藏精神，坚持忠诚为魂、实干为本、奉献为荣，出色完成封边控边、维稳执勤、抗震救灾等重大任务，像一颗永不生锈的钢钉牢牢扎在祖国西南边关。”④《中央军委主席习近平签署命令给2 个单位授予荣誉称号》，新华网，2016 年8 月21 日。这极大地鼓舞了驻藏部队守好祖国边疆的信心。

2017 年8 月19 日，习近平总书记给第二次青藏高原综合科学考察研究工作发来贺信指出：“希望你们发扬老一辈科学家艰苦奋斗、团结奋进、勇攀高峰的精神，聚焦水、生态、人类活动，着力解决青藏高原资源环境承载力、灾害风险、绿色发展途径等方面的问题，为守护好世界上最后一方净土、建设美丽的青藏高原作出新贡献。”⑤《习近平致中国科学院青藏高原综合科学考察研究队的贺信》，新华网，2017 年8 月19 日。10 月21 日，习近平总书记在《科技部专报信息》第140 期刊登的《科技支撑西藏那曲植树取得阶段性成果》上作出批示：持续关注那曲种树。10 月28 日，习近平总书记给西藏自治区隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹回信，肯定她们父女两代人接力为国守边的精神，感谢长期为守边、固边忠诚奉献的同志，勉励广大农牧民扎根边陲，守护好国土，建设好家乡。他在信中指出：“有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。祖国疆域上的一草一木，我们都要看好守好。希望你们继续传承爱国守边的精神，带动更多牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。”⑥《习近平回信勉励西藏牧民群众，像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者幸福家园的建设者》，新华网，2017 年10月29 日。这封信引导人民群众牢固树立爱国戍边的信心。

2018 年7 月25 日至27 日，李克强总理在西藏林芝、山南、拉萨考察经济社会发展时指出，脱贫攻坚、富民兴藏重在发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院部署，立足西藏实际，在可持续发展中实现民生不断改善。青藏高原是中国和亚洲的“水塔”，要切实加强生态建设，为全国可持续发展提供支撑。川藏大通道对西藏发展和生态保护等意义重大，也有助于培育西藏发展新动能，看准要干的事，要加快全面开工建设。发展实现脱贫攻坚做到富民兴藏，加强生态建设，为全国可持续发展提供支撑。积极开展双创推动高质量发展。西藏自古以来就是祖国神圣领土不可分割的一部分，希望宗教界人士为维护祖国统一、促进民族团结和社会和睦继续作出贡献。①参见《李克强在西藏考察时强调：促进可持续发展，不断改善民生，加强民族团结，推动富民兴藏》，新华网，2018 年7 月28 日。10 月10 日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议研究川藏铁路规划建设问题。10 月15 日，习近平总书记致信祝贺西藏民族大学建校60 周年。他在贺信中指出：“西藏民族大学建校以来，贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，坚持立德树人，为党和人民、为西藏各项事业发展培养了一大批优秀干部和专业技术人才。西藏民族大学60 年来取得的成绩，是在党的领导下西藏各项事业蓬勃发展、西藏各族人民生活不断改善的生动体现。”②《习近平致信祝贺西藏民族大学建校六十周年》，新华网，2018 年10 月15 日。这就为西藏高校的培才育人工作指明了方向。

2019 年6 月14 日，习近平总书记向“2019·中国西藏发展论坛”致以贺信并向论坛开幕表示祝贺。习近平总书记指出：“希望西藏抓住发展机遇，建设美丽幸福西藏，繁荣优秀传统文化，保护高原生态环境，实施更加积极的开放政策，广泛开展对外交流合作，描绘新时代西藏发展新画卷。”③《习近平向“2019·中国西藏发展论坛”致贺信》，新华网，2019 年6 月14 日。这从多方面助力于西藏经济社会发展。8 月19 日至21 日，时任中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在西藏调研指出，讲好西藏“扶贫故事”，做好脱贫攻坚工作，贯彻党的宗教工作方针，完善寺庙管理长效机制。

2020 年2 月21 日，习近平总书记给在首钢医院实习的西藏大学医学院学生的回信中，向学生们致以藏历新年的节日问候并向他们致以美好的祝愿。信中表示，“希望你们珍惜学习时光，练就过硬本领，毕业后到人民最需要的地方去，以仁心仁术造福人民特别是基层群众”④《习近平给在首钢医院实习的西藏大学医学院学生的回信》，新华网，2020 年2 月23 日。。这封信有力引导各类人才树立服务意识与奉献精神。7 月6 日至8 日，时任中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋到西藏调研时指出：“深入学习领会习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度审视和谋划西藏工作，紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，多谋长远之策，多行固本之举，坚决开展反分裂斗争，坚决防范和化解重大风险挑战，不断夯实西藏长治久安的根基。”⑤《汪洋在西藏调研时强调：坚持和贯彻新时代党的治藏方略，推进西藏长治久安和高质量发展》，新华网，2020 年7 月8 日。8 月28 日至29 日，中央第七次西藏工作座谈会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话强调，“面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”①《习近平在中央第七次西藏工作座谈会上强调：全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏》，新华网，2020 年8 月29 日。。会议在总结党领导人民治藏、稳藏、兴藏的成功经验的基础上形成了新时代党的治藏方略。习近平总书记强调指出：“做好西藏工作，必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。新时代党的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实。”②《习近平在中央第七次西藏工作座谈会上强调：全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏》，新华网，2020 年8 月29 日。会议鲜明地提出并系统阐述了新时代党的治藏方略，深刻反映了新时代西藏面临的形势和任务，进一步深化了党对西藏工作的规律性认识，总结了党领导人民治藏、稳藏、兴藏的成功经验，是习近平总书记治边稳藏战略思想的精华，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供了根本遵循。11 月，习近平总书记对川藏铁路开工建设作出重要指示：“建设川藏铁路是贯彻落实新时代党的治藏方略的一项重大举措，对维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，对推动西部地区特别是川藏两省区经济社会发展，具有十分重要的意义。”③《习近平对川藏铁路开工建设作出重要指示强调：发扬“两路”精神和青藏铁路精神，高质量推进工程建设，李克强作出批示》，新华网，2020 年11 月8 日。他强调：“川藏铁路沿线地形地质和气候条件复杂、生态环境脆弱，修建难度之大世所罕见，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，把这一光荣而艰巨的历史任务完成好。……广大铁路建设者要发扬‘两路’精神和青藏铁路精神，科学施工、安全施工、绿色施工，高质量推进工程建设，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。”④《习近平对川藏铁路开工建设作出重要指示强调：发扬“两路”精神和青藏铁路精神，高质量推进工程建设，李克强作出批示》，新华网，2020 年11 月8 日。

在中国共产党成立100 周年、西藏和平解放70 周年之际，2021 年7 月21 日至23 日，习近平同志作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席亲临西藏祝贺西藏和平解放70 周年并进行考察调研，这在党和国家的历史上是第一次。他不顾年龄和气候的影响，三日之内慰问了西藏各族各界人士，看望了上万各族群众，给360 万西藏儿女送来了亲切的关怀和深切的希望，更重要的是再次为西藏工作谋篇布局、指引方向。他强调，西藏工作要全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，加强边境地区建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章。⑤参见《习近平在西藏考察时强调：全面贯彻新时代党的治藏方略，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章》，新华网，2021年7 月23 日。这是西藏当时和未来发展的总遵循、总纲领、总方针。8 月19 日，西藏自治区举行隆重的庆祝和平解放70 周年大会，习近平总书记在贺匾上题词“建设美丽幸福西藏，共圆伟大复兴梦想”⑥《庆祝西藏和平解放70 周年大会隆重举行，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委致电祝贺，习近平在贺匾上题词“建设美丽幸福西藏，共圆伟大复兴梦想”》，新华网，2021 年8 月19 日。。这表达了他对西藏各族人民的厚望。

2022 年7 月12 日至15 日，时任中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在西藏就青藏高原生态保护立法进行调研。7 月14 日至15 日，时任中央政治局常委、国务院副总理韩正到林芝调研川藏铁路以及水电开发等基础项目进展情况。中央领导同志亲临西藏、直接指导西藏工作。8 月18 日，中央第三次对口支援西藏工作会议召开，指出17 个对口支援省市、有关部委及单位要多帮助解决影响西藏长治久安和高质量发展的深层次矛盾和问题，不断提升援藏工作综合效益，助力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

2023 年5 月23 日，习近平总书记向“2023·中国西藏发展论坛”致以贺信并向论坛开幕表示祝贺。习近平总书记指出：“人民幸福是最大的人权，发展是实现人民幸福的关键……在推进中国式现代化的新征程上，希望西藏完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，让人民过上更加幸福美好的生活。”①《习近平向“2023·中国西藏发展论坛”致贺信》，新华网，2023 年5 月23 日。西藏现实印证了发展是实现西藏人民幸福的关键，人民幸福是最大的人权这一重要论断。

进入新时代的10 多年，西藏实现了经济繁荣发展、社会和谐稳定、生态环境良好、人民生活幸福，2023 年实现地区生产总值超2300 亿元，人均突破6 万元，城乡居民人均可支配收入突破5 万元和2 万元，分别增长6.5%和10%左右。②参见《政府工作报告（摘登）》，《西藏日报》2024 年1 月8 日。

习近平总书记凝练了新时代党的治藏方略，明确指出了西藏工作的根本遵循，让西藏各族人民幸福感、获得感、安全感进一步提升。他给西藏各界的一封封贺信、回信，传递着人民领袖对西藏各族人民的深情牵挂。他心系西藏工作，更心系西藏各族人民，把西藏各族人民的安全、民生、生活、教育、发展等一件件事情都记挂于心中，时时关切。习近平总书记对西藏工作的方方面面作出了多次重要指示，关心西藏工作中的稳定、发展、改革、开放，关心西藏的民生、教育、卫生、文化、科技、生态等，提出“治国必治边，治边先稳藏”的战略思想，这一切都满载着让西藏各族人民生活更加幸福的期望，体现着党中央对西藏发展的关怀。

结语

65 年前，伟大的中国共产党领导西藏百万农奴开展了轰轰烈烈的民主改革，世界屋脊从此翻开了崭新一页。1959 年3 月，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体顺应西藏人民意志，进行民主改革，在此基础上建立社会主义制度和人民民主政权，西藏实现了历史上最广泛、最深刻的社会变革，实现了由封建农奴制社会向社会主义社会的历史性跨越。

西藏民主改革是西藏发展史上的重大历史事件，具有里程碑的意义。民主改革既呼应了当时内地社会主义工业化建设的全国形势，又充分考虑西藏经济社会发展的特殊现状，是社会发展程度相对落后的边疆民族地区开展民主革命的成功实践。民主改革彻底摧毁了政教合一的封建农奴制度，彻底废除了封建剥削、人身依附关系和各种野蛮刑罚，农奴不再被当作农奴主的私有财产随意支配，农奴主对农奴的人身占有失去赖以存在的基础，百万农奴从此实现了真正的人身解放。民主改革彻底废除了生产资料封建领主所有制，彻底变革了旧西藏的生产关系，百万农奴第一次拥有了土地、农具和牲畜等生产资料，劳动者可以在属于自己的耕地和牧场中进行劳动和收获，并取得对生产资料和生活资料自由支配的权利。民主改革彻底冲破了封建政治压迫的牢笼，百万农奴第一次获得当家作主的权利，以主人翁身份参加国家和西藏各级地方事务管理，开始享有宪法和法律所赋予的旧社会没有的广泛的民主权利，迎来了人人生而平等的伟大时代，他们以高涨的政治热情投入选举工作，选举产生了基层各级权力机关和政府，成为国家的主人和新西藏的主人。民主改革废除了寺庙在经济、政治上的一切封建特权，废除了寺庙向宗（县）、溪卡（庄园）、部落摊派僧额的制度，禁止寺庙强迫群众当僧人，僧尼获得了平等权利和自由掌握自己命运的权利，许多处于底层的僧尼冲破束缚，还俗返家。这一举措彻底砸碎了封建精神文化的枷锁，彻底实行政教分离，百万农奴从此拥有了宗教信仰自由，享有平等接受教育、学习文化知识的权利，成为主宰自己精神生活的主人。①参见梁宁、万金鹏：《民主改革在西藏社会主义现代化建设中永放光芒》，《西藏日报》2023 年3 月27 日。

西藏民主改革，是以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体顺应西藏人民意志的重大决策，是西藏历史上最广泛、最深刻、最伟大的社会变革，从此建立起全新的社会制度，实现了由封建农奴制度向社会主义制度的伟大跨越，开启了西藏人民当家作主的新时代，谱写了人类文明史上的光辉篇章。

中国共产党中央领导集体关怀西藏发展既是中国共产党在西藏的成功实践，更是中国共产党治藏方略在西藏的成功实践，谱写了一个个影响深远的西藏发展篇章。新中国成立75 年的伟大发展历程，西藏和平解放73 年来的伟大实践历程，特别是西藏民主改革65 年来取得的辉煌成就证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。同样，只有社会主义才能救西藏，只有中国特色社会主义才能发展西藏。中国共产党是中国特色社会主义的最大优势，是中国特色社会主义事业的领导核心，是最高政治领导力量。只有在党中央的坚强领导下，国家和各族人民才能真正发展进步。如今，西藏的发展进步筑牢了中华民族共同体意识，促进了西藏包括藏族同胞在内的各民族像石榴籽一样牢牢抱在一起。西藏的发展进步，促进了民族团结，巩固了国防，建设了边疆。历史与实践再次证明，西藏各族人民的团结奋斗，是西藏发展进步的内在动力；党中央的关怀、全国人民的大力支援与无私奉献，是西藏发展进步的重要条件；中国共产党的领导尤其是几代中央领导集体的亲切关怀是西藏发展进步的最大保障。和平解放以来，雪域高原120 多万平方公里的高天厚土之上，每一寸都沐浴着党的阳光雨露，西藏的每一点发展变化，都凝结着党中央的特殊关怀，凝聚着祖国和人民的深情厚意。党中央的关怀，把祖国大家庭的温暖送到西藏人民的心坎上。

当下，西藏与全国一道步入新时代，迈上新征程。西藏与北京永远紧紧相连，西藏各族人民与党中央心连心。党中央的关怀，必将继续激励西藏各族人民在新征程上不断开创西藏经济社会发展的新局面。我们坚信：只要我们紧紧跟着中国共产党走、坚定不移地走中国特色社会主义道路，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，同心协力，加强民族团结，共同奋斗，推动社会进步，就一定能够如期实现西藏的现代化，实现党的第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。