青年人才参与乡村振兴的实践路径研究

刘玲玲

摘要：乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，而青年人才思想活跃，充满活力，是我国全面实施乡村振兴战略的重要力量。以山西省为例，目前青年人才主要通过返乡创业、服务基层、参与志愿实践活动等方式助力乡村振兴，但仍面临动力不足、发展空间受限、培养体系不健全等诸多现实困境。因此，需要强化舆论引导来提升青年群体思想认识；优化扶持政策来为青年人才工作生活创设良好环境；健全培养体系来不断提高青年人才参与度，从而引导更多青年人才参与乡村振兴。

关键字：青年人才 乡村振兴 参与困境

*基金项目：2022年度山西省青少年和青少年工作专项研究课题“青年人才参与乡村振兴的实践路径研究（JT2022E35）”阶段性成果。

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，该意见指出，要坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。人才振兴是乡村振兴的动力基础，其中更为关键在于青年人才的参与。然而目前青年人才参与不足现象普遍存在，如何吸引更多青年人才参与乡村振兴是当下亟待解决的难题。

一、山西省乡村发展现状及青年人才参与乡村振兴的主要途径

（一）当前乡村发展现状

相比于城市，山西省乡村青年人口少，且基础设施不完善，发展水平较为落后。一方面乡村青年人口总量不足。随着社会城镇化进程的加快，山西省城镇人口数量大幅增加，但乡村人口总量在不断减少。据《山西省第七次全国人口普查公报（第六号）》数据显示，全省居住在乡村的人口为13084122人，占37.47%。据2020中国人口普查年鉴数据显示，在山西省乡村人口中15-34岁的青年人口为2884101人，占比为22.04%。根据《山西省第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）》的数据显示，2016年，山西省农业生产经营人员中35岁及以下145.4万人，占18.2%。山西省乡村人口中青年人口总量明显不足，且从事农业生产经营的青年人口数量更少，出现了青年“空心化”的问题。另一方面乡村基础设施不完善。乡村地区基础设施滞后，如道路、供水、供电等，据2022年城乡统计年鉴数据显示，在供水普及率、燃气普及率、污水处理率、建成区绿化覆盖率以及生活垃圾无害化处理率这些方面，山西城市、县城的水平均高于山西建制镇以及乡。此外乡村教育、医疗、文化等公共服务资源和力量不足，覆盖范围有限。

（二）青年人才参与乡村振兴的主要途径

随着国家大力支持创新创业以及乡村创业环境的改善，越来越多外出人才返乡创业，成为乡村振兴领头雁。本籍或者外籍高校毕业生通过服务基层、社会实践等方式深入基层或是扎根基层，助力乡村振兴。当前山西省青年人才主要通过返乡创业、服务基层以及参与志愿实践活动这三种方式参与乡村振兴。一是返乡创业。2020年山西省人社厅、财政厅、农业农村厅联合印发《关于推动返乡入乡创业工作的实施意见》，明确全省鼓励和扶持返乡入乡创业政策。在政策支持下，越来越多的青年人才返乡入乡创业，带动了理念回归、技术回归和资金回流。二是服务基层。青年人才尤其是高校毕业生通过参加选调生、特岗教师、三支一扶以及大学生村官等一系列专项招聘，深入基层一线，为乡村教育、医疗卫生以及公共治理作出贡献，成为乡村振兴的生力军。三是参与志愿实践活动。众多青年学子通过参与山西省大中专学生志愿者暑期科技文化卫生“三下乡”社会实践活动、“青春兴晋”大学生“返家乡”暑期社会实践活动，深入基层乡村，为乡村振兴贡献自己的力量。

二、青年人才参与乡村振兴的现实困境

（一）乡村认同缺失，参与动力不足

众多学子受“学而优则仕”传统观念的影响，将读书做官作为自己的职业追求，多数家长也认为子女应该做官从政，而不是回到农村工作生活。受社会及家庭双重舆论的压力，当代青年人更愿意在城市选择一份体面稳定的工作就业。由于城乡二元体制的存在，不少社会公众认为农村环境“脏乱差”，对农民存在偏见。更多出生在城市的青年人才对乡村缺乏深入的了解，对乡村振兴战略的价值与意义难以准确理解，服务乡村振兴的意愿不高。青年人才对乡村认同的缺失，极大地降低了青年人才的参与热情。青年人才参与乡村振兴更多是迫于压力或被优惠政策所吸引，很少是出于想要切实改变乡村落后面貌的目的。高校学子参与暑期志愿服务往往是为了获得学分，大学生服务基层更多为了丰富自己履历，待到服务期满后多数会选择离开农村发展。青年人才对乡村认同的缺失，极大地降低了青年人才乡村振兴的主动性和积极性，难以为乡村振兴提供一定的智力支持。

（二）政策支持不足，发展空间受限

近年来，山西省政府出台了《关于推动返乡入乡创业工作的实施意见》等多项政策来鼓励青年人才返乡创业，并给予培训补贴、税费减免、创业担保贷款等各项扶持。这虽然能够解决创业者在创业初期面临的资金不足等难题，但政策中对补贴期限以及总额都进行了规定，无法持续为创业者提供帮助，多数青年创业者仍然长期面临着资金筹措难、用地难、用工难等问题。相比于城市，农村各项配套设施不健全，创业需要投入更多的成本，而且山西省在针对青年人才到村工作创业的配套政策还不完善，子女教育、医疗、住房等配套政策供给不足。此外青年人才在鄉村发展空间有限，进一步降低了青年人才的参与热情。农村产业发展水平较低，一二三产业融合发展不足，绝大部分仍然以第一产业为主，青年人才可选择的创业项目有限，创业发展严重受限。乡镇公务员、基层事业单位、大学生村官这些基层岗位工作任务重，承担着产业发展、社会治理等较为繁琐的工作，默默为乡村振兴做贡献，但是青年人才提拔任用机制不完善，其发展前途和晋升空间有限。

（三）参与平台有限，缺乏培养体系

青年人才参与乡村振兴最主要的方式就是考取乡镇机关、事业单位编制，或是回乡创业。对于考取乡镇机关、事业单位编制而言，受“考编热”以及就业压力的影响，部分乡镇岗位竞争仍较大，很多青年人仍难以被录用。回乡创业则具有一定的风险性且需要一定的资本，许多年轻人追求安稳，而且缺少积蓄，因而很少会选择创业。大学生志愿服务乡村时间一般都较短，很难在短时间内改变乡村整体面貌。当前青年人才参与乡村振兴的平台有限，致使部分有意愿的青年人才难以参与乡村建设。乡村把重点集中在了“引进”而忽视了“使用和培养”，缺乏培养体系使得青年人才难以发挥自身的潜力。乡村缺少合理健全的人才培养制度，青年人才引进之后培养发展体系尚未形成，培养更多采用培训的方式来提升青年人才的技能素质，但培训多停留在理论层面，缺乏针对性，对青年人才的成长无太大作用。

三、促进青年人才参与乡村振兴的对策建议

（一）增加舆论引导，提高思想认识

加强宣传引导，提高青年群体对农村、农业、农民的了解，引导青年群体积极投入农村建设。创新宣传乡村振兴战略，进一步提升青年群体对乡村振兴的认识。通过图片、视频展示新时代乡村新风貌，展现乡村淳朴的风土人情以及良好的生态环境，改变社会公众对农村环境差、发展缓慢的刻板印象。充分发挥新媒体的作用，利用当下火热的短视频平台宣传国家对乡村的优惠政策，展示未来乡村的美好。发挥主流媒体的影响力，在全社会营造敬重农业、尊敬农民、热爱农村的社会氛围，不断提升农民职业身份荣誉感，提高农民的社会地位。此外引导青年群体树立正确的择业观和就业观，以宣传片、典型人物宣讲等形式号召广大青年人投身基层，为乡村振兴贡献力量。破除“回农村没出息”“年轻人应到城市去”等落后观念，引导青年群体正确看待返乡创业工作的现象。发挥榜样带动作用，选择一批对乡村振兴作出贡献的青年人才，将其先进事迹在网络媒体大力宣传，并邀请典型榜样深入高校、社区等进行宣传，引导青年群体返乡留乡，提升其参与积极性。

（二）优化扶持政策，创设良好环境

加大青年群体创业支持力度，完善创新创业配套服务，着力解决创业青年人才资金短缺的问题，对于首次创业的年轻人给予创业补贴，鼓励村委会为返乡创业青年提供场地租赁优惠。完善青年创业贷款服务，降低青年人才贷款门槛，开设返乡创业青年担保贷款“绿色通道”，简化贷款办理流程，创新担保方式，提高贷款额度，延长还款期限。加强对返乡创业群体的技能培训，邀请创业领域专家学者开设讲座，积极推荐青年创业者参与省市举办的各类培训，不断提升创业青年群体素质。完善农村基础设施和公共服务，为青年群体留乡创业就业创造良好的生活环境。加强农村公路、桥梁、水电等基础设施建设，提高公共基础设施的覆盖率和质量。加强农村医疗服务，配套基本应急医疗设施，提升村级卫生室医疗水平，推动乡村卫生室提档升级。修建青年人才公寓，改善居住条件，使得青年人才住有所居。完善教育资源，为青年人才子女就近安排就读学校，优先办理入学手续，解决青年人才的子女教育问题。建立定期谈话制度，村组织派专人与青年人才沟通交流，及时了解其生活工作中难题。

（三）健全参与平台，加大培养力度

搭建多元化平台，拓宽参与渠道。开发“青年参与乡村振兴”平台，在平台发布各类乡村专项招聘以及志愿招募信息，便于更多青年群体参与乡村建设，同时设立“我要报名”通道，有志于参与乡村振兴的青年群体均可在平台参与报名。形成多样化的参与方式，提高青年人才参与度。分类引进青年人才，以本土青年为重点，积极引导外出务工上学青年回流，组织乡镇基层干部开展青年面对面交流活动，鼓励本土青年返乡参与乡村建设。建立科学完善的培养机制，激发青年人才发展潜能。以强化教育培训为抓手，全面提高青年人才的本领。分类开展专项培训，分层次、有计划、有重点地培养各类骨干人才，综合运用轮岗交流、送外培训等方式进行精准培养，不断提升培训效果，运用理论考核和实践考核相结合的方式强化培训效果[8]。构建青年人才激励体系，增强青年对乡村的认同感和归属感。完善基层青年干部管理服务、选拔任用、评价考核、流动竞争等制度机制，构建合理的工资待遇和晋升体系，将是否有基层工作经历作为晋升任用的重要参考因素。

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作者单位：山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）

责任编辑：李丽君