密云水库水生态空间管控体系构建

赵 鹏

（北京市密云水库管理处，北京市 101512）

0 引言

生态空间是指具有自然属性，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。水生态空间是生态空间中的涉水部分，是为水文生态系统提供必要的空间，直接为人类提供水生态服务或生态产品，以及保障水生态服务或生态产品正常供给的生态空间，包括河流、湖泊等水域岸线空间，以及涵养水源和保持水土的陆域涉水生态空间等，可理解为“盆中的水”和“盛水的盆”。长期以来，随着经济的快速发展，以往粗放式的经济发展方式带来了一系列水环境污染，水生态系统退化等问题，而且一直以来人们观念上认为保护生态环境与经济发展存在矛盾。密云水库湿地作为中国重要湿地最早可追溯到《中国湿地保护行动计划》中的附录一《中国重要湿地名录》，2016 年北京市人民政府办公厅颁布了北京市第一批重要湿地名录，再次明确了密云水库作为国家重要湿地的地位，明确了湿地的保护范围与水库工程保护范围一致。同时密云水库还是北京重要的地表饮用水源地，水资源战略储备基地，事关城乡供水安全，城市平稳运行和经济社会可持续发展，在保障水源安全方面发挥着重要作用。

北京市人民政府发布的公告（京政发〔2016〕55 号）中对密云水库饮用水水源地保护区范围的规定中，提出一级保护区、二级保护区和三级保护区的划分范围。其中，一级保护区划分范围为“密云水库环库公路以内（荞麦峪西侧至口门子村、城子之以南至黄土洼以北、前保峪岭至老爷庙背水一侧及鲶鱼沟南背水一侧划定的区域除外），以及环库公路以外的近水地带”，面积约 273 km2。目前，在密云水库一级保护区内仍有 43个行政村、常住人口约 3.3万人，群众生产生活，增收致富与水源保护压力矛盾依然存在。水生态功能与土地利用存在矛盾，管控机制尚未建立。针对这些问题，迫切需要开展密云水库水生态空间管控研究，明确密云水库水生态空间范围，进行水生态空间管控总体布局并提出管控措施，为加快推进密云水库水生态文明建设，落实中央“ 多规合一”战略部署，保障密云水库水环境和水生态安全提供重要支撑。

1 密云水库水生态空间现状梳理

密云水库坐落于北京东北部，位于军都山脉东侧，燕山山脉南麓的密云区燕落盆地内，被云蒙山、雾灵山、云峰山等自然保护区环抱，距北京市区东北80 km，是潮白河水系上最大的水库，也是北京市最重要的地表饮用水源地，控制流域面积约15 505 km2，总库容43.75×10 m3，相应水面面积188 km2。

1.1 生态特征

流域地貌以山地、丘陵为主，属于中纬度大陆性季风气候，冬季干旱、春秋多风、夏季多雨，库区的平均年降水量为621.1 mm，年际变化比较明显。水库库区植物资源丰富，乔木以油松、刺槐为主，灌木以荆条、酸枣为主，草本植物以苦荬菜、狗尾草为主。植被覆盖率为87.25%，密云水库管理范围面积为191.4 km2，主要土地利用类型为：水库水面145.2 km2（占75.9%）；乔木林地、灌木林地和其他林地34.7 km2（占18.1%）；果园、旱地和水浇地6.6 km2（占比3.4%）；建设用地为1.0 km2（占0.5%），主要为农村道路、公路用地和农村宅基地，主要分布在高岭镇、不老屯镇和太师屯镇；其他用地3.9 km2（占2.1%）。密云水库涉及的国家一级、二级和北京市一级保护生物全部为鸟类，大约有58科228种。

1.2 社会经济特征

密云水库一级保护区面积 273 km2，涉及水库周边7个镇，43个行政村，现有常住人口约 3.3万人。生活污水、垃圾和农业种植、养殖问题增加了环境负担。密云水库潮河主坝、南石骆驼副坝坝上公路开放通行，周边村庄人员活动频繁，周末和节假日游人数量更为密集，人员疏导管控难度大。水库周边有部分国有林木土地以荒山名义承包给村民经营。一些村民在国有林地内栽植经济树种，或对原有野生林进行嫁接。这些行为既影响水源涵养林生态功能发挥，同时也增加了一级保护区内人为活动，不利于饮用水源地保护。

1.3 其他特征

密云水库实行封闭式管理，但自2015年底南水入库以来，水位持续上涨，蓄水量也显著增加。2021年库水位最高上涨至 155.3 m，水库周边围网有90%浸入水中，已无法起到封闭库区作用，水库周边部分村落已经濒临水面，存在较大安全隐患，对库区管理工作极为不利，围网需要重建。

2 密云水库水生态空间格局识别

依据景观生态学理论和生态空间理论，可将水生态空间格局构成要素划分为斑块、廊道、基质等三方面，这三种要素从空间构成的角度可抽象为点、线、面三种基本形式。根据土地利用类型分类，将密云水库各个生态要素分类整理，构建水生态空间格局的识别图，进一步在“ 点—线—面”结构基础上深化空间结构模式。

3 密云水库水生态空间分析评价

在密云水库水生态空间格局要素识别的基础上，采用生产系统生产总值（GEP）的评价方法，选定物质产品、调节服务和文化服务三大类服务共 11 项子指标，其中物质产品包括供水、水产品 2项价值（673.61亿元）＞大气净化价值（670.78 亿元）＞洪水调蓄价值（258.71亿元）＞水质净化价值（0.3935亿元）＞固碳释氧价值（0.0078亿元）核算水生态系统生产总值从而评估生态产品蕴含的经济价值，有助于生态产品价值的实现，为制定政府相关部门考核指标体系及政策提供科学参考，协同促进经济社会高质量发展与生态文明建设。

4 水生态空间管控综合优化体系

4.1 水生态空间优化管控原则

基于新发展理念提出生态空间格局优化管控的基本原则——“ 统筹全局、自然优先、理论支撑、刚弹结合”，以实现延续自然山水脉络、维护生态系统安全、提升人居环境质量、实现生态发展平衡的目标。

4.1.1统筹全局原则。根据山水林田林草沙一体化发展的要求，构成水生态空间的各项要素其数量、规模、性质等各方面都存在差异，所以发挥的生态功能也不尽相同然而系统内部它们仍是紧密联系的关系，共同构筑起水生态空间结构体系。因此，在水生态空间优化过程要从全局的视角统筹考虑，保证任意要素不被割裂；要考虑生态系统不同功能分区之间的相互耦合、相互渗透，加强生态系统不同功能分区之间，推进生态空间功能效益的提升。

4.1.2自然优先原则。水生态空间管控应以生态空间结构为切入点，严格遵循自然优先原则，充分利用格局中本就存在的自然地理等物质基础，进行生态空间综合优化。在优化过程中不得破坏原有自然生态格局，且尊重原有的生态发展模式，开发动作应量力而行，保证原有生态景观特色不遗失，避免产生生态资源环境问题，以节省不必要的资金投入。

4.1.3理论支撑原则。借鉴生态学、生物学、景观学等多学科的研究成果，生态空间管控应在合理可靠的学科体系和生态规划理论上建构，共同为方案提供理论支撑，使格局具有较好全面性、系统性和整体性；同时需关注新策略、新技术、新实践，从策略技术层面指导好优化措施与管控策略的实施与具体项目的落地。

4.1.4刚弹结合原则。指标控制和要素控制依据控制强度不同分为刚性指标和弹性指标要素，水生态空间管控应符合国土规划、土地管理、环境保护等现行法律法规和相关技术标准规范等要求，做到刚性要求与弹性政策相辅相成。

4.2 水生态空间优化管控措施

4.2.1细化密云水库水生态空间区划。在梳理密云水库水生态空间格局要素的基础上，筛选出具有敏感性，生态脆弱的要素，明确范围，确定刚性要素和弹性要素，进行分析评价。以密云水库155 m高程范围内的水域空间为核心重点，以一级保护区内155 m高程以上水陆交错的环状库滨带和迎水坡林地空间为缓冲带，强化水生态空间管控与监管。

4.2.2加强用途管控。2014～2022年密云水库水面面积总体呈现先减小后增大的趋势，2022年面积较2014年极大增加。水库水面的增加，势必会引起原有空间的变化。因此，要加强对不同土地利用类型土地的控制要素。

4.2.3强化水库管理范围内155 m高程以下全封闭管理。加强对库区封闭管理设备设施维护，包括对倒伏围网的扶正、维修、加固和防腐等措施的实施。制定了《密云水库库区保洁管理制度》，加强对水面保洁工作进行监管，包括打捞岸坡漂浮物、水面漂浮物等。

4.2.4强化人类的行为管控。依托河长制管理平台，常态化巡查、监督密云水库管理保护范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等危害水环境，影响行洪安全的行为，2022年1～6月份对密云水库违法涉水事件进行分析，有关护网破损的案件占48%，污水处理20%，垃圾堆放16%。这说明密云水库范围内围网的建立有利于规范人的行为。

5 建议

生态系统是由生物群落及其生存环境共同组成的动态平衡系统。人类与非生物环境通过能量流动和物质循环所形成的一个相互影响，相互作用并具有自调节功能的自然整体。水生态空间具有资源、环境和生态属性，具有一定限度的水资源水环境水生态承载能力。如超过承载能力将影响水生态空间结构和功能的持续发挥。我们要把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，划定空间，规范活动方式，结合数字孪生密云水库建设，优化水生态空间管控，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调。

6 结语

本项目构建了一套“现状梳理—格局识别—分析评价—综合优化”执行框架，来实现水库水生态空间管控的有效路径。根据土地利用类型分类，将密云水库各个生态要素分类整理，构建水生态空间格局的识别图，进一步在“点—线—面”结构基础上深化空间结构模式。

本文采用生产系统生产总值（GEP）的评价方法，选定物质产品、调节服务和文化服务三大类服务共 11项子指标，其中物质产品包括供水、水产品 2项评价指标，调节服务包含水源涵养、气候调节、生物多样性、洪水调蓄、大气净化、水质净化、固碳释氧等 7项评价指标。文化服务包含休闲娱乐和科研教育2项评价指标，对密云水库 2008～2020年的水生态系统生产总值（GEP）进行评价。据测算，2008～2020年GEP总值为 11 091.19 亿元，是同时期国内生产总值（GDP）的 3.84 倍。