新时期水利工程建设管理现状与创新策略探讨

张二东

（内蒙古河套灌区水利发展中心永济分中心，内蒙古巴彦淖尔 014499）

0 引言

虽然南水北调工程开展已久，但是现阶段我国仍然存在区域水资源分布不均的情况，水利工程是解决区域水资源分布不平衡的现代化建设举措。尤其是对于水资源匮乏、经济发展落后的地区而言，建设水利工程，加强水利工程建设管理，迫在眉睫。通过加强水利工程建设管理，运用先进管理理念、创新管理手段等不断提升水利工程管理成效，能够延长水利工程使用寿命、保障水利工程整体质量[1]。对此，各建设单位及管理部门应当从水利工程项目实际出发，不断调整和创新工程建设管理方案，保证建设质量、提高建设水平，促使水利工程发挥好应有价值与作用。

1 新时期水利工程建设管理的概述

2022年，国家水利部门召开了水利工程建设管理工作会议，针对新时期水利工程建设管理工作提出了新要求。会议指出，新时期水利工程建设管理重点应当放置于把握好新形势、新变化、新要求。统筹兼顾好质量与效益，安全与效率，牢牢守住安全施工底线、工程质量红线[2]。对此，各建筑企业及施工单位应当严格按照水利部门提出的要求，从前期准备、施工作业、后期维护三大环节着手，对管理意识、施工规范、安全及质量管理内容、新技术引进等内容加以改革创新，真正发挥好水利工程的民生福祉效用。

2 新时期水利工程建设管理现状

2.1 积极成效

水利工程是一项关乎社会民生福祉的重点工程项目，工程建设质量及投入使用效果对水资源利用、水质安全、水生态环境等方面产生直接影响。为了最大限度上发挥好水利工程的建设价值与应用效能，国家政府部门要求各地方政府加强水利工程建设管理，并将其纳入到当地核心工作任务中推进。事实上，一个地区的建设与发展与水利工程是息息相关的。水利工程建设管理水平会影响生态系稳定性、防洪安全性、民生用水质量。现阶段，各地纷纷开启了水利工程标准化管理试点建设工作，旨在择优选择一批重点水库、堤防工程、引水调水工程等，逐步将粗放式的水利工程建设管理模式转化为精细化、标准化的管理模式。此外，各地方政府还针对水利工程建设管理标准化的具体标准进行了深入分析，从工程现状、安全管理、施工工艺、信息建设等方面，进一步明确了新时期水利工程建设管理的重点任务，我国各地水利工程建设管理水平得到明显提升[3]。

以洛阳市为例，该市在推进水利工程建设管理标准化进程中，将未来工作重点放在了数字化技术赋能管理工作上，助力于打造现代化水利工程建设管理体系，为水利工程顺利、安全、高质高效推进奠定坚实基础。

2.2 存在问题

2.2.1管理理念滞后。虽然当前各地积极开展水利工程建设工作，并取得了一定工程建设标准化、规范化管理成效，但是仍然有诸多水利工程建设管理中存在“重建设，轻管理”的情况[4]。究其原因，主要是由于相关单位长期受到传统工程管理思维的影响，仍然沿用传统工程建设管理制度、工作模式对新时期的水利工程项目进行管理，存在旧制度与新项目建设管理需求不适配的情况。部分水利工程建设时期较为久远，在当时可能受到技术限制、工程设计不合理、资金供给不足等因素影响，因此水利工程整体质量偏低，经过多年使用出现了年久失修、塌方等情况。而水利工程建设管理活动仍沿用传统管理模式，注重新项目建设，忽视老旧项目维修，导致水利工程建设质量问题频发。此外，部分地区维修水利工程的意识较为薄弱，对此项目财政资金投入有限，存在资金投入与水利工程维护资金需求不相符的情况。

2.2.2施工标准较低。水利工程建设要求、规模、各环节的施工工艺等都需要结合实际情况。因此，水利工程建设施工中较为容易受到自身复杂多变的特点影响，引发各类管理难题及质量风险隐患。在实际水利工程施工中，部分施工人员专业化水平有限，甚至专业技能与综合素养尚未达到水利工程施工管理要求。施工人员无法在实际工作中及时发现管理疏漏、质量问题等，妥善处理这些问题更是无从谈起[5]。这一情况下导致新时期水利工程出现诸多不合理情况，如建设管理制度形式化、无法精准落实、施工人员操作行为随意等。不仅阻碍了水利工程建设施工顺利开展，同时还影响整个水利工程的施工质量与效率。

2.2.3施工质量及安全问题严峻。第一，新时期水利工程建设中存在诸多安全问题，比如，现场施工安全管理不到位、施工管理部门的安全防护及检查工作精细化程度不足、对施工人员的安全教育有限等。以施工人员安全教育有限这一问题为例，施工安全教育缺失导致施工人员安全意识薄弱，在施工作业中存在不佩戴安全帽、随意更改施工方案、违规偷工减料等行为，恶化了施工安全环境，轻则降低水利工程质量，影响后续水利工程正常使用，重则引发安全事故，威胁施工人员生命安全。第二，施工质量问题。新时期水利工程建设要求、技术含量均明显提高，并对施工工艺、施工材料质量及环保性能、施工方案设计新颖性与合理性等都提出了万无一失的要求，但是当前部分水利工程因招投标不规范、权责划分模糊等因素影响，最终导致水利工程施工质量参差不齐[6]。例如，实地勘察与设计环节对接不到位，导致工程方案与实际情况不符引发地基坍塌、施工材料不过关引发工程质量问题等，都给新时期水利工程建设管理增加了难度。

3 新时期水利工程建设管理创新策略

3.1 更新工程管理理念

3.1.1无论何种类型的工作，要想真正实现顺利推进与效能发挥，就需要基于正确的思想意识引导进行[7]。正所谓“正确的意识是实践行动的科学指南”，新时期水利工程建设管理工作理应结合实际更新管理理念。当前，多数水利工程建设管理问题诱因之一就是管理理念滞后、创新性不足，致使工程管理人员仍遵照传统管理思维开展工作，降低了水利工程建设管理效能。故此，各水利工程管理部门应当结合工程建设要求、施工环境等，更新管理理念，实现对工程施工的全过程、动态化监管，以便及时发现问题、及时解决问题，借助管理工作推进水利工程顺利建设。

3.1.2在水利工程建设管理中全面渗透“以人为本”的管理理念，以激励为主，约束为辅，对施工人员意识及行为加以规范，在确保施工质量的基础上提高施工作业效率。定期对施工人员进行工作考核，重点考核操作行为、安全意识、工作质量等，并将考核结果与施工人员工资挂钩，确保其可以在施工作业中严格按照相应技术标准、施工方案进行，降低不规范操作行为引发工程安全事故的概率，提高水利工程建设管理成效[8]。

3.2 创新施工技术方法

3.2.1新时期水利工程建设管理还应当加强对施工技术的选择、施工的规范管理，确保所选用的施工技术符合特定水利工程建设要求，从而在利用好施工技术提高工程施工效率的基础上，保障工程质量与施工作业安全。对此，新时期相应技术人员应当对技术管理机制进行完善与创新，以此确保技术管理成效。具体而言，水利工程项目建设施工中不同环节的技术要求各不相同。施工人员应当严格遵守相应技术使用规范、操作步骤等，合理应用和优化施工技术，降低因技术不达标所引发的工程质量问题。

3.2.2在水利工程正式施工以前，管理部门应当对工程进行整体把控。如工程建设要求可行性、施工环境、技术要求难度、各子项目是否可以实现有效衔接等，然后在此基础上选择最为适宜的施工技术[9]。

3.2.3在水利工程施工中严格遵照施工图纸、技术操作规范进行作业。在这一环节，管理人员加强对各类施工技术应用监管，确保每一道施工工序、技术应用都符合水利工程建设要求及国家工程质量标准，避免后续出现返工情况。

3.3 建立安全管理机制

3.3.1安全问题一直是水利工程建设管理工作中的重难点，关乎整个工程质量、威胁着施工人员生命安全、影响着水利工程建设效益。因此，新时期水利工程建设管理工作仍然需要将安全问题作为工作重点内容，不可放松警惕。施工管理部门应当对各部门、人员进行安全管理权责划分，并依据项目施工复杂度设置安全建设目标，将安全管理责任落实到每个人身上，形成各部门、人员相互制约、相互监管的良好格局。以采购部门为例，其承担着较大一部分安全管理职责。由于采购部门负责工程施工原材料采购，而原材料质量影响着施工质量。如果采购部门因贪图便宜引进质量不过关的原材料，势必会影响水利工程建设安全。对此，管理部门应当强化采购部门及人员的安全管理职责，从源头上提高水利工程建设安全性[10]。

3.3.2建立安全风险预警机制、设计应急预案。对水利工程建设各环节进行动态化安全管理，及时发现潜在的安全风险，并在第一时间对风险背后的诱因加以分析。在明确了诱因以后制定针对性措施加以解决，避免安全风险给水利工程建设带来不利影响。

3.4 做好施工前准备工作

3.4.1新时期水利工程建设管理并不局限于对施工过程加强管理，施工管理部门还需做好工程施工前准备工作，为工程顺利推进、安全质量等创造良好条件。在水利工程建设尚未开始前，施工单位管理人员需要对施工原材料质量、施工设备运行状态、施工工艺选择合理性等严格检查，确保其符合水利工程建设施工要求。与此同时，施工前管理部门还应当与物料供货商、仓储管理人员、施工各环节负责人做好工作对接。例如，择优选择市场信誉良好、物料质量高的商家合作，并与商家协商运输中物料损坏产生的损失应怎样承担；与仓储人员核对物料数量与质量，并做好物料出入库登记工作；与各施工环节负责人协商物料需求量，精准投放物料，避免不必要损失。

3.4.2针对各类施工装备加强管理。施工管理部门需要协调好各设备使用顺序，并在施工前对设备进行质量检查，确保施工设备可以精准、高效作业。同时对设备使用人员进行培训、指导、作业行为监管，降低因设备操作不规范引发的工程质量问题、安全事故等。

3.5 合理使用高新技术

3.5.1现代科技进步发展为各行业提供了全新发展机遇，在水利工程建设施工中也同样可以利用适宜的高新技术提高施工效率与质量，以此实现高质高效的水利工程施工管理。例如，施工单位可以利用BIM技术对接施工作业与管理工作，对施工全过程、各环节进行动态化、实时化监管。具体表现为：构建水利工程全生命周期、各阶段BIM技术与其他技术集成管理体系，覆盖项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、维护阶段。实现各部门信息传递共享，对水利工程施工成本加以严格管控，不断提高水利工程建设施工质量与管理效果。

3.5.2在水利工程建设管理中应用BIM技术需要注意以下几点问题：第一，该项技术的应用应当以水利工程项目建设系统性、规模性、复杂性为基础，完善对应功能板块，实现精细化、针对性管理；第二，以水利工程建设施工为主线设计管理模式，加强各参建方的沟通合作，实现良性闭环管理；第三，将二维技术与三维技术加以融合，提高工程图纸可视性。通过三维立体模型及时发现施工问题，提高水利工程建设管理成效。

4 结语

综上所述，新时期社会各领域对水利工程提出了数量、质量新要求，为我国水利工程建设施工行业带来了发展壮大新机遇。但是随着工程建设要求的多元化、施工场地环境的复杂化、施工质量标准的严格化发展，水利工程建设管理难度增加。而水利工程建设管理水平及效果将会直接影响新时期水利工程建设效率、质量安全、建设单位效益。故此，创新水利工程建设管理工作是十分必要的。各建设单位及管理部门不能只看到新时期水利工程建设管理所取得的积极成效，还要正视存在的问题，并依据水利工程建设发展趋势合理优化管理模式。从管理理念、技术、安全管理、准备工作、技术应用等层面着手，不断提升水利工程建设管理水平，确保工程高质高效推进。