以基层党建引领乡村振兴的路径探索

殷明芳

（中国共产党盐源县委员会党校，四川凉山 615700）

0 引言

在实施乡村振兴战略过程中，发挥核心组织力量的就是基层党组织，因而要确保乡村振兴这一伟大目标的顺利实现，就必须加强组织振兴，利用构建坚强的基层党组织来助力乡村振兴战略的顺利实施。在具体贯彻执行这一战略的过程中，有一项原则必然不能违背，那就是坚持党管农村工作，即始终要在党的正确领导下，稳步推进农村的各项工作。新时代背景下，农村工作逐渐面临着各种新的问题与调整，而为了进一步巩固在脱贫攻坚方面取得的来之不易的成绩，确保乡村振兴战略能够被有效贯彻执行下去，必须深入理解基层党建与乡村振兴之间的内在联系，并探寻出具体的实施策略，这样才能确保顺利完成乡村振兴战略任务[1]。

1 基层党建在乡村振兴战略中的重要性

“三农”问题能否有效解决在很大程度上影响到广大农民群众的切身利益，也直接关系到农业经济的持续稳健发展，充分重视并落实好基层党建工作，严格遵循党中央针对“三农”工作出台的方针政策，对助力农业发展来说意义重大[2]。

1.1 加强党建引领，促进乡村产业振兴

乡村振兴战略由多个部分组成，其中最重要的一项便是产业振兴，对农村基层党组织来说，应在中央各项文件的指导下，深度融合一、二、三产业，以促进农业现代化程度的提升，将一个相对完整的乡村产业体系建立起来，实现产业的繁荣发展[3]。乡村振兴战略的关键是产业振兴，农村基层党组织需要严格遵循中央的各项政策指示，将农村基层党建与产业融合发展。首先，通过强化思想指引，更新过去陈旧的发展观念，支持广大农民群众参与到特色农业、乡村旅游等产业建设中来。例如凉山旅游资源丰富，有红色旅游彝海结盟、会理会议，有盐源泸沽湖神秘的摩梭文化、凉山彝族火把节等旅游资源，有西昌国家级湿地公园、庐山、盐源公母山等自然人文景观旅游景区，这为凉山地区赋予了非常广阔的乡村旅游产业发展前景。其次，要加强党的领导力，这是农村基层组织最重要的和基本的核心职能。当前，我国尚未具备实现农民自我管理的能力，因此我们必须重视并优化党的工作，增强其“核心的力量”，发挥基层党组织的引领力、示范力、作用力。通过党的指导来充分发挥其关键角色，做好基层党组织的党建工作，建强“核心”，以党建引领，发挥核心作用，稳步推进乡村全面振兴，平稳推动农村全方位的发展，促进农业的进步与繁荣，让人民的生活更加美好具有深远的影响。基层党组织直接和农民群众接触，能促进乡村振兴战略在基层扎根，让更多农民群众能够全面明确乡村振兴战略，确保战略目标顺利实现。

1.2 加强文化引领作用，促进乡村文化振兴

除了产业振兴外，文化振兴也属于乡村振兴战略中不容忽视的一项内容。可以说，在乡村振兴中，文化振兴的作用就如同汽车的引擎，所以开展农村精神文明建设工作具有重要现实意义。辩证法的基本原则就是物质和精神的转化。若要将这一伟大战略全面推进，就一定要保证物质文明和精神文明在发展上的同步，尤其是树立新时代农民的新风貌。强化文化引领作用，在实际工作中能借助各种方法，包括资金、知识、人才下乡等，让乡村基层也能够接收到诸多有益身心健康的文化。一般来说，乡村文化工作的焦点集中在构建公共文化服务体系和相关基础设施的完善上。目前，大部分乡村均已根据相关标准完成了对包括农家书屋、文化活动室等在内的多个公共服务平台、文化设施的打造，为村民提供了丰富的文化资源。

1.3 坚定地实现绿色发展理念，推动乡村生态振兴

乡村振兴战略目标的实现，必须打造生态宜居的乡村环境，因此在实践工作中必须充分关注并重视农村地区生态建设工作，以为乡村生态振兴提供有效助力，在绿色可持续发展道路上保持不动摇[4]。在农村，基层党组织正不断地发挥其领导作用，积极倡导和实践先进的生态理念。例如，在农村地区组织进行不定期开展环保宣传活动、大力倡导绿色生态理念、积极推广更多绿色生产工具，通过多种举措促进农民群众生态环保意识不断提升，围绕垃圾分类知识开展各种宣讲活动，指出农民群众在投放垃圾方面的一些不正确行为。借助于优化和改善农村环境为广大农民群众提供一个生态宜居的家园。

2 农村基层党建引领乡村振兴的困境

2.1 农村基层党组织干部队伍建设有待强化

农村基层党员干部的综合素质能力直接影响到基层党建工作能否科学高效开展，同时也必然会关系到乡村振兴战略目标的实现[5]。现阶段，结构失衡、组织能力弱化等问题在农村党员干部队伍中仍比较突出。第一，团队成员的构成存在不平衡的问题，一些农村地区的党员干部队伍年龄偏高，青年党员占比较少，大部分党员自身受教育程度不高，还有少部分党员仅仅为小学或者初中学历。在发展党员的过程中因为农村基层党组织不具备较强的吸引力，让部分优秀人才逐渐流失。第二，组织能力弱化。一些农村基层党员干部自身不具备较强的政治意识，没有树立坚定的理想信念，在实际工作中依旧采取过去的管理方式，创新自身工作思想和工作方式的愿望不强，带领当地群众推动乡村振兴的成效不明显。另外，还有部分党员干部始终延续传统的工作手段，并未结合当地实际情况进行科学谋划，一些基层党组织忽略了队伍建设工作，难以确保三会一课等制度的贯彻执行，从而极大削弱了农村基层党组织的引领力与号召力。

2.2 农村基层党组织制度建设存在不足之处

农村基层党建工作过程中，制度属于非常重要的一环，若没有建立科学完善的制度体系，必然无法有效提升农村基层党建工作水平，不能够为乡村振兴提供更多助力[6]。当前，农村基层党组织在制度建设过程中表现出如下问题：排在首位的便是“灯下黑”问题，在一些农村地区，重大事项往往由村两委独自决定，没有真正落实“四议两公开”的原则，在开展各项会议活动的过程中，村民也不能够有效提出自身诉求，不能够真正投身于村集体事务中来。其次是很多制度规定流于形式。确保规章制度的贯彻落实能够让农村基层党建工作有序开展，现阶段一些农村基层党组织即便制定了配套的规章制度，但在实际工作中并未予以一一落实，导致这些制度仅仅存在于文件上，难以充分发挥出其指导作用。

2.3 乡村治理的主动性积极性不高

要想全面推进乡村振兴战略，则离不开乡村治理提供的有效支撑，而农村基层党组织的治理能力，是决定乡村治理成效的关键因素。虽然现在农村基层党组织均在积极改革治理模式，但还是存在很多问题，影响到了基层党建引领作用的发挥，具体表现为：第一，村民的参与热情不高。一些村民在参与民主选举时往往是根据同被选举人之间的关系好坏又或是出于人情考虑来进行的投票，根本没有认识到自身应尽的责任。村委会单独拍板决定事宜的情况在民主决策过程中也比较普遍，以至于村民们难以真正深入地参与到决策中来。第二，在一些村庄，村干部的工作方式越来越呈现出行政化的特点，这种趋势较为明显。通常，农村基层党组织都是机械地遵循乡镇下达的任务指标行事，对于农村社会多样化的需求反应迟缓，未能及时响应。这种做法直接导致农民群众对党组织的满意度下降，影响了他们对党的认同感。第三，物质文化落后。虽然近年来农村地区在经济发展方面取得了一定成绩，但仍未赶上城镇，故进城务工农民数量越来越多，诸多妇女、儿童和老人沦为留守人群，而他们因为不具备较高的受教育水平，所以很多村民也就不愿意主动参与到自治过程中。

2.4 村集体经济发展上缺乏创新

农村集体经济的发展不仅直接关系到农村基层党组织的战斗堡垒作用，且和乡村振兴战略的实施和成效紧密相连。现阶段，很多农村党员干部均不能够很好地带动村民发展经济，对于国家颁布的一些致富政策，他们仅仅只是片面了解，没有充分掌握致富路径，存在明显的“等、靠、要”思想，缺乏将实际情况与创新思维相结合的能力。同时，在制定相关发展规划时，也未做到目光长远，未将村民的长远利益纳入考虑范围。另外，很多农村地区还是注重发展传统农业，未有效整合、深化发展第二产业与第三产业，如此便导致了农村产业的综合竞争力未能得到相应的提升。

2.5 乡风文明建设还需加强

在建设美丽中国的过程中，关键的一个环节就是积极推动乡村振兴战略，而其中又以加强乡风文明建设最为重要，但现在仍然存在短板：一是建设意识不强，我国一些地区，受落后的经济条件影响，当地群众的生活水平普遍较低，因而也就较为注重物质基础建设，故在精神文明建设方面便暴露出了明显的滞后性。在错误的“金钱至上”观念的驱使下，一些地区的领导层，未能全面考虑物质文明与精神文明之间的平衡发展，没有深刻理解物质文明和精神文明之间相辅相成的联系，进而对于精神文明对在推动物质文明发展方面起到的积极作用也就存在认识不到位的情况。这种短视的做法，最终造成的后果是社会风气的恶化，未能形成一个和谐发展的社会环境。二是不正之风还是未被消灭，尽管凉山地区的乡村已经实现了4G网络的全覆盖，给村民们带来了信息化的便利，但这并没有对他们的精神文化建设产生积极的影响。相反，随着网络的大肆普及，村民们自发组织的传统文艺活动大幅减少了。如今，沉迷于玩手机游戏成了他们的日常，让他们失去了原本的斗志，在人生的道路上迷失方向。三是诸多不良因素都对乡风文明建设产生了不良影响。现阶段，我国大部分农村人口均未接受过较高的文化教育，自觉意识较差，虽制定了村规民约，但基本上都没有严格执行，可以说形同虚设；有人监督时环境卫生还过得去，没人抓时就出现问题，村庄内随意张贴的小广告，人们缺乏较强的公共卫生意识，随意丢弃垃圾，影响村容村貌。

3 基层党建引领乡村振兴的提升路径

3.1 加强基层党员队伍建设，引领人才振兴

依托于基层党建工作助力乡村振兴战略深入实施，必须充分关注并强调基层党员队伍建设工作，借助于建设一支高素质的基层党员队伍，确保乡村振兴战略目标顺利实现。首先，要结合实际需求不定期组织开展培训学习活动，进一步促进农村党员干部政治觉悟和思想水平的提高。农村基层党组织可以通过开展多元化的培训活动，善于运用学习强国、微党课等现代化学习平台，确保广大党员干部能够深刻领会习近平总书记重要讲话精神，对相关政策文件进行深入学习理解。除此之外，应当对农村地区党员干部予以全方位考察，始终把政治标准当成是发展党员的核心评价指标，真正严守党员干部质量关卡。习近平总书记针对农村党员发展工作提出了明确指示，党员队伍质量在于党员干部个人素质的提升。其次，推进“三农”工作队伍建设。领头羊对于乡村振兴战略推进实施而言意义重大，好的领头羊，能够有效调动基层党员干部的工作积极性，有效增强基层党员队伍的凝聚力与向心力，因此选拔党支部书记的过程中必须确保其对“三农”工作有全面深入的了解，同时选派的驻村干部也应当符合三个方面的标准，即拥有较高的专业能力、较高的思想觉悟以及良好的工作作风，确保优秀人才能够紧靠在党组织周围。另外，农村基层党组织还应当善于利用国家颁布的相关优惠政策，吸引更多高素质青年人才返乡创业，打造风清气正的营商环境，助力农村地区社会经济持续稳步发展。

3.2 完善基层党建体制机制，引领产业兴旺

基层党组织若要统筹乡村振兴每一个环节工作，除了对相应的政治责任予以承担外，还应大力推进标准化建设工作，确保乡村振兴相关工作的权责分明，清楚规定不同岗位人员的具体职责，从而有效发挥出农村地区自身资源优势。上级党组织应当将部分权力下放，为基层党支部提供相应的权责和资源，确保农村基层党建工作的有序推进。在此基础上还应当进一步建立健全监管体系和考核机制，不断扩展监管途径，依托优良党风有效提升号召力，牢固群众基础。另外，根据农村地区具体情况促进特色农业产业发展，不断提高农民群众经济收入，对于产业创新来说要予以更多重视，凸显基层党建的服务功能。

3.3 提升基层党建社会治理效能，引领乡村治理新格局

新的历史发展时期下，重塑乡村治理格局是一项非常关键的工作任务，也是“三农”工作的重要组成部分[7]。在具体乡村治理时，要保证党的领导地位不动摇，充分发挥党的优势，利用乡村基层治理将其转化为相应效能。党建引领基层治理要将生产活动与社会生活结合起来，将经济发展与社会发展结合起来，不断提高老百姓的幸福感，党建引领基层治理要提高组织能力，让老百姓感受到党组织就在身边。对于组织落实来说，应当将配置资源、社会动员以及乡村服务的价值充分发挥出来，注重做好分类指导。从效能支撑的层面而言，需要善于利用更为文明的治理方式，灵活运用现代化治理工具，不断拓宽乡村治理空间。站在效能目标的层面而言，不单单要建立健全乡村治理体系，同时还需要建设更加和谐民主的新农村。

3.4 创新基层党建工作方法，引领乡风文明

受到历史发展因素的影响，城乡之间的社会经济差距尚未完全填平，部分农村地区目前依旧还存在很多陋习或者不良风俗，因此在开展基层党建工作的过程中要善于创新方式方法，在政策法规允许范围内推进新民风建设，以便顺利实施乡风文明建设[8]。详细来说，要做到以下几点：第一，推进党员干部作风建设工作，制定整治各种陋习的文件规定，确保党员干部带头约束好自身行为习惯，积极投身于乡风文明建设中来。另外，还需要把整治陋习、树立新风纳入基层党员干部年终绩效考核指标中来，有效调动其参与乡风文明建设的积极性。第二，依托于模范榜样来发挥示范作用。在农村地区大力推行家风建设，组织进行模范表彰活动，评选星级文明家庭，通报优秀党员群众。对农村地区的好人好事进行大力宣传，发挥出模范榜样的力量来实现教育目标，让农民群众积极向榜样学习，主动投身于乡风文明建设活动中来。与此同时，还应当建立健全激励制度，调动农民群众的积极性。

3.5 发展集体经济，夯实乡村振兴经济基础

打牢乡村振兴的基础，必须始终重视农村集体经济的发展。村级集体经济属于农村社会经济建设发展的重要组成部分，集体经济能否持续稳定发展，在很大程度上关系到农村经济建设工作，属于乡村振兴战略目标顺利实现的关键前提和重要基础[9]。在实践工作中，应当进一步解放思想，根据当地具体情况，始终坚持因地制宜的基本理念，在深入实施乡村振兴战略的工作中，研究探索发展村级集体经济的科学之路，不断扩宽集体经济发展思路。首先，利用好现代科学技术，以现有市场为着力点，助力地方特色农业经济发展，通过采取农户、基地、企业以及支部相联系的方式，有效激发农民群众投身产业发展的主动性，进一步优化调整农村经济结构，提高农民群众经济收入。其次，要重视农村地区基础设施建设工作，促进农民群众生活水平持续提高。最后，要结合实际需要来寻求有效的发展措施，真正盘活农村集体资产，扩大集体经济规模，有条件的地方，发展第二、三产业，提高产品的附加值，促进集体经济质量的提高。

3.6 推行基层党建＋生态发展模式，引领生态宜居

进一步发挥基层党建引领作用，力求把生态文明建设工作渗透到乡村振兴战略实施的各个阶段，以红色党建引领绿色发展，将党建工作与经济发展、生态环境保护有机地结合起来，走出一条具有高原特色、凉山特点的乡村振兴之路。生态宜居乡村建设涉及诸多方面的工作，属于一项系统性、专业性、复杂性较强的工作，在推进美丽乡村建设时，农村基层党组织需要组织好全面深入的调研活动，按照实事求是的基本理念避免发生盲目建设的问题，导致各方资源的浪费[10]。除此之外，还应当更加关注并强调农民生产、生活方面的问题，积极主动听取当地农民群众的意见和建议，支持和鼓励他们主动投身于生态宜居乡村建设过程中。应当充分凸显基层党组织的引领作用，从实际情况着手，构建完善的农村工作领导机制，设置独立的乡村振兴战略工作小组，将生态宜居乡村建设的完成情况纳入考核各级领导班子和干部的内容中，并对切实可行的奖惩制度予以推行。

4 结语

综上所述，乡村振兴战略属于一项长期性、系统性的工程，不单单要重视农村地区社会经济的发展，同时也要强调精神生活的改善。唯有始终以基层党建工作为指引，才可以保证乡村振兴战略的推进落实，通过强化农村基层党组织建设，确保农村基层党建能够和乡村振兴战略紧密衔接，进而圆满完成乡村振兴战略工作任务，为广大农民群众谋福祉。