系统视角的河南省乡村全面振兴

关付新，朱小青，任一笑

（1.河南财经政法大学农业农村发展学院；2.郑州大学综合设计研究院有限公司）

2024年中央一号文件提出，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴。“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制的应用，“因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量”的部署，文件在整体上和各方面都有系统性意蕴。

乡村系统是相对于城市而存在的乡村空间内经济、资源、环境、人文等多种因素相互影响、相互作用的具有特定结构和功能的有机整体，具有结构性、层次性、关联性和演进性等特征，特征之间相互作用，相辅相成。乡村全面振兴是多主体、多目标和多维度的复杂工程。在社会经济发展进程中，乡村系统运行既作为城乡复合体系统的子系统“公转”，又作为乡村自身独立系统“自转”，城乡关系是影响乡村系统运行和演进的关键因素。乡村系统运行既有外源动力拉动的“从动”，又有内源动力驱动的“主动”。

乡村在几千年农耕史中演化而成，在40多年改革开放中从传统向现代转型，将在乡村全面振兴中迅速发生系统性改变，实现农业农村现代化。河南省是农业大省和乡村人口大省，乡村振兴任务的艰巨性、矛盾的多重性、问题的复杂性和困难的挑战性在全国最为突出，客观要求在认知、理论、方法和措施上更加注重系统性。为此，河南省乡村全面振兴，需要系统推进结构、层次、协调共生和特色多元等多个方面。

一、推进结构变化

（一）城乡结构、乡村结构和乡村产业结构变化

统筹城镇化和城乡协调发展，驱动乡村全面振兴。统筹乡村经济与社会协调发展，实现乡村全面振兴。统筹乡村产业结构升级和农村人力资源开发利用，产业结构与就业结构协调，产业振兴和农民增收相辅相成，支撑乡村全面振兴。

（二）乡村系统功能从传统“单打”转变为现代“多能”

传统农业阶段多为资源掠夺式粗放性增长，农业生产经济功能较为单一。现代农业强调增绿增效的绿色生产，发挥经济、社会、生态和文化等多重功能。乡村发挥农产品供给、经济发展和农民增收等基本经济功能，增强农民就业和农村稳定等社会功能，提升资源支撑和环境保护等生态功能，强化农耕文化、乡土文化和根亲文化等传统文化的传承保护功能，拓展乡村旅游、休闲康养和科普研学等新功能，实现经济、社会、生态、文化、教育、科学和健康等多元价值。

河南省乡村系统结构现代化和多功能化，任重道远。河南省是传统农业大省，2022年城镇化水平比全国低8.14%，外流人口1 600多万，城乡结构和乡村社会经济结构现代化的任务艰巨。河南省是全国粮食大省，小麦年产量占全国小麦总产28%，在全国上轮粮食增产“千亿斤”工程中贡献率达30%。在资源和生态紧约束下，确保粮食和生态“双安全”的责任重大。河南省是农耕文化、乡土文化和根亲文化大省，“老家河南”的根在乡村，魂是文化，物是载体，挖掘、保护和传承中原文化的使命光荣，意义重大。在乡村系统现代化进程中，需巩固经济功能，强化生态功能，丰富社会功能，拓展文化功能。河南很多农业大县与历史文化大县叠加，在农业农村现代化进程中，担负着粮食安全、经济发展、文化繁荣和生态保护的多重责任，既要改变和发展，又要坚守和传承。如滑县既是全国第一小麦大县，又是古运河文化大县。固始既是河南第一水稻大县，又是根亲文化大县。农业农村现代化进程中乡村深度变化，对乡村系统多功能化提出更高要求。

二、推动层次变化

（一）融合化发展

工业化和城镇化进程中，通过“政府主导”和“市场驱动”，乡村资源在一定程度上向城市进行输送。第一阶段，由于农产品统购统销、户籍和土地等“城乡两制”，以农产品价格“剪刀差”形式输送。第二阶段，在住房、教育、医疗、社会保障等“城乡分治”政策下，由于要素价差和公共服务落差，农村资源要素向城市转移，导致一定程度的“空壳”“空心”和“空巢”。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，在有为政府和有效市场共同作用下，财政资金和社会资本加大投入，基础设施和公共服务不断完善，技术下乡，劳动力返乡，增强了城乡复合系统的循环性、均衡性和功能性，改变了乡村资源向城市涌流的状态，朝更加公平的方向发展。

（二）差异化发展

在乡村全面振兴进程中乡村系统区域类型、结构功能、发展路径和现代化水平的差异化扩大，异质性增强。平原、丘陵和山区的乡村，基于不同区位条件、资源禀赋、社会经济基础、历史文化和发展机遇，形成具有特色和个性的乡村系统。作为城之末、乡之上的县城，成为乡村振兴的龙头，是协调城乡关系的关键。乡村振兴和城镇化相统一的县域经济发展，成为系统性推进县域特色的乡村全面振兴的有效路径。因此，要继续探索县域特色的乡村振兴道路，挖掘乡村资源潜力，增强经济实力，焕发主体活力，激发系统动力。

河南省乡村系统的层次提升和县域特色的乡村振兴，任务艰巨。河南省有4 239万乡村人口，占常住人口的42.93%，远高于全国的34.78%。留守乡村人口年纪偏大，融入农业农村现代化进程的困难较多，增收机会较少，迫切需要医疗、养老服务。要以县域经济为抓手，推进县域城镇化，加快一二三产业融合，实现城乡融合发展的全域振兴。在一个县的范围内，有城（即县城）、有镇（即乡镇）、有村（即农村），在县域范围内确实可以做到城乡融合发展。要以县城为载体推进城乡融合发展，全县（市）域一盘棋，第二、第三产业向县城集聚，吸引返乡企业家到产业园创业，吸纳农村剩余劳动力进城就业和生活，共享城乡一体化公共服务。要充分发挥脱贫攻坚和乡村振兴中已建成基础设施的效能，与县域人口变化相适应，按县城、乡镇和中心村的层次，优化义务教育、卫生医疗和养老保健等事业发展布局。河南省有89个粮食大县，占全国的11.23%。部分粮食大县土地资源约束紧，经济发展和城镇化水平较低，成为推进县域特色乡村振兴的难点和重点。粮食大县建设农业强县和经济强县，一要做强粮食产业，生产优质粮，延长产业链，提高竞争力；二要做大第二、第三产业，创造就业岗位，优化经济结构，为农业规模化经营创造条件；三要加快产业融合，主导产业成为强链，拉动县域经济；四要完善产业体系，形成县域产业相互支撑、相辅相成、共同繁荣的局面。

三、推进协调共生

（一）利益共同化

农业强、农村美和农民富相关联，产业、人才、生态、组织和文化“五大振兴”相关联，基础设施建设、农村环境整治与农村社会治理相关联，高标准农田建设、规模化经营和集体经济发展相关联，且关联度变大增强。乡村系统的自然、经济和社会的三大系统关系，上中下游和前中后环节的链接关系，政府、集体、农户和企业等主体利益关系，关联强度增大。生产、生态和生活“三生协调”，新业态、新模式和新产业“三新共荣”，经济账、生态账和政治账“三账齐算”，一二三产业“三产融合”，产业链、供应链和价值链“三链同构”，生产集约、产区集中和产业集聚“三集相成”，生产空间园区化、生态空间景区化和生活空间社区化“三化同步”，关联领域广泛。

（二）价值共生化

关系性质从过去破坏生态环境求增产、掠夺性生产谋增收的价值相克，转向生态价值、经济价值、社会价值和文化价值的多元价值相生。要在“两山”理论指导下，落实新发展理念，山水林田湖草沙共治，夯实社会经济发展的生态基础，生态产业化，产业生态化，实现生态价值转换和经济价值提升。

面对“粮—地—人”复杂矛盾，需要用“两山”理论的辩证思想和绿色理念，按照“多个主体目标兼顾，多元价值目标协调和乡村韧性提升”的原则，兼顾政府、集体和农民利益，协调生态价值、经济价值和社会价值，强化生态韧性、经济韧性和社会韧性。政府、集体和农户应在乡村全面振兴中发挥不同功能，政府建设美丽乡村，集体建设美丽村庄，农户建设美丽庭院，达到生产园区化、生活社区化、生态景观化。通过政策的优化和协同，重构经济产业链、生态循环链、主体利益链，全面提升乡村系统质量，并在城乡复合系统中发挥能动作用。

四、推进特色多元

进入乡村全面振兴阶段，乡村系统演进获得新动能，彰显新特色。

（一）多元化赋能

深化改革、高新科技创新和加大资金投入的三大发展动力增强，脱贫攻坚和乡村振兴投入建设的基础设施产生新效能，加之信息技术和绿色技术新赋能，出现新产业、新业态和新模式，产生新质生产力，为乡村系统演进提供新动能。

（二）特色化提质

中原农耕史悠久，乡俗多而且差异大，传统产业类型丰富而且从业者数量较多，外出务工后返乡创业者数量也呈现上升态势。以县域为载体推动乡村振兴，应从当地的实际出发，分类、分层次扎实推进。在历史传统、资源优势、能人经济和新兴产业等不同条件下振兴乡村产业，实现主导产业、特色文化和优势资源支撑的县域特色乡村全面振兴。在不同背景、环境和条件下，探索各具县域特色的乡村全面振兴道路，推进农业农村现代化。

农业农村现代化的河南实践，是悠久历史和复杂现实的结合，是农耕文明与生态文明的叠加，是中原崛起和民族复兴的担当，只有实现技术、制度和模式的系统性创新赋能，才能负重腾飞。如豫北和豫东平原农区传统优势突出，豫西黄土丘陵区发展林果业比较优势显著，大别山、伏牛山和太行山区的旅游资源和山林产品优势独特，是产业振兴的资源条件。应立足全省各地实际，明晰发展思路，振兴地域特色鲜明、主导产业突出的县域特色乡村产业，如“玉雕之乡”“乐器之乡”“花木之乡”“蚕豆之乡”“中药材之乡”“食用菌之乡”“厨师之乡”“建筑机械之乡”“花生小镇”“樱桃沟”和“画虎村”等，走出了各具特色的产业振兴之路。挖掘、保护和提升南阳黄酒和信阳米酒酿造、许昌腐竹加工等传统酿造、作坊食品加工和民间工艺等，有效发挥扶贫车间和村庄工厂的作用，上马“雕”“编”“缝”“绣”和“画”等劳动密集型项目，发扬光大传统产业，让留守农民就地就业增收，补齐农民增收短板，增强经济实力，是振兴乡村产业的切实措施。深化承包地“三权分置”和宅基地“三权分离”等农村改革，深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济组织力量。统筹经济发展、乡村建设、乡村治理和生态环境整治，实现生产、生态和生活“三生”协调，是乡村全面振兴的重要措施。