关于公路工程造价概预算审核的探讨

文／张凌 乐山市通达交通勘察设计有限责任公司 四川乐山 614000

引言：

公路建设是国家基础设施建设的重要组成部分，而工程造价预算的准确性和合理性对项目的成功实施至关重要。然而，由于复杂的工程特性和多方利益相关者的参与，公路工程造价预算存在一定的难题。因此，制定有效的概预算审核控制要点，对于确保工程造价的合理性和经济性具有重要意义。

1.公路工程造价概预算审核控制的重要性

公路工程造价概预算审核控制是指对公路工程项目的造价概预算进行审核和控制的过程，其重要性在于确保工程造价合理、经济有效，避免成本超支和资源浪费[1]。公路工程项目通常涉及到大量的资金投入和复杂的工程特性，因此概预算的编制需要充分考虑各种因素，包括人力、物力、技术等方面。通过审核控制，可以确保概预算的准确性和可靠性，避免出现预算缺口或超支的情况。公路工程造价概预算审核控制是工程造价管理的重要组成部分，通过建立健全的预算管理机制和审核控制流程，可以提高工程造价管理的水平，减少成本风险，确保工程项目的可持续发展。同时，公路工程项目通常涉及到多个参与者，包括政府部门、企业、个人等。通过概预算审核控制，可以确保各参与者的责任落实，减少成本风险，避免项目出现延误或失败的情况。公路工程对于提高交通运输效率、促进经济发展、改善民生等方面具有重要作用。通过审核控制，可以确保公路工程造价合理、经济有效，实现最大的社会效益。因此，公路工程造价概预算审核控制的重要性不可忽视。只有通过建立健全的审核控制机制和流程，才能有效地保障工程项目的顺利实施和可持续发展。在实践中，公路工程造价概预算审核控制主要包括以下环节[2]：在工程项目启动前，需要对工程造价进行概预算编制，包括各项费用的详细估算和预算金额的计算。工程项目方需要向相关管理部门提交概预算审核申请。审核申请要求申请人提供详细的申请材料，包括工程概况、预算编制依据、费用构成等。审核流程包括初审、复审、终审等多个环节，分别由不同的审核人员负责。审核人员根据审核标准和要求，对申请材料进行审核和确认。审核结束后，审核人员将出具审核报告和决定书，对概预算审核结果进行确认和公示。审核结果可能是通过、不通过或需改进。如果审核结果不符合申请人要求，审核人员需要提出具体的审核意见和建议，交由申请人进行处理和改进。

2.公路工程造价预算的基本原则

公路工程造价预算的制定应遵循一些基本原则，以确保预算的准确性、合理性和可行性。以下是公路工程造价预算的基本原则[3]：预算应涵盖工程项目的所有方面，包括人力资源、物资采购、施工设备、技术支持等各个环节。预算编制过程中要充分考虑各种因素，避免遗漏重要的费用项目。预算应基于准确的数据和信息进行编制，包括市场价格、工程量清单、劳动力成本等。采用可靠的数据来源和计算方法，以确保预算的准确性和可靠性。预算应符合工程项目的实际需求和标准要求，不过分浪费资源或降低质量。预算编制过程中要充分考虑工程特性、地区差异、技术水平等因素，确保预算的合理性和经济性。预算应具有可行性，即能够在项目实施过程中得到有效控制和管理。预算应考虑潜在的风险和不确定性因素，采取相应的措施进行风险管理。预算编制过程中要预留一定的安全储备，以应对可能的变动和风险。预算编制过程中要充分考虑工程的阶段性特点和动态变化，及时进行预算的修订和调整。这些基本原则可以指导公路工程造价预算的编制过程，确保预算的准确性、合理性和可行性，为工程项目的顺利实施提供支持。

3.存在的问题

3.1 技术缺陷

公路工程造价概预算审核控制存在以下技术缺陷问题：目前公路工程造价概预算审核控制中，缺乏科学的审核方法和准确的计算模型。审核人员往往凭个人经验和主观判断进行审核，导致审核结果的准确性和可靠性不高。在公路工程造价概预算审核控制中，数据的准确性是非常重要的。然而，由于信息收集和整理的不完善，以及数据来源的不确定性，往往会导致审核过程中出现数据不准确的情况，进而影响审核结果的准确性。公路工程造价概预算审核控制中，缺乏明确的技术评估标准和指导，使得审核人员在评估工程项目时缺乏统一的依据和标准，难以进行准确的判断和评估。审核人员的专业知识水平参差不齐，缺乏对公路工程建设的深入了解和专业技能。这导致在审核过程中无法全面考虑工程项目的特殊要求和技术难点，从而影响审核结果的准确性。在公路工程造价概预算审核控制中，缺乏先进的技术手段的支持。例如，缺乏自动化的计算工具和软件系统，使得审核过程依赖人工计算和处理，容易出现错误和遗漏。

3.2 人员素质不高

公路工程造价概预算审核控制是确保公路工程项目成本控制的重要环节。然而，目前存在一些问题，其中之一就是部分审核人员缺乏相关专业知识和技能，无法准确评估工程项目的成本，容易出现审核结果不准确的情况。这也意味着，审核人员的专业素质水平需要得到进一步提高。其次，由于审核人员经验不足，无法全面考虑工程项目的特殊要求和技术难点，从而影响审核结果的准确性。这表明在审核过程中，除了专业知识和技能的掌握外，还需要审核人员具备足够的实践经验和综合素质以确保审核结果的准确性和可靠性。此外，有些审核人员没有客观、科学的审核标准，往往凭借个人主观判断进行审核，导致审核结果存在偏差。这也说明，在审核过程中严格按照规范和标准操作是至关重要的，以确保审核结果的客观性和准确性。另外，部分审核人员没有对项目进行现场调查，例如项目具体现场情况、周边料场分布等，也容易造成审核结果的不可靠性。这也强调了在审核过程中要遵守审核流程和规范外，还要熟悉现场，以确保审核结果的准确性和可靠性。最后，部分审核人员对工作态度不认真，工作质量差，审核结果不可靠。这也说明在审核过程中，审核人员的职业道德和工作态度至关重要，必须保持高度负责和认真的态度，以确保审核结果的准确性和可靠性。

3.3 数据不准确或缺失

公路工程造价概预算所需的数据可能来自各个部门或单位，但由于数据来源不一致，不同数据之间可能存在矛盾或冲突。例如，某个部门提供的土地价格与另一个部门提供的土地价格不一致，这就会导致预算结果不准确。在实际操作中，数据采集难以做到完全全面，可能存在数据缺失或错误。例如，某些桥梁工程的预算需要考虑到地质条件和气象情况等因素，但由于缺少相关的数据，预算结果可能不准确。在公路工程建设过程中，许多数据是需要不断更新的，比如材料价格、国家政策或法规变化等。如果数据更新不及时，就会出现数据过时、不准确的问题，进而影响预算的准确性。数据处理过程中可能存在处理不当的情况，例如，在计算某些指标时，使用了错误的公式或计算方法，导致预算结果不准确。在公路工程建设过程中，不同部门之间需要共享数据，但如果缺乏有效的共享机制，则可能出现数据重复采集、信息丢失等问题，进而影响预算的准确性。

3.4 制度不健全

目前公路工程造价概预算审核控制存在一个重要问题就是制度不健全。具体来说，缺乏完善的制度建设和管理，导致流程不规范、标准不统一、责任不明确等问题，影响了审核控制的质量和效率。

首先，缺乏完善的审核控制制度和规范。在实际审核过程中，由于缺乏完善的制度建设和规范，审核标准和流程存在差异，难以保证审核结果的准确性和可靠性。同时，由于缺乏相应的规范指导和制度约束，一些审核人员可能会出现违规操作、滥用职权、失职渎职等行为，进一步影响了审核控制的质量和效果。

其次，责任不明确，缺乏有效的监管和问责机制。在审核控制过程中，由于缺乏有效的责任划分和监管机制，相关责任人员可能缺乏责任心，无法全面贯彻执行审核控制规范和标准，进一步影响了审核控制的质量和效果。同时，在发生问题或纠纷时，也可能出现责任不清、问责不力的情况，影响了审核控制的整体效果和信誉度。另外，缺乏有效的培训和指导机制。公路工程造价概预算审核控制作为一项专业性较强的工作，需要相关工作人员具备丰富的专业知识和实践经验。然而，在实际操作中，由于缺乏有效的培训和指导机制，部分审核人员可能存在专业素质不足、技术能力不够等问题，影响了审核控制的准确性和效率。

4.解决问题的措施

4.1 技术缺陷问题的解决措施

目前公路工程造价概预算审核控制中存在一些技术缺陷问题[4]，这些问题包括数据处理不准确、信息传递不畅、审核方法不科学等。通过引入信息化技术，如建立电子化审核系统或平台，可以实现数据的自动化处理和管理，减少人工处理过程中的错误和疏漏。同时，信息化技术还可以提供数据共享和实时传递的功能，确保信息在各个环节之间的畅通。制定统一的数据标准和规范，规定各种数据的格式、单位、精度等，确保数据的准确性和一致性。通过建立统一的数据标准，可以避免因为数据格式不统一而导致的信息处理错误。对审核流程进行优化，合理划分审核环节和责任人员，明确各个环节的审核要求和内容。同时，结合专业知识和行业经验，选择科学合理的审核方法，如利用成本数据库、参考历史项目等进行比对分析，确保审核结果的准确性和可靠性。为审核人员提供必要的培训和技术支持，提高他们的专业素质和技能水平。培训内容可以包括相关法规政策的学习、成本管理知识的培训以及信息化技术的应用等。同时，提供必要的技术支持，如建立技术交流学习的网站、提供技术指导手册等，为造价技术人员提供交流的平台，帮助审核人员解决技术问题。建立质量监控机制，对审核过程进行抽样检查和评估，确保审核结果的准确性和合规性。同时，上层部门也要及时更新和动态更新相应的规范和规程，完善之前规范不明确或者不足之处，根据社会的及国家政策的调整，更有助于的指导造价编制及审核人员。通过以上的解决措施，可以有效解决公路工程造价概预算审核控制中的技术缺陷问题，提高审核的准确性、效率和可靠性，推动公路工程项目的顺利进行。

4.2 人员素质不高问题的解决措施

目前公路工程造价概预算审核控制中存在人员素质不高的问题，这可能包括缺乏专业知识、技术能力不足、工作态度不端正等。为审核人员提供必要的培训和教育机会，提高他们的专业知识和技能水平。培训内容可以包括相关法规政策、成本管理知识、审核方法和技巧等。通过系统的培训，使审核人员具备扎实的专业基础，能够胜任审核工作。建立公路工程造价概预算审核人员的专业认证和评估机制，对审核人员进行定期的考核和评估。通过考核和评估，可以发现审核人员的不足之处，并提供针对性的培训和提升计划，帮助他们提高专业素质和能力。在审核团队中引入具有丰富经验和专业知识的专业人才和外部专家，可以弥补内部人员素质不高的问题。这些专业人才和外部专家可以提供专业指导、技术支持和经验分享，提高整个团队的审核水平。建立公路工程造价概预算审核的知识库和信息共享平台，收集整理相关的法规政策、标准规范、案例经验等。通过知识库和信息共享平台，审核人员可以随时获取最新的审核资料和相关信息，提高他们的综合素质和专业能力。加强对审核团队的管理，建立明确的岗位职责和工作流程，明确各个审核环节的要求和责任。同时，建立激励机制，通过薪酬激励、晋升机会、荣誉奖励等方式，激发审核人员的积极性和工作热情，提高他们的工作态度和责任心。

4.3 数据不准确或缺失问题的解决措施

确保数据的来源一致性，避免因为数据来自不同部门或机构而导致的数据不一致问题。建立明确的数据录入和更新流程，规范数据的录入方式和频率[5]。可以采用在线表单、数据库或其他信息系统来收集和存储数据，并设置权限控制，确保只有授权人员可以进行数据录入和更新。制定数据质量控制的标准和流程，包括数据验证、异常检测等措施。通过对数据进行验证和检查，及时发现并纠正数据错误或不一致的情况，确保数据的准确性和一致性。建立多部门之间的数据共享机制，通过信息系统实现数据的共享和交流。可以建立数据共享平台或共享文件夹，定期更新数据，并确保数据能够及时传递到相关部门。及时更新数据，反映材料价格、劳动力成本、设备租赁费用等变化情况。同时，建立监测机制，跟踪数据的变化趋势和影响因素，及时调整预算数据，保持其准确性。加强审核人员的专业培训，提高他们的数据管理和分析能力，增强对数据准确性的判断能力。引入相关的技术支持，如数据挖掘、人工智能等，辅助数据分析和预测，提高数据审核的效率和准确性。明确责任和权限，避免数据审核过程中的繁琐和冗余操作。可以借助信息系统或软件工具，自动化审核过程，减少人工错误和提高审核效率。通过上述措施，可以有效解决公路工程造价概预算审核中数据不准确或缺失的问题，提高审核质量和效率。这将有助于确保公路工程造价预算的准确性和合理性，促进工程的可持续发展。

4.4 制度不健全问题的解决措施

制定公路工程造价概预算审核的相关制度和规章，明确审核的程序、标准和要求[6]。制度要具体明确，包括申请材料的要求、审核流程、责任人及其权限等内容。同时，要根据实际情况进行定期修订和优化，确保制度的适用性和科学性。通过组织培训和宣传活动，向相关人员介绍和普及审核制度。培训内容可以包括制度的内容、执行方法、注意事项等。通过培训和宣传，提高相关人员对审核制度的认识和理解，确保制度的有效执行。建立健全的制度执行和监督机制，明确责任人和监督人的职责和权限。加强对审核过程的监督和管理，确保审核的公正性、透明性和合规性。对于违反制度的行为，要及时进行纠正和处理，形成严明的制度执行氛围。通过建立信息化管理平台，实现对审核过程的全程监控和数据记录。可以利用信息技术手段，如电子文档管理、审批系统等，实现审核流程的数字化和自动化。通过信息化管理平台，可以加强对审核制度的执行情况进行监督和评估。定期对审核制度进行评估和改进，通过调研和反馈机制，收集相关人员的意见和建议，进一步优化制度内容和流程。同时，建立持续改进机制，及时跟踪制度执行情况，修订不合理或不适用的部分，确保制度的及时性和灵活性。通过以上的解决措施，可以有效解决公路工程造价概预算审核控制中制度不健全的问题，建立科学、规范和可行的审核制度，提高审核过程的效率和质量，确保公路工程项目的顺利实施。同时，也需要加强对制度执行和监督的力度，确保制度的有效执行和落地。

结语：

在公路工程造价概预算审核控制中，制度不健全问题是一个需要重视和解决的挑战。通过建立完善的审核制度、加强制度宣传和培训、强化制度执行和监督、建立信息化管理平台以及加强制度评估和改进，我们可以逐步解决这些问题，并提升公路工程项目的审核效率和质量。同时，解决制度不健全问题需要各个相关方的共同努力，包括政府机构、企事业单位、专业人员等。只有在全社会的共同参与下，才能建立起科学、规范和透明的审核制度，为公路工程项目的顺利实施提供有力保障。