优化农村基层党建工作的建议

贺宁宁 拓蕴琦

习近平总书记曾指出，抓好农村基层组织建设是农村工作的关键。[1]作为党在农村工作的领导中心，农村基层党组织的建设是党在农村开展各项工作的根本组织保证，推进党在农村建设的创新，是提高农村党建水平、开创农村党建新局面的重要途径，是解决“三农”问题的前提，是落实新一代党建总要求的重要方面。与过去相比，如今的新农村所处的社会环境和经济状况发生了很大变化，党建工作面临着许多新的矛盾和挑战，如何有效应对这些现实挑战，促进农村基层党建全面高质量发展，已成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、农村基层党建工作的目标

新农村党建工作应当从大环境出发，明确农村基层党组织工作的总体目标是全面贯彻党的路线方针政策，加强党在社会和政治方面的指导功能，提升组织力，推动完善农村基层党建工作，切实提高农村党组织的核心竞争力。

为实现上述目标，应着力完善以下四点工作：

第一，建设高素质的基层领导队伍。加强广大农村基层党员干部的党性修养，使其保持思想的先进性。对新农村建设的基层领导人提出高标准严要求。第二，加强乡村振兴背景下的农村制度体系建设，完善适应新农村建设的独特制度。第三，根据新农村的特点，建设社会主义新阵营和新文化。第四，加强信息技术对宣传工作的促进作用，动态管理农村党的建设，提高农村党的建设的工作效率，推动乡村振兴战略落实，开创农村党的建设的新局面。

二、我国农村基层党建存在的主要问题

（一）农村基层党委组织干部人员选择存在不足

基层干部的选拔是基层自治的重要组成部分。作为引领农村发展的骨干力量以及农村各项政策的具体实施者，基层干部的选拔工作要遴选出能真正得到群众支持、代表集体利益的领导人。目前，一些农村基层党委工作人员的选择出现盲目和随意等情况，不仅影响了农村基层党干部在群众心里的形象，而且不利于农村的全面发展。

第一，农村基层党委干部的选择不定时的反映出权力作用。一些老党员为了维护和巩固自己的利益，会培养一些新人，而这些新加入者通常都是老党员的亲属或是亲近的人，这样的选拔具有一定的家族性。新选出来的干部在老干部带领下，获得经验和人脉的同时也要为其利益群体谋求福利，不但扰乱了管理秩序，还会阻止优秀人才的进入。

第二，选拔过程没有标准化。部分农村地区没有公开透明的选择标准和公平公正的选择机制，有些地方虽有相应制度, 但仅仅从制度上进行约束无法有效遏制其中乱象[2]。部分干部候选人会通过给好处的方式得到大众的支持，以增加当选的可能性，这违反了干部选拔公平的原则。另外，有些农村地区没有长期有效的评估和管理机制，导致一些农村基层干部的行为不能得到有效的监督，使得群众利益无法得到保障。

第三，部分基层干部的选拔和一线分离。农村基层干部是农村工作的直接实施者，他们的工作水平和素质与农村基层党委组织的发展有着密切关系。如果农村基层干部选拔脱离基层一线，干部的能力将无法在基层得到锻炼，当选者的业务能力和工作水平将大幅下降。

以上情况,说明农村干部的选拔和任用依然会受到各种非客观因素的干扰,导致民主化进程受到限制。

（二）党组织“空巢”问题突出

农村群众组织的“空巢”现象是指在农村基层党建活动中，党员队伍分化，党组织建设失去活力的现象。由于城市机会的集中吸引，一些优秀干部更倾向于去城市寻找发展机会，农村失去许多年轻的党员成员，造成农村党员年龄结构失衡[3]，党组织的活动受到影响，使农村建设工作更难开展。最后，党员先锋模范意识不强。当前农村党建发展势头良好，党员整体素质较高，但也存在一些消极问题，如部分党员思想觉悟淡薄，与新时期农村基层党建工作不相适应。

三、优化农村基层党建工作的建议

（一）完善农村基层干部的选拔规范

首先，要对备选人员进行一段时间的考察。通过考察了解他们的工作能力、政治思想等情况，保障干部队伍能力水平。考察期间还要对备选人员进行锻炼，让其积累工作经验的同时提高他们为群众服务的意识，为今后的工作开展奠定基础。

其次，基层干部要民主选拔。农村基层党委干部选举必须要民主化，选举过程度必须严格遵守规章制度，防止滥用选举权。另外，作为农村基层民主发展主体，农民的文化素质、参政意识还应不断提高，这样才能有效提高选举的民主程度及质量。

（二）加强农村基层党员队伍建设

1.重视青年干部队伍建设

青年干部队伍是贯彻落实新时代发展观念的重要保障。目前多数农村基层干部队伍出现了部分成员年龄较大的情况，在培训这些干部时，由于其自身观念和能力水平的限制，导致难以贯彻新时代先进的工作方法，对农村建设和发展有一定的影响[4]。因此，农村党员干部培养对象要逐渐向优质青壮年进行转移，这样农村基层干部队伍才能引进新鲜血液，建立素质过硬的党员干部后备力量。青年干部队伍的建设绝非一日之功，需要抓好意识形态建设，在思想教育和实践发展中培养优秀的年轻党员干部。

2.提高农村基层党员队伍素质

首先，要加强对现有党员干部的政治支持，让优秀的党员干部管理和组织工作，同时还要加强所有基层干部对工作的责任感，保证各项工作的协调进行和高效开展。其次农村基层干部的薪酬和待遇福利要提升，这样有助于提升农村岗位对优秀人才的吸引力度，避免人才流失。另外，要把握非党员学生和大学毕业后想留在农村的青年，并对农村青年进行入党选拔和培养，充实后备干部库。

（三）完善农村基层党建工作的追责问责制度

农村基层党委工作人员要承担相应的责任，这样才能让党建责任在基层中真正落实[5]。首先要完善成果运用机制，其次要完善问责制度，最后完善对农村基层党建干部的关怀制度[6]。

（四）完善保障机制

增加农村基层党建的资金投入不仅涉及经济问题，同样也涉及到政治方面的问题。首先，要增加经济支持，完善农村基础设施，建设多元化的活动场地，提升农村文化建设。其次，完善财政保障体系，提高农村党组织的书记补助标准，对离任村干部给予一定补助。同时，要逐步提高村干部工资，对其工作给予正向反馈。最后，要加强对村干部的政治激励，加大对乡镇优秀领导干部的选拔力度。

（五）建立完善农村基层党风廉政工作机制

农村党风廉政建设工作的主体是村支部和村委会，所以在建设过程中要对这两个主体职责进行明确。农村党风廉政建设必须是村党支部建设的中心内容，发挥农村基层党的建设的示范效应，使全体党员干部和村民形成新思想、新风尚，培养勤劳节俭的农村作风。

四、结语

新时代社会发展过程中农村基层党建工作尤为重要，重视农村基层党建工作的优化，使得党建工作队伍可以更好开展工作，避免因为党建工作不到位而导致新农村建设中出现问题，更好地发挥促进党建工作的积极作用。