公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析

杨文强

（甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，甘肃 兰州 730030）

在现代社会，公路工程的建设和维护对国家经济的发展和社会的稳定至关重要。公路系统不仅是货物和人员运输的重要通道，还直接关系到城乡发展、资源利用和环境保护等多个领域。然而，公路工程建设所需的资金巨大，工程造价的合理控制成为确保项目顺利实施和维护社会经济平衡的关键要素之一。施工招投标阶段是公路工程项目生命周期中的关键节点，也是工程造价控制的起点。在这个阶段，发布招标文件，吸引各类潜在承包商的参与。因此，准确的工程造价估算和有效的成本控制在这一时期显得尤为重要。

1 工程量清单精细编制

工程量清单精细编制是公路工程施工招投标阶段工程造价控制的重要措施，精细的工程量清单编制影响着项目成本的准确评估和控制。

首先，进行全面细致的项目分析是工程量清单精细编制的前提。在这个阶段，应对工程项目施工特点、环境条件、地质情况等进行深入调查和了解，明确项目的具体要求和施工细节。通过与设计人员、工程师和施工团队的沟通交流，梳理出项目施工流程，确定施工的关键节点和所需资源。

其次，基于细致的分析结果，逐一列举各项工程量，并按照统一的标准和规范进行分类和编码。工程量清单应按照工程项目的结构、功能和工序等进行合理划分，确保清单的科学性和可操作性。在编制工程量清单时，需要根据项目特点，细化工程量的单位、工程量的计算方法，以及相应的单价计算等，确保工程量的准确性和完整性。

以某公路隧道工程为例，在编制工程量清单时，需要对隧道工程的地质情况、设计要求、施工工艺进行深入调查和了解，包括隧道的长度、断面形状、支护结构等。随后，根据调查结果，逐一列举出各项工程量，如挖方量、支护钢架长度、混凝土浇筑量等，并按照相应标准进行分类、编码，确定单位、计算方法和相应的单价。最后，通过对这些工程量的准确计算和评估，得到隧道工程总造价。

2 实地考察与勘测

在公路工程施工招投标阶段，实地考察与勘测是工程造价控制的基础步骤，有助于全面了解现场的地理、地质、气象等情况，为后续成本估算和风险分析提供准确的数据和可靠的依据。

确定考察范围和目标，在这一阶段，需要明确工程项目的地理位置、规模和主要特征，包括确定工程的起点和终点，了解工程的总长度、宽度、设计标准等基本信息。同时，需要了解工程项目所在地的气候特点、地形地貌、地质条件、水文情况等自然环境因素。通过获取这些信息，可以为后续考察和勘测提供指导和依据。

在具体操作中，需要由专业工程技术人员和测量师前往工程现场进行详细地勘测和数据采集工作。在现场，技术人员和测量师会使用各种现代测量仪器和设备，如全站仪、GPS 定位系统、地质勘探设备等，对工程现场进行全面测量和调查，包括测量地形地貌的高程和坡度、记录地下水位的深度和波动情况、采集土壤和岩石的样本以进行地质分析、考察自然生态环境、了解气象条件等。此外，还要考察道路的交通流量、周边的土地利用情况、潜在的环境影响因素等。通过这些勘测和数据采集工作，可以获得大量准确的实地信息，为工程量的计算和风险分析提供必要的数据支持。

接下来，对采集的实地数据进行整理和分析。这一过程包括数据处理、地图制作、报告撰写等工作。数据处理阶段涉及将采集到的各种数据进行整合和分析，将其转化为可用于工程量估算和风险分析的格式。同时，通过制作详细的地图和图表，将实地情况以直观的方式展示出来，有助于后续决策和沟通。最后，需要编写详细的报告，总结实地考察与勘测的结果和发现，为工程项目的后续决策提供依据。报告应包括对地质、地形、气象、环境等方面的详细描述，以及对可能存在的风险因素和应对策略的分析。

3 成本估算与风险分析

成本估算与风险分析是公路工程施工招投标阶段工程造价控制的核心措施。精准的成本估算和全面的风险分析对于制定合理预算、降低风险、提高招投标竞争力至关重要。

成本估算是确保工程造价合理性的基础。成本估算的第一步是收集和整理与工程相关的成本信息，包括对劳动、材料、设备、管理费用等方面的成本信息进行收集和汇总。随后，对每一项工程量进行定量计算，即根据工程量和相应定额计算出每项工程的预计成本。在计算过程中，需要结合实际情况和相关技术参数，确保计算结果准确可靠。最后，对所有工程量的成本进行汇总，形成整个工程项目的总成本估算。在估算过程中，要充分考虑不确定因素，为后续风险分析做好准备。

风险分析是对可能发生的风险进行识别、评估、规避和管理的过程。首先，风险分析的第一步是识别可能的风险因素，包括技术风险、市场风险、自然风险、合同风险、政策风险等多个方面。其次，对每一种风险因素进行评估和分析。评估风险的概率、影响程度、紧急性等，形成相应的风险评估报告。然后，制定相应的风险规避和应对策略，明确风险的管理责任人，建立风险应对机制。最后，对风险实施和应对情况进行监控和评估，及时做出调整和改进。

以某公路工程项目为例，相关人员收集了与该项目相关的成本信息，如设备、人力、材料等的价格信息。随后，对挖方量、填方量、路基石方等工程量进行定量计算。采用定额计算，并结合实际参数，计算出每一项工程的预计成本。然后，汇总所有工程量成本，形成总成本估算。同时，识别相应的风险因素，如土壤条件、地质情况、市场波动等，对这些风险进行评估和分析。制定相应的风险应对策略，如针对不同的风险制定相应的备案计划和管理方案。最后，根据实施情况，调整风险应对方案。

4 合同管理与风险分担

合同管理与风险分担是公路工程施工招投标阶段工程造价控制的关键措施。合同管理的有效实施和风险分担的合理规划对于确保工程质量、控制成本、保障各方利益具有重要意义。

合同管理是工程造价控制的重要环节。首先需要明确合同的基本要素，包括合同各方权利义务、工程内容、质量要求、工程量清单、合同价款、工程进度、变更管理、索赔处理等。其次，应根据合同内容制定合同管理方案，明确合同管理的具体流程和责任分工。然后，要严格执行合同规定，确保各方按照合同履行各自的义务。在合同执行过程中，要及时记录和整理有关信息，以便对合同执行情况进行监控和评估。最后，在合同管理的过程中要处理好与承包商、监理单位等相关方的沟通和协调，确保合同顺利履行。

风险分担是合同管理的重要内容。首先要明确各方的责任和风险分担原则。通常情况下，风险应由有能力控制该风险的一方来承担。其次，要根据项目特点和实际情况，确定风险分担的具体方式。风险分担可以采取分散化、分级、共担等方式，根据项目的特点和合同规定来选择。然后，要明确各方在发生风险时的应对措施和责任。合同中应规定好各方在风险发生时的处理方式以及责任界定。最后，要对风险分担进行定期评估和调整。在工程项目的不同阶段，风险的性质和程度可能会发生变化，需要根据实际情况对风险分担进行调整。

5 供应商竞争与谈判

在公路工程施工招投标阶段，供应商竞争与谈判是工程造价控制的重要环节。通过有效的供应商竞争和谈判，可以获得合理价格和优质服务，从而降低工程成本，提高工程质量和效益。

供应商竞争是确保获得最优供应商的关键。在这过程中，应建立透明、公平、公正的招标流程，包括明确招标文件的编制标准、招标公告的发布方式、投标文件的评审程序等。同时，要广泛宣传招标信息，吸引多家潜在供应商参与，可以通过互联网、媒体宣传、行业协会等途径来实现。然后，要确保招标文件的清晰明了，包括工程的技术要求、质量标准、合同条款等方面的内容。可以设立明确的评标标准和评审委员会，以确保评标过程公正和公平。最后，要及时公布中标结果，向中标供应商发放中标通知书，确保中标供应商能够按照合同要求履行合同。

供应商谈判是在竞争阶段之后的重要环节。在谈判前，需要明确谈判的目标和原则。谈判的目标可以包括价格、交付期限、质量要求、技术支持等方面的内容。同时，要明确谈判原则，如诚实守信、互惠互利、公平竞争等。在这过程中，要与潜在供应商建立良好的沟通渠道，了解他们的需求和诉求，以便在谈判中找到双方的共同利益点。然后，要进行有针对性地谈判，根据实际情况和需求进行灵活谈判调整。在谈判过程中，要根据对方的反馈和要求进行适度的妥协和调整。最后，要达成双方都满意的协议，并在谈判结束后形成书面合同，明确双方权利和义务，确保合同履行。

6 成本控制措施

成本控制是公路工程施工招投标阶段的重要环节，可以确保工程造价合理、有效管理资源，最终达到经济高效的目标。在进行成本控制时，需要采取一系列科学有效的措施，以确保工程质量、进度、成本达到规定要求。

采取合理的成本控制手段和方法是实现成本控制的关键。一方面，要建立完善的成本监测机制，定期进行成本分析，及时发现成本偏差，采取调整措施，确保成本控制在合理范围内。同时，应加强采购管理，合理选择供应商和材料，降低采购成本，提高资源利用效率。另一方面，在工程施工过程中，还应加强技术管理和质量控制，提高施工效率，降低施工成本。通过采用先进的施工技术和装备，优化施工方案，合理安排施工进度，减少施工周期，降低施工成本。同时，建立严格的质量管理体系，加强质量监督和检查，确保施工质量符合规定标准，避免质量问题带来的额外成本。

建立健全的成本信息管理体系是实现全过程、全要素、全方位成本控制的保障。在施工招投标阶段，要建立完善的成本台账和数据库，收集、整理、分析成本数据，形成成本信息库。通过对成本信息的深度挖掘和分析，发现成本控制的潜在问题和改进空间，为后续工作提供参考和支持。同时，要定期制定成本报表，向相关方展示成本控制情况，形成舆论压力，促使各方共同努力，以实现成本控制目标。

7 变更管理

在项目实施过程中，变更是不可避免的，因此，有效的变更管理措施可以帮助项目管理团队合理应对变更，确保项目按计划进行，并最大程度地减少对成本和进度的不利影响。

建立明确的变更管理流程。在项目启动阶段，应该建立一个明确的变更管理流程，包括变更申请、评审、批准、执行和记录等各个环节，这个流程应该被纳入项目管理计划中，并对所有项目相关方进行培训和沟通，以确保每个人都了解变更管理的流程和要求。流程应该明确规定变更的申请途径、材料和信息的提交要求、变更评审程序和标准、变更批准权限和程序等。

建立变更管理团队。变更管理需要专业团队来执行，包括工程师、合同专员、成本控制专家等，这个团队负责对变更申请进行评审、分析变更对工程造价和进度的影响、制定变更实施计划、协调变更执行和监督变更的记录和报告。变更管理团队需要与项目管理团队紧密合作，确保变更的合理性和可行性。

进行变更的申请和评审。变更的申请通常由承包商或项目相关方提出。申请需要包括详细的变更描述、原因说明、技术要求、成本估算、影响分析等信息。变更管理团队需要对申请进行评审，评估变更对工程造价、进度和质量的影响以及变更的合理性和必要性。评审过程需要遵循事先建立的变更管理流程和标准，确保评审的公平和公正。

制定变更实施计划。一旦变更获得批准，需要制定详细的变更实施计划，包括工程作业调整、资源重新分配、材料采购、工程进度更新等方面。计划需要明确变更执行责任人和时间表，以确保变更的及时和有效执行。

变更记录和报告。所有变更都需要进行记录和报告，包括变更描述、原因、批准流程、成本和进度变化等信息，这些记录需要保存在项目文件中，以备将来审计和追溯。同时，需要定期向项目相关方报告变更情况，包括成本和进度的影响，以保持透明和沟通畅通。

8 结语

综上所述，科学有效的工程造价控制措施是公路工程施工招投标阶段工程管理的核心。通过合理利用技术手段，充分发挥团队协作，合理安排资源和流程，可以实现项目成本的最优化控制，推动工程项目高质量、高效率、高效益地完成。在今后的工程项目中，应继续加强研究和实践，不断优化完善工程造价控制的方法和体系，为中国公路工程建设贡献智慧。