凉山：细耕监督“责任田”护航乡村“共富路”

张鹏

实现农林牧渔业总产值818亿元，同比增长4.3%。全年粮食播种面积较上年增加9.59万亩，增产7.1万吨，超额完成省上下达的目标任务，为打造新时代更高水平的“天府粮仓凉山片区”“安宁河现代农业硅谷”开好了头、起好了步……眼下的凉山，“农业强州”昂扬勃发的推进势头迅猛。这背后离不开凉山州纪检监察机关监督护航的身影。

近年来，全州各级纪检监察机关立足职能职责，牢牢把握乡村振兴这个“国之大者”，以专项整治为抓手，着力解决乡村振兴领域的突出问题，一盘棋谋划、一体化推进，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，既督又战、督战结合，压紧压实责任，督促各级党组织和相关职能部门建立健全体制机制，推动乡村振兴决策部署真正落地落实，让群众共享乡村振兴发展成果。

突出惠民利民，从解决群众身边小事做起

“杨书记，我们高标准农田改造剩下的土地是属于我们村的集体资产，但是这些土地是怎么流转承包的？流转承包了多少钱？为什么事前、事中、事后我们群众都不知道？”

“请问达副书记，距离高标准农田改造完成已经有四五年的时间了，你们是否晓得我们3组、6组的收益脱离了监管，群众没有拿到一分钱？”

近日，在西昌市樟木箐镇李家沟村的“阳光问廉”坝坝会上，西昌市纪委监委、樟木箐镇、李家沟村的干部代表、群众代表齐聚一堂，就高标准农田改造后土地处置和集体收益等问题进行问廉。

原来，2020年西昌市樟木箐镇李家沟村、花生坝高标准农田改造完毕后，李家沟村3组组长吴某将组内分配剩余的8.23亩土地进行了流转，并将土地流转费283869元留在个人手中；李家沟村6组组长李某也同样将组内分配剩余的9.15亩土地进行了流转，并将流转费398450元一直存放在自己家中。属于集体的土地被流转，属于群众的流转费一直不见分配，这让两个组的群众气愤不已。

问题梳理清楚后，被问廉责任人也以不回避、不推诿的态度主动认领责任，积极提出整改方案，并承诺限期整改。随后，在市纪委监委工作组的监督下，樟木箐镇纪委、镇财政办工作人员将扣除高标准农田改造等开支后剩余的53.74万元逐一清退到村民手中。

以“小切口”推动解决群众大关切。今年以来，凉山州纪委监委牢固树立大抓基层理念，紧紧围绕中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题、省纪委监委“有事找纪检”工作部署，结合本地实际，以“管住基层的权、看好集体的钱、办好群众的事”为着力点，通过健全完善基层监督体系、开展村集体“三资”清理监督、深入整治损害群众切身利益的问题等，持续用力助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断提升群众的获得感、满意度。

截至目前，該州各级纪检监察机关围绕重点民生工程项目、重要民生补贴补助资金等，定向监督368轮（次）；开展乡村产业发展领域专项整治等，挖掘问题线索128件，立案53件；通过一线接访、带案下访等方式，下沉走访群众32931人次，推动解决群众反映问题3348件，让群众感受到身边的事有人管、利益有人维护。

统筹监督力量，着力清除发展堵点难点

近日，位于大山深处的冕宁县若水镇，一个占地400亩的现代化大型养牛场拔地而起，正做着投产前的各项准备。该项目总投资3亿元，从落地到建成仅用半年时间。

项目的加速建成，离不开凉山州各级纪检监察机关的监督护航。该州纪委监委构建“纪检+部门+巡审”联动，州县乡村四级纪检协同的“双联动四协同”大监督格局，推动监督检查、审查调查、巡察监督等工作到村到组。

自开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治以来，凉山聚焦村集体“三资”、防返贫、乡村产业和工程项目三个领域，实施“盘点行动”，完善片区协作机制，统筹“委领导+室组”联动监督、“室组地”联合办案、乡案县审、委领导分片区蹲点督导，探索“点面结合、纵深推进、多点开花”监督路径，州县（市）联动、部门协同，分层突破、分类施策，以强监督促强监管，一级抓一级、一级带一级，以精准有效的政治监督保障各项决策部署落地落实。

以年度清产核资数据为基础，以村为单位拿出“三资”明细表，组织乡村对照明细表到现场实地比对，清理“三资”14.2万项、发现问题1800余个。对照新增低保户、新致残户等9类重点对象，入户核实31.6万户、新增监测对象697户。梳理拿出乡村工程项目、简易审批项目、产业发展项目明细表，清理项目1.4万个、发现问题2800余个。

服务保障大局，纪检监察机关就得沉下去，贴近监督、推动实践。该州纪委监委持续推动全面从严治党向基层延伸、监督向基层下沉，探索延伸村级巡察机制，建立村级纪检监察组织与村务监督委员会、党风政风监督员工作衔接机制，实行任务统一安排、人员统一调配，开展一线监督、交叉监督查改问题6000余个。健全公开公示机制，督促建立57项村级公开指导目录、工作指南，设置标准化公示栏3095个，采取“线上+线下”方式公开信息4.1万余条。探索重点领域提级监督机制，统筹县级纪委对114个村、45个基层站所开展提级监督试点。

持续文化养廉，培塑乡村新风正气

“作为一名共产党员、村党支部书记，我对自己要求不严格，在利益面前心存侥幸犯了错误，我接受组织的处理。”在认识到自己错误后，雷波县原大坪子乡大坪子村党支部书记莫石某某诚恳检讨道。

据悉，莫石某某于2021年4月将村集体产业扶持资金1.54万元转入个人账户，用于个人生活开支。该县纪委监委在开展村级集体“三资”监督中发现该问题，并对其进行立案调查。最终，莫石某某受到党内警告处分，并将违纪款退回村集体账户。

抓实以案促改强化警示教育，既要震慑人心又要发人深省。凉山把抓实警示教育作为一体推进“三不腐”、深化清廉村居建设的重要抓手，充分运用典型案件“活教材”丰富警示教育载体和方式，持续强化“不敢腐”的震慑效应，推动党员干部切实筑牢拒腐防变的思想防线。

在强化反面警示教育的同时，凉山坚持将廉洁文化建设融入基层治理，发挥廉洁文化正面引导作用，依托村民活动广场、文化宣传栏等村居文化场所，将党规党纪、廉洁诗句、家风家训等内容以标语、漫画、故事等形式与村容村貌融为一体集中展现，着力打造独具特色的廉洁文化阵地，实现正面引导与反面警示同频共振。

西昌市礼州镇田坝村廉洁文化示范点依托礼州会议陈列馆、红军广场、毛主席驻地“边家大院”、忆苦思甜红军食堂、红军井等红色景点而建，“清风林”、示范长廊等融红于景、寓景于廉，形成了鲜活的“红色课堂”和“廉洁地标”。

在宁南县松新镇南苑社区，建有廉洁文化主题广场和清廉宣传长廊，搭配16块廉洁文化宣传展板，俨然成了群众身边的“廉洁文化景观”。

今年5月，越西县中所镇陶家营村在感恩奋进中搭上乡村振兴的“快车”，成功创建国家3A级景区。“清风亭就是我们村的‘小衙门，村民对养老保险、低保、社保、医保这些事情不清楚，就到这里来看小微权力办理流程清单，邻里之间有什么矛盾纠纷也是到这里来解决，村里有什么大事小事要决策的，也是通知我们到这里来讨论。”陶家营村一组负责人介绍，在清风亭里，有镇纪委、村务监督委员会制作的陶家营村小微权力清单和村规民约，到了这儿大家都依规依章说话办事，各种问题自然迎刃而解。

“乡风文明建设并非一日之功，需要久久为功。”凉山州纪委监委有关负责人表示，接下来，将以深入开展清廉村居建设为契机，加快构建基层廉洁文化建设矩阵，全力推进廉洁文化融入乡村治理，培育涵养文明乡风，切实筑牢乡村振兴之基。