雅安：监督为笔 答好乡村振兴发展卷

潘虹 李卓瑶

“手中有粮，心中不慌。”走进位于雅安市石棉县王岗坪乡的粮油现代农业园区核心示范基地，八个大字映入眼帘。650亩连片的土地环绕着集镇，田间地头各类农作物生机勃勃，广袤田野孕育着希望。

这是雅安市产业兴旺、风清气正的乡村振兴画卷一角。

乡村要振兴，需以清朗政治生态为底色；产业要发展，需以纪律监督保驾护航。近年来，雅安市纪委监委以专项监督、联动监督、跟进监督为“笔”，深入纠治损害群众利益的不正之风和腐败问题，答好乡村振兴中重点项目、重大资金、重要环节的监督检查“卷”，为乡村振兴平添一抹清韵。

找准监督切入点，重点突破提效能

5月初夏，阳光明媚，走进石棉县美罗镇坪阳村，只见4亩“美都”瓜田里的西瓜个个圆润饱满，来往自驾的游客络绎不绝，在瓜棚里享受着自主采摘的乐趣。

而在一个月前，正值农业灌溉用水高峰期，处在山脚的坪阳村“美都”瓜田因缺少足够的灌溉用水出现干旱。在田间地头走访的美罗镇纪委工作人员发现这一问题后，立即与包村负责人联系，会同村组干部迅速研究解决方案，通过多方协调，就近从养猪场引水，架起临时灌溉水管，解决了瓜田的灌溉问题。一个月后，“美都”西瓜迎来了第一批丰收。

群众的烦心事、忧心事，就是纪检监察机关监督的重点。在雅安市纪委监委的统一部署下，该市纪检监察干部实践运用“四下基层”，联动开展“走基层、访民生、解难题”活动，走“田间地头”，听“家长里短”，问“柴米油盐”，零距离倾听群众心声，将问题“捞”出来，摆在桌面上，既解决群众身边的急难愁盼，也收集在办公室里搜罗不到的问题线索，打通乡村振兴路上的堵点、难点。

为保障国家粮食安全，让老百姓的饭碗稳稳地端在自己手里，雅安市纪委监委围绕政策落实找问题，紧盯农作物种植及粮食收购、储存、销售全链条及国有资产处置等重点环节和关键岗位的“权、责、利”，集中梳理排查人、财、物突出问题，先后揪出李国栋、赵学远等一批胆大妄为的“粮仓硕鼠”，为国家挽回经济损失4000余万元。

比起聚集在粮仓里胡作非为的“硕鼠”，藏在基层犄角旮旯里的“米虫”更不容易被发现，需要用放大镜查找。

石棉县新民乡农乡村二组组长王某便是被纪检监察机关用监督放大镜查找出的“米虫”。2023年上半年，新民乡纪委在简易审批村庄建设项目专项治理中发现，在农乡村村内饮水基础设施修复改造项目中，材料采购单价远远高出其他村组好几倍。新民乡纪委立即展开调查，通过查阅采购账单、走访采购商家等方式，发现该村二组组长王某通过虚增材料单价的方式在村级项目采购中赚取差价1万余元。最终，王某因违反廉洁要求受到记过处分，涉案款全部予以登记上交。

2022年8月，雅安市纪委监委开展简易审批村庄建设项目专项治理，充分发挥县、乡两级纪检监察组织在专项治理中的“主力军”作用，全面起底全市村（社区）2019年以来实施的简易审批村庄建设项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付等各个环节，着力发现和查处基层干部弄虚作假、套取资金，充当“影子股东”、幕后老板等腐败问题，以及相关职能部门审核走过场、监管听介绍、搞纸质验收等形式主义、官僚主义问题，清理发现资质不符、围标串标等问题1042个，移送问题线索393件，处分361人。

“办案是最有力的监督！除了快查快办粮食购销领域、简易审批村庄建设项目中的‘蝇贪蚁腐，在惠农资金管理使用专项监督中，我们坚持案件开道，聚焦惠农资金管理使用关键环节，深入开展涉农资金项目‘大盘点，筛查违规重复领取救助补助问题数据468条，立案查处50人。”雅安市纪委监委有关负责人介绍，各项专项监督直指靶心，直击要害，推动全市纪检监察工作提质增效。

协同治理齐发力，构建高效联动网

此前，在问题线索摸排中，荥经县纪委监委发现，牛背山镇建政村村委会集体商议决定使用11余万元产业扶持周转金发展茶叶种植项目。该项目规定由村委会牵头管理茶园种植、扶育、销售等事项，并约定后期收益由村委会和村民按“二八”比例分成。高达“八”的效益分成，让建政村农户满怀致富希望。但四年过去了，大部分茶苗却相继枯死，效益归零。

在接到群众举报后，荥经县纪委监委赓即联合驻县乡村振兴局纪检监察组、牛背山镇纪委协同作战，由表及里深挖产业扶持资金使用管理中的领导干部履职不到位问题。经查，时任建政村党支部书记、村委会主任刘某某组织栽种60余亩茶树后，一直未安排后期管理，导致茶树大面积死亡，产业扶持周转金亏损浪费。2022年11月，刘某某受到党内警告处分。

近年来，雅安市纪委监委树牢“一盘棋”思维，建立片区协作机制，将34个派驻（出）机构划分设置为6个片区协作组，由分管办案副书记、协管同志牵头抓总、统筹协调，对口分管监督检查室具体负责管理、组织片区力量、集中合力攻坚，在重大疑难案件上以列清单、派任务的方式统筹各类资源，以专业化“尖刀连”分线推动重点问题提级查办。片区内定期召开专题会议集体研究问题线索处置情况，通过“一听二提三推动”规范高效解决疑难杂症，将“单打独斗”变为“集团作战”。

除了片区协作上下联动、拧成一股绳外，该市纪委监委还向外并联，左右借力，自上而下、由市到县深化联动监督，加强与巡察、审计、财政、农业等部门的沟通协作，健全联席会议、信息共享、线索移送等机制，向有关行业主管部门转办、交办问题1840个。同时，采取“主责+专业”联动监督模式，着力破解纪委对部门业务不熟悉、不专业，职能部门对内监督不到位、不深入问题，不断织牢上下联动、左右贯通的监督网。

提升基层监督能力，严管严治成闭环

“通过培训，我更加深刻地认识到了当前反腐败斗争的新形势、新任务、新要求。课堂上列举的大量案例具有很强的针对性和指导性，能够帮助我们解决在基层一线开展监督工作时遇到的难题。”不久前，刚刚参加完雅安市纪委监委举办的新进新任乡镇（街道）纪（工）委书记专题培训班后，名山区黑竹镇纪委书记程友谊感叹道。

乡镇（街道）纪（工）委书记是推进全面从严治党向基层延伸“最后一公里”的操盘手，其工作成效直接关系着人民群众的获得感。近年来，雅安市纪委监委立足乡镇（街道）纪检监察组织的职责任务，围绕新形势下基层党风廉政建设相关工作要求、乡镇纪检监察干部如何做好信访举报工作、问题线索处置及谈话等业务工作对纪检监察业务进行全流程、闭环式培训，不断提升基层监督执纪能力，将全面从严治党贯穿乡村振兴全过程各环节，为乡村发展提供坚强纪律保证。

“查”不是目的，“改”才是关键。该市纪委监委将监督、办案、整改、治理一体贯通，用足用好办案成果，最大限度发挥查办案件的治本功能，扎实做好乡村振兴领域案件查办“后半篇文章”。

针对乡村振兴领域暴露的行业性、系统性问题和联动监督发现的苗头性、倾向性问题，雅安市纪委监委进一步系统梳理监督调查中发现的突出问题，制发纪律检查建议书、监察建议书，靠制度管权、管事、管人的长效机制不断健全。

净化政治生态，离不开新时代廉洁文化建设。2022年以来，该市纪委监委持续深化“雅廉细胞”创建，推动“清廉村居”示范单位创建工作，精准落实村纪检委员等在村（居）务决策、项目建设、财务资金审核等工作中的监督职责，健全廉政风险防控机制和监督体系，将廉洁文化植入村居“单体细胞”，以“细胞”廉洁促进“肌体”健康，激活乡村振兴一池春水，不断提高群众的幸福感、安全感。

“乡村要想振兴，产业要想发展，群众是主角。我们将继续发挥自身职能作用，查处一批群众身边的‘风腐责问题，同时还要不断想方设法推动解决一批群众身边的急难愁盼问题，让群众在乡村振兴之路上的幸福感和获得感更加可及、可感。”雅安市纪委监委有關负责人表示。