综合施策 为四川全面推进乡村振兴提供坚强纪律保障

许然

“我在这片高标准农田里认领了32.8亩责任田，稻谷收割后经过短暂休耕，又可以栽上蔬菜，轮作耕种大幅提高了土地利用效益。”日前，巴中市恩阳区尹家镇下苏村“新农人”王丽向前来查看耕地保护情况的恩阳区纪委监委监督检查组干部何远超介绍，该村2022年实施土地整理项目后，她所在的区域撂荒地、坡地及小块地全面建设成高标准农田，由村集体耕种，分片划给附近村民管护收割，有效解决了耕地撂荒和无人耕种的问题。

为有效守护粮食安全，恩阳区纪委监委坚持办案引领、强化跟进监督，及时查处和纠治乱占耕地、破坏生态等影响粮食安全的突出问题，构建了全链条守护粮食安全制度机制。而这正是四川各级纪检监察机关以强有力的监督执纪提高耕地保护质量，扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题整治的生动例子。

二十届中央纪委三次全会强调，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。四川省纪委监委紧盯全面推进乡村振兴等重大部署，推进政治监督具体化、精准化、常态化，保障党中央重大决策部署落到实处。近年来，全省各级纪检监察机关立足职能职责，围绕部署抓整治，坚持办案引领，深化以案促改，以严明的纪律保障乡村振兴全面推进。

找准工作切口，狠抓专项治理

近日，在达州市开江县任市镇新街社区的示范农田里，该县农业农村局土肥站工作人员正在向农户们讲解“地力培肥”有机肥的使用方法，提升农田土壤质量。

高标准农田建设是耕地保护及保障粮食安全的基础和重要抓手，直接关系粮食生产的稳定和农民的收益。就在此前，开江县纪委监委收到高标准农田建设专项审计反馈移交的“68吨‘地力培肥有机肥去向不明”问题线索。经查，该县任市镇新街社区党委副书记谢某某因工作不严不实，导致这批有机肥去向不明，受到政务警告处分。

粮安天下。近年来，四川省各级纪检监察机关把保障粮食安全作为政治监督和护航乡村振兴的重要内容，紧盯生产、收购、销售等关键环节，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落细，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，确保把“中国饭碗”牢牢端在自己手上。

与此同时，坚持“一年一专项、一年一整治”，以典型领域、典型问题的“小切口”整治推动面上问题的整改整治，围绕简易审批村庄建设项目、低收入群体就业补贴管理问题等方面开展专项整治，以案件查办、追责问责倒逼各级干部提升抓实乡村振兴的政治能力。

作为推动乡村振兴战略有效实施的重要保障，村庄建设项目是乡村基础设施建设的一部分。2020年以来，国家有关部委和四川省就村庄建设项目领域施行简易审批程序出台政策，明确农村厕所建设、生活垃圾处理、污水处理等14类项目中，单项合同估算价格不超过400万元的施工、不超过200万元的货物采购、不超过100万元的服务采购，可以实施简易审批程序。

但在落实中，简易审批村庄建设项目却在部分地方存在弄虚作假、纸上验收等乱象。2022年，针对简易审批村庄建设领域存在的问题，省纪委监委办公厅下发通知，要求各地聚焦项目立项、审批、发包、资金拨付等各个环节，对2019年以来通过竞争性谈判等方式实施的村庄建设项目问题开展专项治理，针对基层需求和实际，专门研究制定工作指引，逐一细化工作要点和注意事项。同时，督促有关行业主管部门全面清理有关项目实施情况，做到底数清、情况明。

为扎实开展乡村振兴领域专项整治，推动全面从严治党向基层延伸，去年经过深入调查研究，四川省纪委监委联合人力资源和社会保障厅启动低收入群体就业补贴管理问题专项治理，重点围绕就业培训、证书发放、灵活就业、公益性岗位4个领域，严查虚列造假、审批放水、拿钱买证、冒领套取、优亲厚友等突出问题，保障低收入群体就业补贴精准滴灌。

坚持大抓基层，提升监督质效

提升监督质效，人是基础。为全面推进乡村振兴等重大部署，全省各级纪检监察机关牢固树立大抓基层理念，以改革基层纪检监察组织、壮大基层纪检监察队伍为突破口，加强基层监督力量，监督质效得以大幅提升。目前，全省3101个乡镇（街道）纪检监察组织已实现“两专三兼”（即两名专职纪检监察干部和三名兼职纪检监察干部）全覆盖，乡镇（街道）纪检监察组织均已突破“零立案”。

力量充实后，提升监督质效是关键。在开展专项治理中，多地整合专项整治工作专班和县乡基层党风廉政建设工作专班力量，统筹整合纪检力量、行业部门力量，以片区协作等方式“一盘棋”推进专项治理。

“依托片区协作机制，我们组案件查办时间明显缩短，质效显著提升。”此前，甘孜州纪委监委派驻州委统战部纪检监察组副组长巴桑卓玛在季度片区协作座谈会上说。

为着力破解基层纪检监察工作点多、线长、面广，基层监督力量薄弱等问题，该州纪委监委持续推动州、县、乡和派驻协同联动、深度融合，建立“分管领导督、片区交叉查、联合办案审、定期督导改”的工作模式，并将“捆绑考评”“末位约谈”“人员调配”等制度机制融入《州、县（市）纪委监委和州级派驻（出）纪检监察机构片区协作机制》，促进“单兵作战”向“协同作戰”转变，基层监督治理效能明显增强。

目前，全省“委领导+室组地”协作框架已全面建立，片区协作、乡案县审、帮学促学等工作机制促进办案质效进一步提升。比如，在开展简易审批村庄建设项目问题专项治理过程中，宜宾市纪委监委查办了兴文县僰王山镇原党委委员、副镇长吴小龙等典型案例。

“专项治理中，我们在抽查僰王山镇原新凤村项目时，发现了吴小龙的问题线索。”宜宾市纪委监委党风政风监督室副主任李川回忆，当时本是抽查道路护栏安装项目，却发现路面水泥板厚度很薄，远未达到项目要求的18厘米。经查，吴小龙在玉联村和原两江村、原新凤村实施的10个美丽乡村建设项目过程中，违规插手干预项目审批、建设，从中赚取“好处费”“感谢费”近60万元。

在资阳市雁江区，当地纪委监委公开曝光低收入群体就业补贴管理问题典型案例。“栀子湾村申报农民职业培训补贴10800元，向参训村民发放5520元，剩余5280元由时任村‘两委4名干部私分……”该区小院镇栀子湾村原党支部书记付某等4人受到党纪处分。除付某等人外，资阳市还有多名党员干部因虚报冒领创业担保贴息贷款、违规申办残疾人就业（创业）补贴、对创业补贴审核不严造成财政资金流失等问题受到查处。

对低收入群体就业补贴管理问题专项治理，在基层赢得了群众的一致好评。“好在纪委监委的同志及时介入，最终水落石出！”日前，自贡市富顺县纪委监委查处古佛镇百花村“两委”干部虚报公益性岗位名单套取补贴并进行二次分配的问题，面对回访的纪检监察干部，该村村民周某某激动地说。

深化以案促改，做实“后半篇文章”

“要到项目后，有老板说能很快修好路，我也希望早日修好村道，就把规定程序抛到了一边。”此前，南充市营山县西桥镇新河村塌方3年的村道路终于修通了，而该村党支部书记罗燕也因程序问题被问责。该县纪委监委根据其违纪情节，决定按照“三个区分开来”对其从轻处理，给予罗燕党内警告处分。

“我深刻认识到办任何事都要守规矩。如果不是这次教训喊醒我，在以后的工作中我还要继续犯错。”放下思想包袱的罗燕在镇村干部会议上现身说法，让大家引以为鉴。

为防止干部因无知无畏而踩踏“红线”，致使好事变味、实事跑偏，营山县纪委监委针对性制发整改提示函13份，筛选出无知“踩雷”、马虎“掉坑”、浑水摸鱼3种类型的典型案例开展警示教育和以案促改，推动修订完善《营山县政府投资工程项目管理办法》《营山县政府投资工程项目变更管理办法》等制度机制，破解“小微权力”运行与监督制约难题。

在开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中，全省各级纪检监察机关坚持把查办案件与警示教育、建章立制有机结合，以违纪违法的身边人身边事为镜鉴，开展以案促教、以案促改、以案促治工作，督促职能部门有针对性完善制度流程，既落实政策要求、又堵塞监管漏洞，推进以案促改、促建、促治。

“对上一轮监督检查发现反馈的问题有没有整改完成？村集体资产彻底清理了吗？有没有如实规范填入台账？”近日，凉山州喜德县纪委监委专项督查组到沙马拉达乡巴久村对村级集体经济发展基金清理問题整改情况进行“回头看”检查。

为确保专项整治有的放矢，喜德县纪委监委坚持“边查处问题、边查漏补缺、边完善制度”，针对案件查处和监督检查中发现的4类共性问题，向该县农业农村局发出监察建议书，健全完善管理办法，逐步搭建农村“三资”综合监管平台，实现对项目资金申请、审核、支付等全流程监管，目前已监管资金8020万元、资产9156项、资源776项。

与喜德县类似，为筑牢“三资”监管防火墙，实现乡村振兴数字化赋能，四川多地已逐步建成集公开、服务、监督等功能于一体的农村集体“三资”监管平台，对村级资金使用、集体资产现状、集体资源利用等方面进行监管。

在成都崇州市，当地纪检监察机关联合有关部门出台《农村集体经济组织“三资”监督管理及规范化建设的实施意见》和19项配套制度，实现对村集体“三资”的“存、管、用”在线上一体运行，这不仅实现了“人防+技防”的深度融合，还有力推动了村集体资源资产朝着市场化、规范化、效益化方向发展，有效护航乡村振兴。