某农村供水保障工程建设运营与应急管理要点分析

莫龙登

（贵定县水务局，贵州贵定 551399）

1 工程概况

妥乐村古银杏风景名胜区自2000 年获省政府批准以来，国内外游客日益增多，已被省旅游局确定为乡村旅游示范点。盛产银杏（白果），年产10 000 kg；现有合法煤矿9对（其中整合矿井3对，独立矿井5对，新办矿井1对）、2个洗煤厂。现有达木桥小二型水库1座、鲁番山塘1座，达木桥水库清淤加固和人畜饮水管网工程已立项并动工，目前工程进展顺利。拟配套在石桥镇境内沿南冲河筑一座容量约900 万m3的大型水库。项目区多年平均降雨量1 675 mm，有效积温5 139 ℃，年均日照时数1 200 h，无霜期283 d，冬、春、秋以东北风较多，夏季盛吹偏南风，最大风速14.50 m/s。工程区位于云贵高原向广西丘陵过渡带，为珠江水系北盘江右岸支流分水岭地段，峰顶高程1 600～2 000 m，相对高差200～300 m。区内碳酸盐岩和碎屑岩相间分布，地貌类型多为溶蚀——侵蚀峰丛洼地和溶丘地貌。

2 农村规模化供水保障工程建设管理措施

2.1 设立工程建设项目法人

盘州市抗旱排涝服务队依法设为工程项目的建设法人后，负责此项目前期申报审批，监管工程建设，主持工程竣工验收。

2.2 建立健全工程建设“四制”运行管理机制

“四制”是以盘州市抗旱排涝服务队项目法人负责制为中心，构建工程建设管理体系；同时对工程质量执行工程建设监理制，据《招投标法》实行项目招标投标制，并实施以合同方式维系各方联系的项目合同制。

2.3 工程建设中的征地、拆迁及补偿措施

此工程为农村人饮工程，工程中只有泵站、蓄水池、输（配）水管道需占地建设，占地面积较小，在工程建设中出现的征地、拆迁等项目的补偿问题，主要由地方资金解决，中央及省级资金必须全部用于主体工程的建设。

2.4 工程建设的监督管理

对工程建设中的监督管理，主要由业主、监理、施工队伍共同负责，据相关工程建设规范、工程合同对工程进行质量、进度、投资的监督管理，保证工程建设管理规范化。

3 农村规模化供水保障工程运营管理分析

3.1 工程运行管理

工程是在现有条件下，通过新建、改造或扩建措施，尽量利用现已有的工程设施，用于改善农村生产生活用水条件，促进农村经济发展和保障民生的重要工程措施。

吸取长期重建轻管教训，盘州市在前期工作时就考虑工程建成后的管护，因地制宜采取了多种管理方式：大部分地区由用水户协会或用水户管理；有的则采用合同承包或者租赁形式，在确定合理收费水平，保护工程受益户用水权益的同时，明确落实运行维护责任。

3.1.1 工程管护主体和运行管护方式

3.1.1.1 管护主体

工程完工后由各乡（镇、街道）负责成立供水服务公司统筹管理本辖区饮水安全工作事务。一是对已建工程进行管护；二是承接新建工程，统一纳入供水服务公司进行管理。制订切实可行的工程维护及运行管理细则，明确受益人权利的分配方案。由相关管理机构，按有关规定向受益农户收取工程运行维护和管理费用，用于该工程的运行、管理与维护。由供水服务公司建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，项目区点多面广，收费方式可根据实际情况确定，如按年收费、按吨收费、按人口收费等。

项目管护主体为供水服务公司，也为责任主体。

3.1.1.2 管护方式

①方式一：市水投公司作为新建农村饮水工程投资主体，在确保国有资产不流失的情况下，可将新建工程项目委托乡（镇、街道）供水公司运营管理。供水公司集中管理不到的村、组可委托村级合作社负责经营和管理，并采取自主经营、自负盈亏模式运行和管护。②方式二：在乡（镇、街道）的领导下，各片区水务服务中心，负责组建、指导、监督供水公司开展经营活动，确保以水养水。

3.1.2 工程运行管理的主要内容

此项目建成后，由水务局选派专人作为法人成立供水公司，由该公司对工程运行管理，公司实行总经理负责制，在确保供水水质合格的条件下，尽量节约运行、维护成本。计量收取的水费只能用于工程维护、保养，支付生产成本和管理费用。

3.1.2.1 工程维护

①在项目区内不准毁林开荒种植，禁止砍伐水源保护林。②泵站应由专人管理，对机组设备定期进行检查和维护保养。③禁止在项目区范围内搭建房屋和其它建筑物，保证畅通；及时维修渗漏管道和水池。

3.1.2.2 技术服务

在工程投入运行后，供水公司要在盘州市水务局和盘州市政府的领导下，对工程的运行管理人员加强培训，组织对水源、取水设施进行定期维护和维修。在水务局的指导下建立管护制度、节水制度和用水制度，确保工程正常运行。

3.2 工程管理及保护范围

此工程管理范围包括修建的泵站、水池、输水管，其保护范围：①在泵站背水侧划定保护界限，作为保护范围。②水池、管道。③水池和管道的配套设施。

3.3 重点实施工程运行机制建设

3.3.1 新建、改建或配套工程产权确立

建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的工程产权制度。工程由国家财政资金建设，产权属于国有。工程管网长，工程点较为分散，管理难度较大；以供水公司为主，用水村民或其他农村组织为辅，共同管理。落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益。

3.3.2 工程运行管护方式和管护主体划分

工程建成后，取水工程、泵站和配水干管由供水公司管理，配水支管及其管道加压泵由用水村民或其它农村组织管理。水务局和当地政府监管工程管护情况，监督工程管护机制是否落实到位，以实现工程长期高效运行。工程运行也可实行承包、拍卖、租赁，进行运行、管理、使用，但必须在政府和水务部门的监管之下，第三方不得牟取暴利。

3.3.3 工程效益持久发挥的保障措施

制定规章制度，实行责任制，责权利明确。

3.3.4 建立健全水费征收体制

工程运行应按市场机制运作，搞好消费的核算，按照成本补偿、合理收费、公平负担的原则，制定和调整供水价格。为响应国家节能降耗的规定，逐步淘汰高耗能产业，分类施行水价。为响应国家节约用水号召，在物价部门指导下，要逐步实行阶梯水价。

4 农村规模化供水保障工程应急管理对策

①日常预防与应急准备。②饮用水安全保障应急预案。③突发事件应急响应程序。④突发事件组织指挥及技术、物质、人员保障。⑤应急终止程序及提交事件处理报告。

5 结语

综上所述，在认识工程概况的基础上，主要从设立工程建设项目法人、建立健全工程建设“四制”运行管理机制、工程建设中的征地拆迁及补偿措施和工程建设项目的监督管理等四方面全面研究农村规模化供水保障工程建设管理措施；围绕工程运行管理的管护主体和运行管护方式、工程维护及技术服务、工程运行管理范围及保护范围和工程运行机制等几个方面展开农村规模化供水保障工程运营管理分析；并就农村规模化供水保障工程应急管理对策进行着重研究。