扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读

李建顺

（河南省水利厅党组成员、副厅长）

为认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。

一、《实施方案》出台的主要背景和意义

水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。

党和国家历来高度重视水土保持工作。1952 年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。1957年成立国务院水土保持委员会，1982 年颁发《水土保持工作条例》。1991 年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。1993 年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。2010 年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。

河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06 万平方公里。1993 年8 月河南省出台了《河南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，于1997年5月、2014年9月、2021年5月三次进行修订，并陆续出台系列配套法规。2016年9月省人民政府批复《河南省水土保持规划（2016-2030年）》。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。习近平总书记2019年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，中游要以抓好水土保持和污染治理为重点，结合地方实际大力建设坡改梯和沟道治理工程等，水土保持功能重要，潜在水土流失风险较大的地方则要以预防保护和自然恢复为主，减少人为干扰。

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。党的十八大以来，水土保持工作取得长足发展，水土流失面积和强度持续“双下降”，生态环境得到持续改善，但水土流失治理成效还不牢固，防治任务依然艰巨。党的二十大强调，推动绿色发展、协调发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。为加强新时代水土保持工作，2022 年12 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。为深入贯彻落实《意见》，河南省制定了《实施方案》。

《实施方案》的出台是省委、省政府贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于水土保持工作重要讲话指示批示精神落地见效的重大举措，是全面准确践行新发展理念、保障服务高质量发展的迫切需求，是推动河南省各方面和全社会进一步统一思想、凝聚共识、落实责任、形成合力的需要，是根本上解决水土保持工作深层次矛盾和问题的需要。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》有总体要求、主要任务及保障措施三部分构成，共十八条，十五项具体措施。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平生态文明思想及党的二十大精神，完整准确践行“两山”理念，以推动新时代高质量发展为主题，以服务实现“两个确保”为目标，健全水保体制机制，构建“大水保”工作格局。全省水土保持率2025年达到88.55%，2035年达到91.55%。

（二）主要任务

结合河南省现有的水土流失面积、水土流失分布特点及存在的问题，从全面加强水土流失预防保护、依法严格人为水土流失监管、加快推进水土流失重点治理、提升水土保持管理能力和水平等4个方面提出了具体任务和措施。

1.全面加强水土流失预防保护

核心是落实党的十八大生态文明思想，结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，统筹推进水土流失预防保护。一是加快推进水土保持重点区域划定，落实水保空间管控制度化，并纳入国土空间管控治理范围，突出抓好水土流失源头防控。科学划定“三类”水土保持重点区域（水土流失重点防治区，水土流失严重、生态脆弱区域范围和严禁开垦陡坡地范围），将水保生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，并加强监督。二是切实加大重点区域预防保护力度。强调要落实河南省水土保持规划（2016-2030 年），全面实施水土流失预防保护。三是着力提升生态系统水保功能。据不同地类水土流失分布，结合中央部署和省委、省政府相关工作要求，加强生态气象监测，提升林草生态系统、农田及城市生态系统水保功能。

2.依法严格人为水土流失监管

重点是用最严格制度最严密法治保护生态环境，彻底管住人为水土流失增量。一是完善监管制度。要健全覆盖所有人为水土流失行为的水土保持监管制度，强化水土保持方案刚性约束，加强事前事中事后监管。二是创新监管方式。以遥感监管为常态化的监管手段，实施信用监管与企业自主监控风险部位为新手段的监管形式，做到及时准确的发现并查处造成水土流失危害的违法行为，加强信用评价，引导企业自主开展水土流失风险部位监控等。三是强化建设单位主体责任落实。明确了企业主体水土流失防治责任及其行业主管部门的行业监管和指导责任。四是构建协同监管格局。要健全多部门联动、全社会共同参与的监管体系。加强水土保持行政执法与各司法机构协作，健全沟通机制。

3.加快推进水土流失重点治理

结合河南省水土流失状况及成因等特点，坚持系统治理，聚焦服务保障国家重大战略，明确重点治理的方向和措施。一是全面推动小流域综合治理提质增效。要积极谋划推进山水林田湖草沙综合治理。重点在水系、乡村、乡镇周边大力进行生态清洁小流域建设，结合实际打造特色小流域。二是着力推进坡耕地治理。组织开展全省坡耕地水土流失情况调查，大力推进黄河流域坡改梯建设，支持豫西丘陵山区将符合要求的坡耕地水土流失综合治理规划入高标准农田建设，整体规划、协调实施。三是重点抓好泥沙集中来源区治理。以减少入河泥沙为重点，开展高标准淤地坝建设。

4.提升水土保持管理能力和水平

一是完善省、市、县各级行政区水土保持规划体系。二是完善重点治理工程建管机制。要大力推行以工代赈、以奖代补等模式，加强治理成果管护机制，落实管护主体，明确责任。三是建立考核评价和激励制度。健全省、市、县政府协调机制，研究解决重要问题，强化考核评价结果使用。水土保持工作要纳入相关督查激励并开展表彰奖励等举措。四是强化监测评价。提升全省水保监测站网布局合理性及工程质量、功能效能，加强成果应用共享，落实监测设备计量制度等。五是加强科技创新。全面提升水保工程管理智能化、现代化水平，加强基础技术攻关，加强野外科学观测研究站建设等。

（三）保障措施

从加强组织领导、强化投入保障、完善市场化机制、强化宣传教育等方面提出要求，确保党中央、国务院决策部署和河南省委、省政府工作要求不折不扣落实到位。提出实行省负总责、市县乡抓落实的工作机制，明确水利部门牵头组织，多部门参与的水土流失联防联控联治协调机制。

三、《实施方案》提出的新举措

（一）建立指导和统筹新时代水土保持工作的协调议事机制。《实施方案》在第一部分“总体要求”中明确提出“加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局”，并在第三部分“保障措施”中提出“建立健全地方各级政府协调机制，研究解决重要问题，抓好督促落实。水利部门要发挥组织协调作用，各相关部门要按照职责分工做好相关工作，加强政策协同，推动重点任务落实”。明确了职责和任务分工，通过体制机制创新，压实责任。

（二）建立完善水土保持考核评价制度。《实施方案》第二部分“提升水土保持管理能力和水平”中明确提出要“实行地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价及责任追究、自然资源资产离任审计的重要参考。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励”。当下水土保持工作已纳入市、县级政府目标责任考核，但部分市、县仅有赋分，此次《实施方案》提出了考核结果应用和责任追究，明确了表彰奖励内容。

（三）健全水土保持市场化投入机制。《实施方案》在第三部分“保障措施”中重点提出了两项具体政策。一是对成片生态修复和水土流失治理达到预期目标的相关主体，允许依法依规获得一定的自然资源使用权，用来相关产业的开发。二是淤地坝库区内淤积形成的满足相关要求的土地，按照有关规定及程序可以进行耕地置换使用。

（四）完善治理工程建管机制。《实施方案》在第二部分“提升水土保持管理能力和水平”中提出要大力推广以奖代补、以工代赈等建设模式；积极引导社会资本参与工程建设;建立健全水土保持工程运行维护费用受益主体和政府分摊机制。

（五）构建水土保持协同监管格局。《实施方案》在第二部分“依法严格人为水土流失监管”中明确要加强水土保持行政执法与司法检察机关协作，健全与纪检监察机关沟通机制，及时各类违纪违法问题线索，并移送纪检监察机关处理；生产建设项目主管部门要有针对性加强行业指导。

近年来，河南省持续深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，持续推进全省水土保持高质量发展。全省水土流失面积和强度持续呈现“双下降”，实现生产建设活动监管全覆盖，人为水土流失得到有效控制。河南省在国家七部委对水土保持规划实施情况评估中，连续四次获优秀等次。虽然取得了一些成绩，但对标对表《实施意见》，还存在一些短板与差距。一是水土保持工作体制机制不够健全。全省18个地市及示范区虽然出台了政府层级的水土保持工作联席会议制度，但解决难题、作用发挥还不够有效，水土保持相关工作职责落实不够到位。市级水利部门水土保持力量不足，特别是平原区域的地市，甚至没有水土保持专业队伍。二是人为水土流失监管不够到位，部门协同监管和联动执法还不够。三是水土流失综合治理投入差距较大，以奖代补尚处于试点阶段，多元化投资渠道尚未形成，治理成效和覆盖面还需进一步提升。四是水土保持监测与信息化科技水平有待提高。遥感、云计算、大数据与水土保持融合不够，全省现有监测站网布局亟待优化。五是水土保持宣传教育范围还不够广，宣传的手段和方式还不够多样性。

下一步，按照《实施方案》要求和落实举措，瞄准水土保持工作薄弱环节，进一步压实责任，完善体制机制，推动构建“常态化监管+重点监管+信用监管”新型监管机制，开展空天地一体化水土保持监管，严格水土保持方案审查批复、监督检查和验收管理。健全水土保持市场化投入机制，加强水土保持补偿费使用管理，全面推动小流域综合治理提质增效。开展全省水土保持监测站网优化布局和升级改造，提高监测站点规范化管理水平。加强水土保持科技创新，提高水土保持管理数字化、网络化、智能化水平。采取更广泛、更生动的手段宣传水土保持，提高水土保持认知度。水利部门发挥牵头组织和统筹协调作用，多部门协同发力，省、市、县联动，确保各项措施落实落地见效，为实现“促进人与自然和谐共生，推动发展全面绿色转型，美丽河南建设取得新突破”作出水土保持贡献。