盘州市石桥镇高粱产业发展现状问题及对策

何迎欢

（贵州省盘州市石桥镇农村工作服务中心，贵州盘州 553503）

为深入实施乡村振兴战略，贵州省盘州市研究制定了包括《盘州市分类分级推进乡村振兴实施方案》《盘州市特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作方案》《盘州市全面推进乡村振兴五年行动方案》《盘州市实施“1333工程”推进乡村振兴的实施方案》及《盘州市创建“一镇一特”特色产业助推乡村振兴的实施意见》等在内的一系列方案，通过成立镇委实施乡村振兴战略工作专班，建立产业发展工作机制，明确职能分工，划拨专项资金，开展技能培训，逐渐形成了“一镇一特”的产业发展格局。其中，石桥镇重点发展的特色产业之一是高粱产业。基于这样的产业发展定位，石桥镇立足资源优势，以高粱种植为基础，分别向产业链上游和下游拓展，获得了较好的发展成效。然而，从乡村振兴的角度看，目前石桥镇高粱产业的发展仍然存在较多的问题，需要采取相应的措施加以解决，使产业助力乡村振兴的作用得到进一步发挥。

1 发展现状

1.1 基本情况

近年来，石桥镇在关把山、古里、梓木嘎、乐民、海子、香田、黄草坝、董家坟、威箐、鲁番等14 个村（居）建设优质酒用高粱商品生产示范基地，借以发展高粱产业。具体而言，石桥镇发展高粱产业有以下3 方面的优势。

1.1.1 自然条件优势

石桥镇位于盘州市西南部，地势为西北高、中部和南部低，平均海拔1 651 m，土壤以黄棕壤土为主。石桥镇属于亚热带季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，全年平均气温为14.5 ℃，年降水量为1 678 mm，年日照时间为1 685 h，无霜期达268 d，光照充足，温度适中，空气潮湿，土壤肥力和透水性好，适宜高粱生长[1]。

1.1.2 市场优势

按照用途的不同，可以将高粱分为酒用高粱、糖用高粱、食用高粱[2]。而石桥镇重点种植的是酒用高粱。这是因为贵州省是我国重要的酒产地，而高粱是白酒等酒类产品酿造中的基本原料之一。《2022 贵州省白酒产业发展报告》中的数据显示，截至2022 年底，贵州省白酒生产许可证企业550 户，登记发证白酒小作坊7 173 户，规模以上白酒企业180 户；规模以上白酒企业完成产量（折65 度）28.9 万kL，完成产值1 204.4 亿元，同比增长38.7%。这组数据表明，石桥镇高粱产业发展所面向的贵州省白酒酿造市场巨大，优势明显。

1.1.3 政策优势

近年来，盘州市出台的一系列围绕“一镇一特”特色产业发展的政策措施，为石桥镇高粱产业的发展提供了有力支撑。以资金支持为例，2018 年，石桥镇获得贵州省2018 年优质特色粮食（高粱）产业发展专项资金支持；2020 年，获得省级财政专项支持约17.308万元，用于建设特色优势粮食（高粱）项目。同时，高粱产业发展获得了省、市政府在农业技术、产业规划方面的专门指导与帮助，能够较好地根据市场发展进行产业布局和调整。

1.2 主要成效

1.2.1 经济效益

1）石桥镇高粱产业的发展增加了当地的农业产值。2020 年，通过在14 个村（居）建设120 hm2的优质酒用高粱商品生产示范基地，获得了457.2 t 的高粱产量，创造了274.32 万元的产值。2）增加了产业综合产值。2020 年，通过实行订单化的高粱种植，石桥镇高粱产业实现了订单生产、合同收购，最后生产的高粱加工出了137 t 纯高粱酒，获得了548 万元的综合产值。

1.2.2 社会效益

1）产业发展所实施的订单种植、订单收购的方式，实现了高粱规模化、规范化、标准化生产，进而形成了“龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式，引导农户由传统的农业种植向现代化的农业生产转变，不仅增加了农民的收入，也稳定了农村经济社会的发展[3]。2）产业发展促进了当地土地资源的充分利用，增加了特色产业在农业结构中的占比，促进了农村产业结构的优化调整。3）产业发展在带动高粱种植规模增加的同时，促进了加工、仓储运输等农村第二、第三产业的发展，繁荣了乡村地区的经济。4）产业发展为农村劳动力创造了接受专业知识和技能培训的机会，使农村劳动力的文化素质、生产技术素质等得到了提升。

1.2.3 生态效益

1）产业发展中高粱的种植主要采用的是测土配方施肥、病虫害绿色防控、无公害生产等技术，这些技术的应用有效地避免和减轻了常规种植中偏施氮肥、滥用农药所造成的土壤板结、环境污染等问题。2）产业发展中采用绿色种植技术，强化了农民对绿色发展理念的认识，提高了农业的可持续发展水平。3）产业发展中产生的副产物，可以通过无害化处理进行回收利用，为畜牧养殖提供饲料来源，促进和带动了种植区域畜牧业的发展，并且在一定程度上推动了循环经济发展模式的应用。

2 存在的问题

2.1 散户种植多，规模化种植少

虽然石桥镇通过特色优势粮食（高粱）产业发展专项建设项目，从14 个村（居）中整合出了120 hm2的土地用于进行规模化的高粱种植，但是就全镇的高粱种植情况来看，仍然表现出分散种植、小规模种植的特点。一方面，部分农户对规模化种植的优势缺乏深刻的认识，对加入合作社或者生产基地表现出冷漠甚至排斥的态度，导致一些村的高粱种植难以实现规模化、统一化。另一方面，现有农村土地流转方式的不明确、行为的不规范，以及土地流转补贴政策的缺失，使得部分种植主体通过租赁土地进行规模化种植面临较大的挑战，难以实现种植规模的有效扩大。散户种植多、规模化种植少的问题，在较大程度上限制了石桥镇高粱种植规模的扩大和管理的统一，进而影响到高粱的产量和品质，不利于产业良性持续发展。

2.2 规范化、标准化种植水平偏低

在推动规模化种植的同时，石桥镇也将规范化、标准化作为高粱产业发展方面的重点工作内容。但是，受到分散种植的影响，部分种植主体并没有完全按照农村工作服务中心的种植方案和技术指导开展田间管理等活动，导致高粱规范化、标准化种植水平偏低。例如，一些种植主体为了降低种植成本，未按照农村工作服务中心的建议购买指定品牌的种子、化肥、农药，导致高粱的长势和最终的产量存在参差不齐的情况；一些种植主体未按照农村工作服务中心提出的按季节、长势进行标准化管护的要求进行田间管理，导致高粱的生长出现异常情况。

2.3 高粱深加工能力薄弱

近年来，在发展高粱种植的同时，石桥镇积极探索高粱深加工的路径，以此来拓宽产业发展路径。虽然目前可以实现纯高粱酒的酿造，但这主要是通过订单种植、订单生产的方式由合作企业负责高粱酒的酿造，真正由当地企业、作坊、合作社、种植基地酿造的情况比较少。这反映出目前石桥镇高粱深加工能力仍然比较薄弱。同时，当地对高粱的深加工主要局限在高粱酒的酿造方面，种植主体尤其是合作社、种植基地为省内其他品牌白酒提供高粱原材料的能力偏弱，这就使得规模化种植的优势并没有通过深加工的方式向产业链的下游延伸，同样限制了产业的发展能力和效益提升。此外，目前石桥镇对高粱深加工的关注主要集中于酿酒，对药用、加工食品等其他深加工领域缺乏相应的关注和探索，这也在一定程度上限制了产业发展的范围。

3 对策

3.1 稳步推进高粱规模化种植

当前，石桥镇高粱产业发展尚处于初级阶段，高粱种植方面面临的突出问题就是种植分散、规模偏小。为此，产业发展的重要关注点之一就是扩大高粱种植的规模。1）提高农民规模化种植高粱的积极性。镇农村工作服务中心、村委会要联合合作社、种植基地进行高粱规模化种植方面的宣传教育，使农民清晰地了解到参与高粱规模化种植可以给自身带来的效益，从而使更多农民愿意参与高粱规模化种植。例如，每年年底村委会可以将本年度合作社、种植基地高粱种植方面的各项成本投入、最终的收入进行公示，使没有加入合作社、种植基地的农民能够更直观地了解到相关情况，衡量规模化种植与自家分散、独立种植的优劣，进而逐步改变其观念和想法。同时，可以通过发放专项补贴、奖金的方式，吸引农户加入合作社、种植基地。2）优化农村土地流转制度内容及其实施行为。为顺利推进规模化的高粱种植，要结合上级政府出台的土地流转政策，细化石桥镇土地流转的相关规定，从制度上明确土地互换、土地出租、土地入股等土地流转方式的合法性、具体流程，使农户、合作社、种植基地等主体之间的土地流转行为有明确的依据和规则遵循[4]。同时，要出台相应的土地流转补贴政策，鼓励农民通过土地出租、土地入股等方式将闲置的土地流转出去，供规模化的高粱种植使用。除了明确政策内容外，还要加强对各主体土地流转行为的监督，确保土地流转行为的合法性、合规性，减少土地流转风险。

3.2 提高规范化、标准化种植水平

规范化、标准化种植，是实现高粱产业规模化发展的保障。针对目前部分种植主体在高粱种植中存在的规范化、标准化种植水平偏低的问题，要从技术指导与服务方面寻求解决策略。1）注重标准化、统一化技术服务的供给。考虑到部分种植主体可能存在随意购买种子、化肥、农药的情况，镇农村工作服务中心可以通过统一采购、统一发放的方式提高规范化、标准化水平，即安排专门的资金向企业采购种子、化肥、农药等，然后发放给农民、合作社或者种植基地[5]。2）加强种植技术操作方面的指导。为使种植主体严格按照实际情况开展科学的种植管理工作，镇农村工作服务中心要在关键节点，安排专门的技术人员到田间地头为农民提供技术指导，并通过示范讲解的方式增进农民对技术操作要点的掌握，消除规范化、标准化操作的难点，逐步提高种植水平。

3.3 持续提升高粱深加工能力

对于当前高粱深加工能力薄弱的问题，要重点从以下方面入手加以解决。1）重点培植石桥镇优质高粱深加工企业、小作坊。高粱产业的发展有赖于深加工主体的支持。鉴于目前当地从事高粱深加工的企业、小作坊数量偏少的情况，镇政府要通过资金支持、税收减免等措施，鼓励有能力的主体尤其是合作社、种植基地开展高粱深加工活动，以此增强高粱深加工的能力。2）为使最终加工出的原材料或者产品能够销售出去，镇政府可以联合企业、小作坊开展品牌推介活动，搭建深加工主体与市场供销商或者消费者之间交易的桥梁，降低原材料、产品交易的难度，使更多主体愿意参与高粱深加工活动。同时，鼓励贵州省或者外省有能力的酒企到石桥镇设立高粱深加工厂房，以此弥补深加工能力的不足[6]。3）拓宽高粱深加工的方向和领域。考虑到高粱除了可以酿酒以外，还在药用、食品加工等方面有较大应用空间的情况，石桥镇可以鼓励有兴趣、有能力的合作社、种植基地探索开发高粱在药品生产、食品生产等方面的产品，以此来丰富当地高粱产业的发展方向，构建种类多样、能力强大的高粱深加工体系。

4 结语

高粱产业是石桥镇围绕“一镇一特”开展的重点产业尝试。针对目前高粱产业发展中存在的散户种植多，规模化种植少；规范化、标准化种植水平偏低；高粱深加工能力薄弱等问题，相关主体要通过稳步推进高粱规模化种植，提高规范化、标准化种植水平，持续提升高粱深加工能力等措施加以应对解决，以确保高粱产业的发展质量和效益。