重大公共卫生危机与新型举国体制优势

焦连志

(上海电力大学 马克思主义学院，上海 201306)

1 社会主义现代化进程中的举国体制

社会主义制度在中国确立之后，一扫旧中国一盘散沙的局面，在制度上建立了全国一盘棋的举国体制的制度基础，中国共产党领导下的全国各族人民的大团结构成了举国体制的群众力量基础，而社会主义的理想信念、集体主义的精神又构成了举国体制的精神基础，所有这些方面共同构成了中国以集中力量办大事为主要特征的举国体制。在国家积贫积弱、百废待兴的背景下，举国体制能够通过体制性的动员机制和动员力量来实现各方面力量、资源最大程度的聚合。举国体制就是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制[1]。这一体制可以使我国在资源匮乏、内生力量不足的情况下，在全国范围内集中完成某些重大战略目标所需的有效的人力、财力和物力资源，从而最大限度地聚合起一个国家的力量，最大限度地保障目标的实现。举国体制为后来新中国“两弹一星”、国家重大工程项目以及科技发展、体育发展、教育卫生事业的发展等方面取得了重大的成就提供了雄厚的体制基础和力量基础。在中国特色社会主义现代化的进程中，我们正是充分发挥举国体制的优势，在重大科技攻关、重大工程项目建设、教育卫生体育事业以及国家建设的各个领域都取得了举世瞩目的伟大成就，这些伟大成就也充分展示了举国体制的力量和优势。可以说，新中国成立以来，我们国家在各个方面能够取得巨大的发展成就，举国体制功不可没。

人类进入新千年以来，由病毒“剧烈入侵”人类社会导致的巨大公共卫生危机成为影响世界各国公共安全的重要风险。面对充满不确定性的病毒，特别是类似禽流感病毒、2003年的SARS病毒和2019年年末的新冠病毒等所导致的公共卫生危机，各国公共卫生治理和公共安全受到了严峻挑战，也成为一个国家制度体系治理效能的检验场。中国充分发挥了新型举国体制的优势，以尽可能小的代价战胜了公共卫生危机，最大限度地保障了人民的生命健康安全。在应对重大公共卫生危机中，中国特色社会主义制度展现出了中国力量、中国速度、中国精神和大国担当[2]。党的二十大提出了实现中国式现代化的战略目标，中国式现代化是人类历史上一种新型的现代化，它将全面超越“西方中心论”的现代化模式，这种全面超越既是发展速度和发展质量的超越，也是文明层次的超越，而新型举国体制正是实现全面超越的制度基础，也是实现全面超越的强大引擎。弗里斯在《国家与大分流》中说，决定现代历史产物的是制度而不是别的因素。纵览人类历史，国家竞争的实质就是制度竞争，而在全球化时代国家间竞争日趋激烈的时代大背景下，思考中国新型举国体制应对重大公共卫生危机的价值与功能，有助于完善新型举国体制，更好地应对“风险社会”时代充满不确定性的系统性风险。

2 “病毒社会”中频发的重大公共卫生危机与新型举国体制优势

2.1 病毒与“病毒社会”

病毒是地球生命系统演进的一部分，也是生命演化系统中的重要一员。研究显示，在进化过程中，人和脊椎动物直接从病毒那里获得了100多种基因。我们人类自体内复制DNA的酶系统也可能来自病毒，人和高级哺乳动物的DNA中还有一些病毒的基因，这是病毒输送自己的基因到人体和高级哺乳动物细胞内的结果，这种结果极大地推动了人的细胞和高级生物的细胞的进化[3]。可见，病毒是人类进化链条中一个不可或缺的要素，而一般人们对病毒的理解是与致病联系在一起，但病毒对人类健康的作用同样重要。个体免疫力的成长是与病毒“愈斗愈勇”的过程。学者邹诗鹏在《“病毒社会”及其文明论域》一文中提出了“病毒社会”的概念，这一概念有着独特的出场语境，也让人们重拾了2003年导致“非典”危机的SARS病毒的社会记忆，并在独特的社会场景下进一步强化。2020年的新冠病毒是以波及面极广的强致病性与社会构建联结的，有着几亿年生命演化进程的病毒以这种方式“突进”为全民关注的“社会议题”。但实际上，每年的流感病毒都会“入侵”人类社会，还有埃博拉病毒、HIV病毒等，事实上，人类社会从来都是“病毒社会”，病毒就存在于我们生存的环境中，甚至生存在我们的躯体上。

“病毒社会”与“社会病毒”词序有差异，却是有着迥异区别的概念。“社会病毒”是形容某种对社会构成危害的人、思潮、文化或者事件，它用来指称对社会正常秩序运转造成破坏、对社会文化心理造成负面影响的人、思想或者事件。如贪官及其贪腐行为是“社会病毒”，制假售假及制假售假者是“社会病毒”，各种违法犯罪行为也是“社会病毒”。但是“病毒社会”强调的是病毒“社会性”的一面，在“病毒社会”中，病毒是社会中最不受欢迎的一员。人们常说“避之如瘟神”，即显示出瘟疫本身是何其特殊的社会存在物。病毒以疫灾方式施毒于社会，强制地插入人群共同体，并成为特定社会结构中的强势一员，造成病毒大流行，这一极端现象掩盖了病毒原本就长期存在于社会结构这一基本事实。病毒虽是人类的敌人，但在自然状态的意义上，却又是长期以来与人类相生相伴的微生物，作为微生物的病毒，本就是人类社会的一员[4]。随着人类社会活动的拓展，人类对自然的入侵，人类与野生动物的密切接触以及人类流动性的空前增强，病毒“日益地”入侵到人类社会之中，因而，SARS病毒、新冠病毒都不可能是最后的一种对人类造成严重影响的病毒，以后人类社会中还会出现各种各样的病毒，这种不确定性就是悬在现代性社会中人类头顶上的“达摩克利斯之剑”，人类社会就此进入“病毒社会”。从这一点来说，虽然“病毒社会”有其独特的论域，但是它依然是从属于“风险社会”的，基于未来各种不确定的新病毒随时可能会暴发且因可能会造成巨大的影响与危害，因此，我们不得不将应对随时可能暴发的新病毒疫情，相应的应急卫生体制、社会应急管理体制、药物研发、疫苗生产等都需要我们未雨绸缪，防患于未然。

2.2 “病毒社会”与重大公共卫生危机应对

2.2.1 “病毒社会”中的重大公共卫生危机应对考验国家体制优势

风险的全球性使当今世界演化为“全球性风险社会”，风险不受国界限制的扩散与传播使各国命运日益紧密地联系在一起，人类被连接成为一个“全球风险处境的客观共同体”[5]。如齐格蒙特·鲍曼所言，由于空间保护功能的丧失，全球任何地方的空间地理都不再具有自我保护能力。威胁与保障将不再由强大与弱小所决定，它们均演变为跨区域的问题，不再可能在区域内得到解决[6]。病毒是人类共同的敌人，病毒不分国界，也不带有意识形态性，全球化的人员流动将病毒带到了整个世界，这场重大疫情传播地域之广、波及人口之多是前所未见的，给世界各国人民的生命健康和经济社会的各个方面都产生了重大的影响。同一个地球、两种社会制度是当今世界格局的重要特征，但在应对最近的两场重大危机——2003年“非典”公共卫生危机和2020年新冠病毒重大公共卫生危机的挑战中，我们可以看到，中国体制能够迅速动员，在病毒暴发初期做出及时应对，尽可能地控制病毒的波及面，把对人民的生命健康影响降到最低。仅用7个月就战胜了2003年“非典”公共卫生危机，仅用3个月就在国内完全控制住了2020年新冠病毒疫情，并顶住了多轮西方疫情输入的冲击，最终迎来了病毒毒力减弱，新冠病毒感染调整为“乙类乙管”的疫情防控新阶段，最大限度地保卫了人民的生命健康安全。但美国作为世界上的头号发达国家，防疫举措却乏善可陈，人民付出了巨大的生命健康成本，《纽约时报》称新冠病毒已成为美国历史上最致命的流行病，远远超过1918年至1919年发生的流感(也被称为“西班牙流感”)死亡人数。中美两国在应对这场重大公共卫生危机方面出现截然不同的结果，其中当然有很多文化、国情等因素的影响而导致应对公共卫生危机的举措不尽相同，但最大的差别在于两国不同的制度以及基于本国制度的体制优势。中国一直以来都是举国体制，举国体制曾一度受到各种诟病，但应对新冠病毒这场重大公共卫生危机成为中美两国体制优势的竞技场、检验场，中国举国体制的体制优势更胜一筹，这是我们能够成功应对这场重大公共卫生危机的重要体制优势。

2.2.2 中国举国体制优势的具体体现

第一，集中力量办大事。在社会主义制度下，人民成为国家和社会的主人，人民的根本利益是一致的，为了维护人们的根本利益，党和国家可以依托社会主义制度，集中全国的人力物力资源，去解决发展中所面临的重大挑战或者危机。在SARS病毒、新冠病毒公共卫生危机中，面对病毒给人们的生命安全造成的严重威胁，党中央都发挥了集中统一领导的作用，充分利用社会主义制度集中力量办大事的优势，在各条战线上共同展开了抗击病毒的总体战、阻击战，都在较短时间内战胜和控制住了病毒，充分体现了社会主义制度的优势。第二，强大的社会动员力优势。SARS病毒、新冠病毒都严重影响着人民的生命健康安全，这些公共卫生危机事件考验着党和政府的危机管理能力，也考验着政府的执行能力。党中央和国务院坚持统一领导，全国一盘棋，依托社会主义体制强大的社会动员力优势，汇成了抗击病毒的强大合力，构成了战胜重大公共卫生危机的体制基础。第三，构筑民众大团结的群众力量优势[7]。人民群众是历史的创造者，中国共产党是人民群众的领路人，有了中国共产党的领导，中国人民就有了主心骨，就有了团结的核心，就能实现民众最广泛的团结，从而构筑战胜一切困难挑战的力量基础。面对重大公共卫生危机，全国人民紧密团结在党的周围，同心合力、团结一致，共同展开抗击病毒和疫情的人民战争，各条战线上都涌现出了许多英雄模范人物，全国人民的大团结所汇成的众志成城的力量最终战胜了病毒和疫情，展现了人民的大团结所展示的强大能量。第四，汇聚爱国主义和集体主义的强大精神力量优势。“促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起”是我国国家制度和国家治理体系的一个显著制度优势[8]。举国体制的优势不仅在于集中力量办大事的制度优势和强大的社会动员力优势，还在于依托社会主义的理想信念、依托社会主义核心价值观，汇聚全体人民的爱国主义和集体主义所形成的人民大团结的强大的精神力量。多难兴邦是中华民族历史的生动映照，依托的是中华民族不被困难压倒的精神力量。

3 党的集中统一领导是举国体制优势的统领性要素

举国体制的基础是制度，但是贯穿于举国体制之中能够汇聚和展示出我国举国体制优势的统摄力量是中国共产党。党的领导贯通于整个国家制度创设、修正和改革之中，依靠党的组织优势和政治优势充分激活体制能量，这是举国体制优势的本质所在。党的集中统一领导也是举国体制优势能够发挥的前提条件，有了这样一个以全心全意为人民服务为宗旨，致力于为人民谋幸福的马克思主义政党，这是我们能够团结全国各族人民，战胜一切困难和挑战的最大底气，有了中国共产党这个中国人民的主心骨，在重大公共卫生危机来临时，我们党发挥集中统一领导优势，汇聚各方众志成城的力量，显示出人民在党的领导下万众一心的强大力量，也更体现出举国体制下集中力量办大事的比较制度优势[9]。举国体制之下的中国应对公共卫生危机的领导力、组织力、动员力都得到了充分的彰显，中国集中力量办大事的制度也得到优势充分彰显。集中力量办大事是我国社会主义制度的重要优势，是成就一切事业的重要法宝。重大公共卫生危机给我们提供了重新认识举国体制优势的检验场。回顾历史，在领导中国改革开放和社会主义现代化建设的新实践中，我们始终能够“发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势”，使得社会主义现代化建设取得了重大成就，而“非典”公共卫生危机、新冠病毒重大公共卫生危机中，举国体制也是我们能够战胜疫情的根本保障。历史证明，中国特色社会主义制度体系具有强大的动员能力、组织能力和整合能力，中国特色社会主义制度优势是完全可以转换为治理效能的[10]。在战胜重大公共卫生危机的斗争有力彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。在国家治理现代化的进程中，举国体制优势要进一步坚持，并将其融入国家治理体系现代化之中，探索构建新型举国体制，以充分发挥新型举国体制的优势，为中国特色社会主义现代化和民族复兴注入强大推力。