从政府工作报告看扩大甘肃省社会消费的四大着力点

冉博文

2024年省《政府工作报告》，立足国家扩大消费的宏观导向和政策背景，把“更大力度释放消费活力”作为一项重点工作进行专门部署，提出要落实扩内需促消费政策措施，改善消费条件，优化消费环境，释放出了推动消费从疫后恢复转向持续扩大的总体基调和政策信号。2024年，商务部紧扣中央经济工作会议提出的“持续扩大”这个关键词，着力增强消费市场回升势头，并将今年定为“消费促进年”。就目前省内社会消费总体情况来看，关键还是要积极把握消费增长的阶段性特征，从稳定扩大传统消费、培育壮大新型消费、提质升级农村消费人手，更大力度释放消费活力、挖掘消费潜力、优化消费环境，推动消费持续扩大和提质升级。

一、强化传统消赘支柱作用。就当前甘肃省乃至全国的消费结构来看，以汽车、家电、家居、餐饮“四大金刚”为代表的传统消费和大宗消费依然是稳住消费增长的基本盘和主支撑，在居民消费需求中具有必需性且规模大、占比高，对消费增长具有较强拉动作用。此外，此类行业普遍技术密集、产业群聚效应强，能够带动大量就业，对于收入传导乃至经济发展的拉动作用不容小觑。据商务部统计数据显示，截至去年年底，我国汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，其中很大部分的汽车家电使用年限已经较长，更新换代的需求和潜力很大，将对国内大宗消费增长形成强劲支撑。但与此同时，当前疫情的“疤痕效应”客观存在，整个消费热度和信心的恢复还要经历一个过程，需要下更大功夫。传统消费方面，下一步还需要顺应居民消费升级趋势，把推动传统消费升级同改善人民生活品质相结合，创新开展各类促消费活动，积极开展“新能源汽车下乡”、绿色智能“家电下乡”和“以旧换新”活动，支持各市州和重点商贸企业开展叠加优惠促销活动，进一步落实绿色消费补贴政策，大力发展汽车、家电等消费信贷，充分挖掘大宗消费品的消费潜力，促进产品更新与新增需求的释放。房地产消费方面，去年甘肃省房地产市场依然表现萎靡，房地产投资全年同比下降14.8％，商品房销售面积同比增长1.8％，商品住宅销售面积同比增长2.8％，但增速持续下滑，整体上供需两端均呈现波动下行态势。下一步，还需要全力发挥兰州、庆阳、天水等骨干城市作用，立足更好满足居民刚性和改善性住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房基础性制度，促进楼市进—步回暖向好。比如，稳步推进老旧小区改造，扩大保障性住房、共有产权住房供给，大力支持新市民、年轻人等群体安居购房。比如，因城施策优化住房限购政策，鼓励各地区采取贷款贴息、发放住房补贴以及与住房消费衔接的家装消费券、家电消费券等措施，用好“认房不认贷”、降低首付、“带押过户”等政策。还有，鼓励地产开发企业主动适应居民居住需求变化，扩大康养、休闲、度假等功能型住房消费供给，通过转型升级实现自身的良性健康发展。

二、培育新型消费增长动能。当前，随着智慧零售、直播电商、个性化定制等新消费模式的加快发展，以数字科技、绿色低碳、国产潮品为代表的新型智能家居正蓬勃升起，文旅、康养等知识性、休闲性、健康性消费在恢复中快速增长，成为拉动消费的标志性力量。就去年的消费运行情况来看，甘肃文化旅游、“甘味”农产品、体育康养等消费已经成为社会捎费领域的热点和亮点。去年，甘肃省组织开展“十城联动”消费活动，启动开展400余项各类文旅促消费活动，其中邀请网络大热IP“东方甄选”团队开展的“跟着东方甄选看甘肃”网络宣传活动播放量超过8.6亿次，全年全省接待游客、旅游综合收入分别增长187.8％和312.9％。文旅消费的快速复苏，不仅对住宿、餐饮等方面形成强劲拉动，而且进一步增强了社会消费信心和预期，“如意甘肃”进一步火爆出圈。但目前来看，甘肃省智慧消费、数字消费覆盖面不广，绿色消费还没有真正形成潮流和习惯，本地IP和国潮品牌的专业化打造还不够，文旅深度融合的创新点还不多，文化旅游资源开发利用程度不高，缺乏一些深度体验、高品质产品和新的业态。下一步，还需要主动适应、积极把握居民个性化需求的趋势性变化，聚焦壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。一是发展数字消费。持续推动传统网络基础设施升级，加快推进物联网等新型数字基础设施建设，整合传统零售和渠道电商资源，支持发展网红经济、社交电商等智能营销新业态，推广智能便利店、自助售货机等新零售模式。还有，加快跨境电子商务综合试验区建设，支持传统外贸企业转型发展跨境电商。二是做强文旅消费。进一步完善相关政策体系，激励企业加大创新力度，精准定位关键市场和重点人群，找准特色卖点和流量爆点，聚焦核心优势精准发力，系统整合聚合各种资源要素，将文化旅游、演艺娱乐、体育休闲与各地特色优势资源深度融合，通过深度挖掘和创意表达，赋予文旅消费情感价值，开发新业态、探索新模式、开拓新赛道。三是打造消费品牌。综合运用科技研发、品牌战略、产品创新等多种手段，将甘肃特色的文化符号和历史元素融入产品设计和品牌建设中，鼓励老字号企业创新经营模式，积极培育国货“潮品”等新的消费增长点。同时，可以深入开展节能宣传周、创新开展资源节约等系列生态文明宣教活动，让绿色消费理念深入人心、见诸于行。

三、放大重点城市消费功能。今年《政府工作报告》鲜明提出，要持续培育兰州、酒泉、天水、张掖、庆阳5个区域消费中心城市。截至去年年末，兰州、酒泉、天水、张掖、庆阳人口总计1161.2万人，占全省总人口的46.6％；这5个市社会消费品零售总额加起来达到2902.5亿元，占全省社会消费品零售总额的67％。特别是兰州市作为甘肃省最主要的区域消费市场，社会消费品零售总额占全省比重超过40％。所以对于甘肃省而言，进一步做大重点城市消费市场容量、放大重点城市的消费辐射带动能力，是推动全省社会消费市场扩容提质的主要路径和关键所在。从北京、上海、重庆等城市建设消费中心城市的经验来看，高品质消费资源是建设消费中心城市的必要条件，优质资源越集聚越能吸引并留住消费者。下一步，还需要加快提升重点城市、重点市场高品质消费供给能力，实现区域消费中心城市消费资源聚合力、吸引力和辐射力整体提升。一是继续以培育5大区域消费中心城市为核心路径，加快兰州、武威生活必需品流通保供体系建设，提升一刻钟便民生活圈服务能级，高质量开展步行街、老字号、特色餐饮街区改造提升，打造热点商圈，创建各具地方特色的夜间消费聚集区品牌，逐步完善以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业体系。二是创新工作思路和方式，聚焦5大区域消费中心城市在消费供给、基础设施、体制机制等方面不足，结合城市发展定位，因地制宜制定配套政策和措施，引进建设一批商贸重点项目，持续优化消费供给。三是大力发展首店经济、品牌经济，制定首店经济发展支持政策，打造“首店+”消費新形态，加强对国内外高端消费品牌的引进和本土品牌的培育，加速优质品牌、企业、商品及服务汇聚，着力满足人民群众多层次、多元化的消费需求，推动重点城市“吃、住、行、游、乐、购”等领域消费能级全面提升。

四、推动农村消费扩容提质。今年《政府工作报告》将“提质升级农村消费”作为单独段落着重表述。就农村消费的空间潜力来看，截至去年年末，全省城镇化率为55.49％，低于全国10.67个百分点，乡村常住人口达到1097.43万人。随着乡村振兴的持续深入推进，农村人口收入增速明显加快，去年全省农村居民人均可支配收入13131元、同比增长7.9％，脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4％。同时，我国农村居民人均消费支出增速自2008年起持续高于城镇居民，农村居民消费能力、消费意愿稳步增强。总的来看，甘肃省农村消费市场的潜力空间十分巨大。但目前，全省农村居民消费水平和消费结构仍较城镇居民有明显差距，主要是县域商业体系建设还存在明显短板，农村电子商务和寄递物流配送等城乡流通“微循环”还存在一些不畅的地方，农村消费的便利度还需要加力提升，导致农村消费的巨大潜力没有很好释放出来。下一步，还需要立足促进农村消费扩容提质，全力缩小城乡、区域间消费差距，加快形成均衡、衔接、互补的消费需求结构，将农村消费需求的巨大潜力释放出来。一是鼓励企业、电商、卖场等让利于民，围绕汽车、家电、建材等大宗消费品领域组织新一轮下乡括动，并引导银行和保险公司对“汽车下乡”巡展活动给予金融支持。同时，也要进一步规范农村消费市场秩序，加强农村消费市场监管，加大对假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为的打击力度。二是细化完善支持县域商业体系建设的政策措施，补齐制约县域商业发展的短板弱项，加大县乡村商业网络、物流配送等基础设施建设力度，为实现市场主体供应链、物流配送、商品服务下沉和农产品上行创造条件，推动县域商业高质量发展。三是突出农民收入、农村消费双提升，进一步拓展农产品上行和消费品下乡的通道，着力构建设施完善、双向顺畅的农村流通网络，进一步扩大农村电子商务、快递物流配送覆盖面，打造一批立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，持续提升农村消费的便利度。