推行提级监督制度 推动基层治理提质增效

车雪能

基层是党的执政之基、力量之源。做强基层监督，是做好基层治理工作的重要内容，直接关系到党的执政地位的巩固和党的事业兴衰成败。2023年以来，陕西省黄陵县纪委监委围绕做实基层监督、提升治理效能，积极探索推行重点村（社区）提级监督，以重点突破带动整体推进，有效破解影响和制约基层监督难题，推动全面从严治党向基层延伸。

抓谋划部署夯责任，在统筹监督力量、完善基层监督制度上想办法。一是统筹谋划部署。黄陵县纪委监委坚持把加强基层监督作为履行监督首要职责、第一职责的重要内容，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，高站位谋划、高标准实施、高质量推进，全面梳理归纳群众关注的热点和难点问题，围绕人口数量较多、集体收入较高、资产资源富集、问题反映较多等因素，从全县6个镇办筛选出试点村（社区），列入县纪委监委提级监督范围，并于2023年3月制定《关于加强全县重点村（社区）监督的实施意见》。二是强化联动监督。全面落实“室组地”联动工作机制，在积极推动重点村（社区）提级监督过程中，根据实际情况，印发《关于对重点村（社区）加强监督检查的工作提示》，落实对口联系监督制度，由县纪委监委班子成员牵头、纪检监察室配合跟进监督，对发现的问题线索由县纪委监委统一处置、直查快办；会同组织、财政、农业农村、民政等部门开展联合监督，镇纪委在协助县纪委监委开展提级监督工作的同时，参照《提级监督重点任务清单》对非重点村进行全面监督，重点村（社区）村民监督委员会日常跟进监督，积极发挥“探头”作用，全力推进联动监督工作落地落细。三是层层压实责任。结合实际情况，全面压紧压实“委班子成员包抓、纪检监察室包联”监督责任，深入所联系镇办重点村（社区）指导开展提级监督工作；开展提级监督工作以来，县委常委会会议专题研究重点村（社区）提级监督工作2次，县纪委监委定期听取各监督责任主体工作汇报3次；各纪检监察室先后列席重点村（社区）组织生活会、重大事项决策会等会议24次，会同镇（街道）党（工）委开展重点村（社区）干部廉政谈话12次。

抓重点监督强规范，在精准发现问题、提升基层监督质效上下功夫。一是聚焦监督重点。坚持问题导向，紧盯全面从严治党、乡村振兴项目资金管理使用、农村集体“三资”管理、小微权力运行、村干部廉洁履职以及乡村文明建设等重点内容，通过设立监督举报信箱、公布举报电话、明察暗访等方式，全方位、多渠道深入发现问题，同步建立提级监督“一表三台账”（工作开展情况登记表、问题台账、整改台账和线索台账），提升监督工作质效。截至目前，累计查处重点村（社区）违纪违法问题23起25人，处分25人。二是晾晒小微权力。聚焦村级事务决策是否合理合规，小微权力是否按制度、程序规范运行，“一肩挑”村干部是否存在日常监督缺失、纪律监督缺位、民主监督虚设以及搞“一言堂”等问题，对村务、财务、党务工作“上墙公示晾晒”，自觉接受群众监督。三是精准纠治“微腐败”。紧盯惠民惠农政策兑现落实、教育医疗、养老社保等民生领域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益的“微腐败”。县纪委监委工作人员在走访中发现店头镇七丰村违规处置集体资金问题后，先后规范该村各类资金2756万元。与审计、财会等部门联合检查发现多起已故人员家属涉嫌违规领取高龄老人生活保健补贴问题线索，共实施责任追究8起9人、处分9人，追回违规领取高龄老人生活保健补贴35169元。四是狠抓问题整改。严格落实“清单制+责任制+销号制”及村级重要事项专题会商、整改整治工作机制，针对提级监督发现的问题，及时反馈、限期整改，适时开展监督整改“回头看”，倒逼责任落实，形成“监督、整改、治理”工作闭环。目前，累计开展提级监督20余次，发现问题23个，已督促整改23个；相关职能部门交办问题线索8个，立案查处8件，给予党纪政务处分8人。

抓治理效能促履职，在解决民生福祉、推动乡村振兴上求实效。一是规范“三资”管理。扎实开展农村（社区）集体“三资”管理问题专项治理，监督推动村集体经济发展壮大。据不完全统计，全县20个重点村（社区）集体经济总量均实现正向增长、人均纯收入逐年递增，黄陵县隆坊镇沟西村人均纯收入由2022年的1.6萬元增加到2.1万元，隆坊街村村集体新建63.18亩“五新”高标准示范园，将于2027年进入稳产期，预计年收入达80万元；桥山街道黄花沟村建成167亩连翘种植基地，并栽植花椒树35亩、车厘子20亩。开展农村（社区）集体“三资”管理问题专项治理以来，全县共收集合同4335份，涉及金额约2.95亿元，规范合同3219份，查处案件24起33人，处分27人，运用第一种形态批评教育帮助6人。二是助推乡村振兴。制定印发《群众身边不正之风和腐败问题专项整治方案》《乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治方案》，以落实“两包两带”抓乡村振兴为重点，聚焦政策和责任落实、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴项目资金使用绩效等方面开展全过程监督，提升专项监督的针对性、实效性。2023年，通过开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治累计查处案件17起27人，处分23人，运用第一种形态批评教育帮助4人。三是重视民生诉求。围绕群众“急难愁盼”，健全完善县纪委监委班子成员联系镇（街道）、领题调研、科级干部轮流接访等制度，持续强化对重点村（社区）各项工作落实和村干部职责履行情况的监督检查，深入发现问题、化解矛盾，做到信访举报在一线受理、监督在一线跟进、矛盾在一线化解，群众满意度、获得感明显提高。2023年以来，共受理全县20个重点村（社区）群众信访举报10件，同比下降10%，基层政治生态持续向上向好。

（作者系黄陵县委常委、县纪委书记、县监委主任）