一场“约谈”带来的转变

蔡怡

“我对提出的问题完全接受，回去以后做好自查，确保存在的问题尽快整改到位……”2023年9月11日，面对县纪委监委的约谈，陕西省淳化县农业农村局主要负责人表态。

干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。干事创业过程中，如何推动各责任主体不断增强担当作为的主动性和能动性？在一次次实践中，淳化县纪委监委找到了适合自己的路子。

对症下药开展“一领域一约谈”

2023年以来，淳化县纪委监委聚焦乡村振兴、教育、医疗、住建、营商环境、粮食购销、生态环保等领域群众普遍关注、反映强烈和反复出现的突出问题，开展群众身边腐败和作风问题专项整治。

为扎实开展专项整治，不断夯实牵头部门主体责任和纪委监委监督责任，淳化县纪委监委从专项整治年度工作部署、阶段性工作安排、牵头部门督导检查和纪检监察机关监督检查、落实专项整治工作任务等方面着手，对存在工作进展缓慢、全面自查排查走过场、问题整改不扎实、问题线索移交不及时、排查问题线索未清零等问题的部门进行约谈，通过面对面传导工作责任压力，精准督导补齐短板，对标对表限期整改，加快上级反馈问题的整改进度，确保专项整治的主体责任、监督责任落到实处。

“我们开展约谈，主要是对相关职能部门党政负责人、重点岗位负责人、村干部进行提醒，树立‘有为者有位、无为者失位的鲜明导向，使其筑牢思想防线，保障最广大人民群众的利益不受损害。”淳化县纪委监委主要负责人说。

此前，为全面推进群众身边腐败和作风问题专项整治工作取得实效，淳化县纪委监委根据领导班子成员分工和各纪检监察室联系部门情况，在专项整治工作中建立了“一领域一包抓一监督”工作模式，在此基础上对被约谈对象进行分类。

据淳化县纪委常委肖锋介绍，牵头部门主要负责人和“一领域一包抓一监督”机制中涉及的相关“室组”负责人，由縣纪委书记进行“集体约谈”和“一领域一约谈”；涉及重点岗位、负责行政执法、政务服务监管的人员，由县纪委常委和派驻纪检监察组组长开展“个别约谈”；涉及村干部的约谈由镇（街道）纪（工）委负责。约谈结束后，约谈人和被约谈人进行面对面“签字背书”，对未按期整改的相关单位和个人，严肃执纪问责，防止“约谈”变成“空谈”。

自“一领域一约谈”开展以来，淳化县纪委监委对7个领域10名牵头部门主要负责人、3名纪检监察室主任、5名派驻纪检监察组组长进行约谈，从而督促职能部门认真履职，促进惠民政策落实和干部作风转变。

“通过约谈，切实解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题，惩治了一批群众身边‘微腐败。”淳化县纪委监委主要负责人说。同时，淳化县纪委监委对约谈对象进行全面排查，找准“病灶”，对列入“清单”的相关领导和干部，做到“一人一方案”，逐一“对症下药”，坚决反对表态好、落实差等形式主义问题滋生蔓延。

同频共振变被动监督为主动监督

“针对存在问题，‘一把手要亲自抓、亲自查，早发现、早防治。要加大保障房排查力度，坚决查处转租、转借、违规使用、长期拖欠房租且拒不腾退等行为。”2023年10月，淳化县纪委监委主要领导就保障房管理问题约谈县住建局及驻县委办纪检监察组主要负责人。

“住房问题关系民生福祉，不能让任何一个困难群众的利益被侵害。我们将深入开展自查自纠，持续补短提升，坚决把严的刚性标准立起来、实的机制措施落下去，推动全县公租房管理始终规范化、公正化运行。”县住建局党委书记、局长王建鹏说。

驻县委办纪检监察组组长高运也表示：“要切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强与住建局及县纪委监委的协作配合，构建同题共答、同频共振、同向发力的工作格局。”

约谈过后，县住建局组织全县14个部门召开淳化县公租房专项整治工作部署会议，研究制定了淳化县公租房长效管理联动工作机制和淳化县公租房专项整治工作方案。

“我们组织人员全面入户排查，采取定人定楼栋的方式，集中对4个公租房小区住户开展了‘敲门入户大排查，对违规转租转借行为形成震慑。”王建鹏说，通过入户核查、部门信息共享、大数据比对等措施，发现违规转租转借住户14户。

针对核查出的14户违规住户，县住建局建立问题台账，安排专人负责，通过下发腾退通知、电话沟通、面谈及发送短信等方式与申请人对接，根据户内实际情况制定腾退措施，按照规定程序予以清退，共收缴欠费16886元。

在督促县住建局等相关职能部门抓好落实的基础上，淳化县纪委监委探索线索闭环管理模式，从原先的被动监督转变为主动监督。

“职能部门在保障房日常监管中，建立了‘一房一档管理机制；对于被清退的违规申请保障房住户，组织人员整理相关资料，集中转交县纪委监委负责专项整治的相关‘室组。”淳化县纪委监委第二纪检监察室主任魏秦说，派驻纪检监察组和纪检监察室会对这些资料进行甄别比对，确实存在问题的移交案件监督管理室，对问题线索进行重新分办，进一步深入调查住户申请续租过程中是否存在违规违纪情形。

“公租房专项整治完善了公租房申请、审核、配租、部门联动等全链条管理制度，打击了违规转租转借、资料作假、借名申请等行为，营造了公众共同参与监督的社会氛围，让公租房管理在阳光下运行。”王建鹏说。

思想转变干部工作劲头越来越足

2023年9月，在乡村振兴领域专项整治工作开展过程中，淳化县农业农村局因自查排查发现问题线索少等问题被县纪委监委约谈。与此同时，因受理信访举报、自主排查问题线索未清零，驻县财政局纪检监察组负责人被约谈。

“此前，因个别干部履职不力，导致农村集体经济合同清理整治进度缓慢。在自主排查问题线索方面，个别干部存在‘大事化小、小事化了的思想，造成问题线索不报、漏报等情况。”淳化县农业农村局副局长张玉民说，归根到底是干部意识薄弱、作风不实的问题。

对此，驻县财政局纪检监察组督促县农业农村局建立镇级“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部进村抓”工作机制，组建4个督导组下沉一线督导指导，先后开展4轮次督导，有力推动农村集体经济合同清理整治工作按照时间节点平稳有序推进。

“针对个别镇村合同收集审核工作推动缓慢等问题，我们立即对镇上主管此项工作的领导及有关村干部进行批评教育，并要求立行立改。”驻县财政局纪检监察组副组长宋志强说。

此外，淳化县纪委监委督促县农业农村局联合发改、司法、审计等部门及第三方律师团队组建合法性、合规性、合理性、扶贫资产4个审查组，集中联合审查，严把合同效力、主体、标的、期限、价款等内容，指出存在问题，并提出整改意见。

意识转变了，作风提升了，干部的工作劲头也越来越足了。

淳化县农业农村局组织专班人员加班加点，在为期2个月的审查过程中，审查出问题8360个。专班成员和律师逐个研究合同，对疑似有问题的合同认真研判，发现问题线索10条并全部移交县纪委监委。

与此同时，淳化县纪委监委督促县农业农村局树牢“打基础、管现在、立长远”理念，深刻总结经验教训，及时将整改中形成的好做法、好经验，上升为管长远、治根本的制度机制，健全完善各项规章制度，制定《集体经济示范合同文本》，规范农村集体经济组织财务制度和农村集体产权交易管理，从源头上堵塞问题滋生的漏洞，促进农村集体经济健康运营，形成长期效应、长远效果。

据统计，截至2024年2月底，淳化县共清收农村集体经济合同9439份，涉及金额5.82亿元；审查问题合同8360份，整改完善合同8007份，实现了统一审查、统一模板、统一备案；追缴欠款、新增价款70.2万元，收回集体土地1654亩。