国企改革视角下的企业现代化治理

历彦涛

[摘 要]近年来，随着国有企业改革深入推进，实现治理现代化成为改革的核心任务之一，有利于企业在市场上长期立足，提高其竞争水平，实现国有资产保值增值的目标。但是通过了解实际情况发现，截至目前，国有企业现代化治理仍存在许多问题需要解决。基于此，文章分析了国有企业现代化治理的重要性，立足国企改革视角，分析其现代化治理存在的问题，提出现代化治理策略，希望国有企业从中获得启发，全面提升现代化治理水平，从而提高市场竞争力，助力国民经济发展迈入新阶段。

[关键词]国有企业；改革；现代化治理

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）10-0010-03

现阶段，各行各业竞争日益激烈，甚至进入了白热化阶段，全球经济格局变化也极其明显，诸多企业都在着手推进转型升级，希望进一步增加市场份额，在激烈的竞争中实现稳扎稳打。国有企业改革工作稳步推进，部分企业现代化治理成效非常显著。但是，随着各国贸易往来越发频繁，越来越多的国有企业逐步进军国际市场，许多外国资本流入国内，国有企业面临巨大的竞争压力。在这一环境下，企业必须优化现代化治理方式，完善内部经济布局和产业结构，实现战略目标。但是，很多国有企业的现代化治理尚存在许多短板，例如缺乏专业人才、现代化治理结构不完善以及制度不健全等，制约着国有企业的发展。因此，国企改革视角下的企业现代化治理课题值得研究。

一、国企现代化治理的重要性

（一）适应改革发展需要

国有企业是促进国民经济发展的中坚力量，只有国有企业规范内部经营和管理，践行现代化治理理念，才能发挥自身价值，为国民经济发展作出重大贡献。国有企业只有做好现代化治理工作，才能满足企业内部转型发展需求，助力社会稳定和谐。

一方面，现代化治理优势比较突出，其中涉及丰富多样的企业治理方略，值得国有企业学习借鉴。现代化治理对国有企业的要求也更高，比如企业要加快技术创新，作出合理决策，提升技术在市场上的领先地位等，助力企业获得客户认可，赢得客户信赖，增强企业的竞争力。

另一方面，国有企业改革是促进社会市场经济发展的重要策略，推进现代化治理是国有企业改革的重要途径，因此，现代化治理有利于企业实现改革目标，明确改革方向，进而满足改革发展需求[ 1 ]。

（二）规范国企经营控制

为了实现现代化治理目标，国有企业推出相应的规章制度，比如合同履行规则、财务报告要求等，企业在法律法规的引导下开展内部经营和管理工作，可以规避不当行为或防范腐败风险。

现代化治理能助力企业完善内部控制系统，健全内部审计机制，全面管控企业内部经营管理，使得企业经营效率提升，资源利用率提高，减少无谓的损失。

在现代化治理下，国有企业需优化问责机制，使该机制更加公平透明，帮助企业获取真实可靠的信息，发现问题时及时追究责任人，要求其改正，弥补企业经营管理中的漏洞。

（三）降低国企经营风险

国有企业加强现代化治理有利于完善内部管理决策，通过收集、分析和处理数据，企业可对市场局势作出精准判断，详细了解竞争对手，在此基础上制定决策，使决策更加科学可行。

目前，我国国有企业正处于深化改革的重要时期，内外环境的变化都值得国有企业高度重视。现代化治理可以促进企业了解市场规律、分析发展动态、掌握客户实际需求，在此基础上推出产品和服务，能提高客户满意度，实现业务持续增长，提高市场占有率，扩大企业的盈利空间。

二、国企改革视角下现代化治理存在的问题

（一）现代化治理制度不完善

现代化治理需要在制度的支撑下展开，但是一些国有企业缺乏完善的制度。

第一，现行的制度内容不够合理，许多细节方面缺乏科学的规定，包括决策程序、内部管理规定等，企业部分管理工作缺乏制度依据，容易导致管理秩序混乱，也可能造成决策失误，或激化员工之间的矛盾。

第二，权责制度不完善也是比较常见的问题之一。无论是管理层还是董事会，责任划分缺乏科学性和合理性，影响决策效果，制约企业运行。

第三，企业普遍缺乏科学合理的监督管理机制。有效的监督是保障企业有序运营的重要前提，如果监督管理不到位，容易导致企业内部滋生腐败或引发其他问题，例如企业社会收益受损、财务管理效果不佳等[ 2 ]。

（二）行政管理有待完善

从国企改革视角出发，分析国有企业的现代化治理情况发现，行政干预会对国有企业现代化治理带来直接影响。

第一，在大多數国有企业中，决策权和管理权并非统一的，而是相互分割的状态。在企业日常经营和管理中，许多事务会由政府部门介入，该情形必然降低企业的决策速度，影响企业对市场的感知和反应，导致企业决策失误，市场竞争力也受到影响。

第二，从决策环节展开分析得知，有些国有企业深受传统思想束缚，依然以政治利益为重中之重，没有意识到商业和经济的重要性，这不利于企业获取利润，会制约企业参与市场竞争。

第三，在行政干预的影响下，市场秩序可能受到影响，以至于国有企业无法公平、公正、透明地参与竞争，最终造成其竞争力下降等。

（三）法人治理结构不合理

在实施现代化治理的过程中，很多企业存在法人治理结构不合理的问题，具体表现包括三个方面。

第一，大多数国有企业权力比较集中，例如，部分企业的领导层和党组织相互重合，当有决策需求时，领导人员手握权力较大，以至于决策不够灵活可行。

第二，在企业日常经营中，国有企业党组织也会干预，许多干预行为远远超过了既定的职责范畴，容易导致企业的商业决策不合理，造成企业对市场反应不及时，或错过最佳投资时机等。

第三，在管理权和股权相分离的组织架构下，企业“三会”无法发挥其真正作用，不利于保障企业经营管理的规范性和有序性。

（四）治理中的经济预算不充分

预算不足也是影响国有企业现代化治理的主要问题之一，主要表现如下。

第一，从预算编制角度展开分析，国有企业预算离不开财务指标，同时也需要业务数据的指导，但是大多数企业以财务指标为主，忽略了业务信息，容易导致预算结果出现偏差。在预算编制实施过程中，有些企业使用的方式不够多样化，单一的方式会影响预算编制作用发挥，同时阻碍企业发展。

第二，从经济预算角度展开分析，有的国有企业各部门相互独立、各自为政，信息沟通不够畅通，影响信息的时效性，也不利于预算有效执行。

第三，考核管理机制不够完善。有些国有企业没有根据实际情况确定绩效考核目标，部分国有企业设置的绩效考核指标与实际情况不符，比如指标与岗位不匹配，容易挫伤工作人员的积极性，在执行考核工作时，过程不够公开透明，结果缺失准确性，在预算执行中，即使管理方面存在不足，管理人员很难及时发现，这不仅不利于提高绩效考核工作质量，而且会影响企业的治理水平[ 3 ]。

（五）缺乏人才与技术保障

国有企业现代化治理离不开专业人才，同时需要相应的技术保障。但是，无论是人才还是技术，国有企业仍有很大的改进空间。

就技术角度展开分析，部分国有企业还没有掌握先进的技术，以生产为例，未引进先进的生产设备，工作人员没有掌握时代前沿的生产技术，导致生产出来的产品质量不符合市场要求，难以获得客户的认可。

随着社会快速发展，各行业对人才的要求更高，国有企业需要复合型人才。但是，现有的许多人员显然不属于复合型人才，难以真正胜任岗位。虽然企业在加快员工培训，但是国有企业仍面临人才流失问题，主要原因在于职业发展晋升不够畅通、薪资待遇有待完善等，长期的岗位空缺以及人员能力不足都会制约企业的稳定和长远发展。

此外，企业虽然比较重视培训工作，但是培训中问题较多，比如内容不合理、机制不完善等，没有发挥培训的真正效用，导致各项管理工作缺乏人才保障。

三、国企改革视角下现代化治理策略

（一）加强党的领导和党的建设，完善治理结构

国有企业应坚持党的领导，这是其内部治理的重要原则之一，现代化治理必须一以贯之。国有企业必须坚持党的领导，明确党组织在法人治理结构中的地位，完善公司内部治理制度，打造清正廉洁的国有企业领导班子，提升企业综合治理效果[ 4 ]。应建立党组织和企业管理的协调合作机制，发挥共同优势，提高治理效能，为企业顺利经营和发展筑牢基础。

（二）完善中国特色现代企业制度，提升治理效能

企业应建设多层次人力资源市场，结合当前的实际情况，优化董事会人员结构。就人才培养方面而言，要加快内部培养，注重外部引进，将两者相互结合，组建优秀的人才队伍，借鉴职业经理人制度，使得职业经理人和经营管理者身份转换更加畅通无阻，在此基础上适当提高市场化选聘比例。

同时，应完善制度执行监督管理机制，通过执行该机制确保各项政策部署落地，避免政策流于形式。应重视混合所有制改革，改革过程中应坚持因企施策、因地制宜和因业施策。加强对各类战略投资者的支持和鼓励，引导其积极主动参与企业内部治理。优化和改进现行公司章程，确保各项治理措施在章程的指导下进行，保障各方利益得到有效维护，防止出现内部矛盾。

（三）实施差异化考核评价机制，强化预算考核

企业应坚持实事求是的原则，优化预算政策，从业务和财务两个角度，依据该政策开展预算工作，及时获取真实可靠的信息，采用合理且灵活的方式，确保预算编制规范有序开展，提高预算结果的真实性和准确性。

为了使预算工作效率更高，国有企业有必要组建专业性的预算队伍，为该队伍选拔优秀的财务人员，也要引进专业的业务人员，通过业财融合共同制订预算计划。在预算执行环节，双方也需要积极配合，避免预算超支或引起其他问题。

预算绩效考核也非常关键，国有企业要结合内部经营管理情况，参考市场发展趋势等，由此设定预算绩效考核指标，确保指标和各岗位相契合。

此外，应分析预算执行过程中可能面临的不确定性因素，挖掘其中存在的风险隐患，提前制定防范措施，增强企业内控能力，为提高其现代化治理水平助力[5]。

（四）加快数字化、智能化转型，提供人才与技术支撑

现代化治理离不开信息化技术，尤其是“十四五”期间，国有企业为提升治理效能，必须使用数字化、智能化治理手段。国有企业应紧跟时代的发展步伐，合理使用新一代信息技术，比如人工智能、大数据、互联网等，将其融合于内部治理之中，搭建适合企业的工业互联网平台，利用该平台分析并共享信息，为企业内部治理提供数据支撑。企业也可以应用信息化技术构建数据治理体系，成立数据治理归口管理部门，定期分析和评估数据，深入挖掘数据，发挥数据价值，及时发现企业经营管理中存在的不足之处，助力企业实现科学决策，提供高效服务。

此外，现代化治理也需要优秀人才提供支撑，国有企业为培养高素质人才应采取以下措施。

第一，选拔优质人才，建立研发队伍，负责内部技术创新和轉型升级工作，不断推陈出新，提高企业市场竞争水平。

第二，与高校或科研院所合作，引进优秀人才，与其共享资源和知识，共同提升人员的技术水平。

第三，对外聘请专门的教授或顾问，由其为人员提供指导，助力企业攻克技术难关，完善战略规划。

第四，制定人员培训机制，通过培训激发员工的创新潜力，强化其责任意识，提高其创新参与度等。

四、结语

综上所述，国企改革视角下企业现代化治理仍存在许多问题，文章通过分析提出了相关建议，例如完善治理结构、优化治理制度、注重绩效考核、培养优秀人才以及应用信息技术等，便于国有企业解决当下经营管理方面的问题，实现长远健康稳定发展。

参考文献：

[1]徐颖.国企改革视角下企业现代化治理探究[J].投资与创业，2024（02）：114-116.

[2]林苗.国企改革视角下企业现代化管理探究[J].财讯，2023（23）：56-58.

[3]胡国星.深化改革视角下国有企业治理现代化探究[J].中国市场，2022（08）：106-107.

[4]史钱慧，王文生.深化国企改革推进国有企业治理现代化[J].中国电力企业管理，2021（04）：80-81.

[5]王绛.深化国企改革促进国家治理能力现代化[N].经济参考报，2020-01-20（006）.