党建引领基层治理如何做实？

淳韵竹

［摘 要］城市社区是城市基层治理的基本单元，也是居民生活所依托的共同体。社区基层治理是社会治理的重要组成部分，也是国家治理中较为突出和关注的问题，党的领导是社区治理的根本保证，党的二十大报告也提出要健全城乡社区治理体系。近年来，上海市徐汇区华泾镇通过党建引领基层治理的实践探索，完善党建引领体制建设，加强党建引领区域特色项目发展，促进社会力量参与共治，推动人居环境改善等举措，把党的领导贯穿基层治理各个方面，在加强基层治理体系和治理能力现代化建设实践中积累了一定经验。

［关键词］党建引领；基层治理；实践经验

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。这再次申明了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的规划目标，即党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚實，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高 ①。但在基层实践中，基层党建对基层治理的引领、支撑作用还没有实实在在地发挥出来。这意味着，贯彻落实党的二十大有关部署，必须紧扣基层治理现代化的顶层设计，找准党建引领基层治理的着力点，把机制做活，把作用做实。

华泾镇位于上海市徐汇区南部，既有建设具有城市副中心能级的徐汇“南部中心”的规划定位，又面临城郊接合部多元多样、矛盾交织的复杂情势。近年来，华泾镇党委立足现实情势，瞄准发展定位，将镇域范围划分为若干片区，紧紧抓住党建引领这条红线探索片区治理新模式，经过多年实践，取得了较为显著的成效。

一、华泾镇党建引领基层治理的实践探索

（一）划片而治，健全党建引领体制机制

基层治理需要打通“最后一米”，但镇域范围过大，不利于向下延伸管理；居民区范围过小，易造成管理碎片化，因此需要一个“中间层”过渡，“片区”应运而生。片区是将全镇按治理需求划分为几大区域，依托此中间层，形成党建引领的支点，撬动片区资源，把党建引领基层治理的筋脉延伸到方方面面。

华泾镇对完善党建引领的体制机制进行探索，根据“地理空间相邻、地块面积均衡、区域特点相似”标准，将全镇合理划为六大片区，明确各片区职能涵盖的基层党建、公共管理、公共服务、公共安全各项事务。每个片区下辖1-4个居委，形成“2131X”片区治理机制创新，具体表现为：“2”即每个片区由2名处级干部牵头，“1”即1个职能科室对接1个片区，“3”即公安、城管、市场监管3支执法力量保障，“1”即1支专业队伍巡查全域，“X”即汇集区域单位、沿街商铺、志愿者、物业等多方力量参与。

华泾镇组织体系纵向扩展，形成“区委—镇党委/片区党委—居民区党总支—微网格党支部—楼组党小组”的五级组织联动体系和指挥运转机制；横向上六大片区与各行政科室对接，发挥一建三公力量，形成“区—镇—片区（镇和片区是同一层级）—居民区—微网格—楼组”的组织架构。同时完善基层自治体系，按照每200户或每500人配置1名社区工作者，一个居委会不少于5名社区工作者的标准，推动基层服务体系，形成“后备—助理—负责人”的人才成长链条，充分将党的政治、组织优势转化为治理、发展优势。

华泾镇为推进联动响应高效化，设立片区治理问题四级响应机制，形成“0137”处置模式，即简单问题，零环节当场处置；部门职责交叉问题，依托镇城运派单1小时内处置；执法管理问题，执法队伍3天内处置；重大问题，由片区长牵头协调力争7天内解决。实行“人到格中去，事在网中办”，形成“智能发现—精准推送—迅速处置—结果反馈”的高效处置流程。

（二）做实基础，加强党建赋能物业管理

片区是支点，社区建设是城市建设的基础，是体现城市建设现代化程度的重要标志之一；物业管理是社区建设的载体和组成部分，许多内容需依托物业服务进行。随着社会经济发展，物业问题成了社区矛盾的主要源头之一，设施老化的硬件问题与管理不善的软件问题并存。而物业管理具有一定市场属性，华泾镇以党建赋能物业管理，让党组织扎根于内，解决物业与居民矛盾。

一是强化党组织对业委会的领导。华泾镇要求符合条件的业委会中党的工作小组组建率达到100%，推动符合条件的“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业负责人担任居民区党组织兼职委员。把在疫情防控等险重任务中表现突出的党员、热心业主通过法定程序推选为业委会成员，选派优秀社区工作者担任执行秘书，业委会履行重大事项前主动向居民区“两委”报告。

二是健全红色物业共治机制。物业服务企业受项目所在居民区党组织领导，并接受行业监管部门党组织指导。街镇将物业纳入应急处置工作体系，会同房管、消防等职能部门，指导其完善相关应急预案，建立物业治理平时与战时工作职责清单。房管部门指导街镇，定期组织物业工作人员开展专业培训和应急演练，提升应急处置能力，发挥国有物业企业对老旧小区托底保障作用；实施住宅物业“底部抬升”行动，淘汰服务质量差、管理不到位的物业。

三是高质量推进社区更新。华泾镇依托片区平台力量，根据区委部署，高质量推进“三旧”变“三新”民心工程建设。健全“区级指挥部—区域化党建平台—居民区党组织—项目一线临时党支部”的四级组织体系，以区域化党建为抓手搭建沟通协调平台，以高标准、全要素、优品质统筹综合改造项目。如华建居民区拆除违章建筑、老旧电梯更新等工作；全面落实河长制、林长制工作要求，夯实绿色发展根基。

（三）聚焦项目，共同激发居民自治活力

项目是一个抓手，是片区治理的载体，项目的结构与数量会在一段时期内对片区治理产生影响，若无项目，片区治理在全镇的开展就缺乏一个推动器。同时，由于各居民区存在共性，如人口结构相似、面临类似的问题等，激发居民自治活力能更有效构建片区治理共同体。

华泾镇基于不同居民区的共性与特性，采用不同模式组织其开展特色自治项目，遵循三项原则：突出居委会自治核心主题；强调自下而上、群众广泛参与、普遍受益；体现特色性、活力化、参与性、创新性、在地化。2023年，全镇遴选出17个居民自治项目，并分为基础性、开拓性、品牌性三个档次，涉及社区管理、社区服务、社区平安、社区文化、社区自治共治、特色项目6大议题。各居委围绕这些项目，根据自身条件设计合理模式，打造居民自治新格局。

一是采用“居委+群团组织”的模式。如明丰居委采取以居民区党总支书记为项目负责人，打造“‘丰采荟志愿团队”品牌项目，以居民区全部人群为对象，由编织爱好者钩编购物袋；利用各种节点，为居民和特殊群体钩编环保袋，借此项目提升邻里友谊与居民自治管理意识。

二是采用“居委+社会组织”的模式。如华欣家园居委以居民区党总支副书记为项目品牌负责人，打造“绘欣汇志”品牌项目。以居民区全部人群为对象，开展亲子共读，以小带大；设立车友会，建立虚拟网络社区，提升居民停车自觉性，抵制不良停车行为；发展楼组自治队伍，提高楼组志愿者数量。这3类子项目进一步促进居民在自治平台上的互动。

三是采用“居委”单独为主体的模式。如华发居委以“居委会”为单独项目主体，以居民区党总支书记和网格员为负责人，打造“暖情联盟”品牌项目，以居民区特定人群为对象，为高龄老人等特殊群体每月提供照护服务；以议事方式商讨加装电梯方案，建设和谐社区。

四是采用“社会组织”单独为主体的模式。如华臻居委会以“上海市静安纯真青少年公益发展中心”为单独主体，以其法定代表人为项目负责人，以居委、居民、社会组织代表构成项目决策层、组织层、监督层，以居民区全部人群为服务对象，从儿童、亲子、主题节日三个维度开展活动，组成志愿者服务队，带动居民参与社区事务。

（四）优化服务，增强党建引领的向心力

做实党建引领的最终目的是造福于民，让群众得到实惠。如此才能既有道义上的感召力，又有利益上的吸引力，最终转化为各方社会力量自觉围绕在党组织周围的强大向心力，使基层党建具备源源不断的引领力。华泾镇党群服务中心发力，配套相应的社会政策，并动员各方社会力量参与，拉近党组织与居民的距离。

一是完善党群服务中心体系功能。华泾镇结合卫生中心入驻华泾广场契机，规划建设社区党群服务中心，强化其阵地功能，将社区党群服务中心合力打造为集政治引领、文明实践、文化服务于一体的综合体。围绕建设“新华泾”目标愿景，配齐各片区“生活盒子”，满足全年龄段人群需求。

二是推进社会政策服务精细化。社会保障是维护社会公平，改善民生福祉的重要制度安排。华泾镇社区事务受理服务中心新增“绿色直通车”服务，采取“全程导办、过程帮办、专窗服务”形式，提升特殊群体办事满意度。依托“一网通办”及各类智能终端载体，让居民不出社区即能完成办理。积极推进“人人乐业”公共就业服务，通过线上直播带岗帮助失业人员就业创业。做好特扶家庭常规服务，为高龄老人提供免费体检，开展适老化家庭改造。

三是动员社会力量开展多样化服务。华泾镇的泾治荟商业发展有限公司，助力社区商业再升级务；组建新工会，推进其多领域、全覆盖建设；开展“七彩小屋”项目关爱来沪青少年；开展“童言无忌”项目助力儿童友好社区创建；完善公共法律服务体系，建成6个片区“解忧法（调）空间”；健全高效拥军优军服务体系，做好退役士兵、随军家属就业安置和生活保障工作；开发居民区内部资源，如挖掘医务人员建立“小全科医院”、师资人员建立“小党校”等，创建专业志愿服务队，推动其常态化建设。

二、华泾镇党建引领基层治理的主要经验

（一）构筑党建网，创新党建引领工作机制

党建引领片区治理是为了更好解决当前基层治理难题，以新机制、新方法突破旧瓶颈。华泾镇片区治理立足于我国基层治理现代化的要求，以新理念、机制、方法探索面向未来的基层治理路径。首先，华泾镇打破了过去“镇—社区—居民”的传统模式，引入“片区”概念，协调全镇资源；其次，突破原有行政壁垒，创新“2131X”片区治理机制，统筹横向、纵向上的政府资源，推动扁平化管理，开发基层适用的智能化场景，依托各类智能终端载体提高办事效率；最后，创新联动响应机制，高效处理片区内部问题，做到政府围绕居民服务。

（二）把握方向盘，汇集基层治理磅礴力量

华泾镇依托党建赋能，由党组织牵头，组建上下联动机制，协调政府各部门，会同多元主体，激发居民自治与社会共治力量。通过党建引领各方力量整合资源、协同处理社会公共事务 ②。华泾镇注重发挥居民力量。通过品牌项目与成立志愿服务队吸引居民参与；整合辖区各类资源，组织人大代表、党员等力量，常态化联系服务居民，把上层着力转变为基层发力，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。由党组织牵头，吸引各主体将资源扩展到片区治理中；优化业委会设置，提升党组织对业委会和物业公司的指导。

（三）织密民生网，大力健全公共服务体系

公共服务关乎民生、连接民心，是实现美好生活的重要路径。完善公共服务体系，要不断提高服务水平，更新服务内容，应对现实中的风险挑战。首先，华泾镇关注不同年龄层次与不同类型群体的差异化需求，提供多样化服务，做到居民有所想、社区有所谋，居民有所呼、社区有所應，居民有所盼、社区有所为，为群众解决急难愁盼问题。其次，完善党群服务中心功能，打造“15分钟社区生活圈”，筑牢为民服务前沿阵地，形成政府兜底，社会力量参与的服务模式。最后，借助智能化数字手段，让数据多跑、居民少跑；通过线上软件提高就业率，促进区域稳定发展。

注释：

①国务院公报：《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，2021年4月28日。

②姜斯宪：《像绣花一样精细：城市治理的徐汇实践》，2018年版，上海交通大学出版社，第213页。

作者单位：中共上海市委党校

（责任编辑 矫海霞）