变电站工程全过程造价风险管控研究

梁敏欣 张琦 蓝桐

摘要：变电站施工阶段的质量对经济增长具有重要影响。实施有效的风险管理不仅有助于提升变电站施工的经济效益，更有助于推动整个行业的标准化和规范化。基于此，本文从工程项目的规划、设计、施工和运营的具体环节出发，探讨优化变电站项目造价成本控制的措施，旨在提升变电站的风险管理水平，以供参考。

关键词：变电站；工程；造价控制；风险管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240721

对于如何有效识别变电站全过程建设中的成本风险因素，并将其带来的影响降至最低，是一个值得思考的问题。对此，需要详细梳理变电站各个环节流程的关键部分，通过建立风险管理评估指标体系，对工程全过程成本进行合理的风险管理。

一、变电站工程全过程造价风险管控概述

尽管无法彻底消除变电站工程项目的风险，但通过一些策略性的方法，可以降低风险发生的概率。这涉及风险的辨认与评估，以及针对风险因素实施的相关处理方式与监督策略的研究。在进行变电站工程项目的风险控制时，可能由于缺乏足够的风险管理认知，影响风险的监督和防范。对此，为了提高变电站工程项目的风险控制质量，必须结合实际情况，全面评估内部的风险元素，并采取适当的策略。

二、变电全过程造价风险相关内容

（一）风险定义

决策者通过建立评价指标体系可以实现风险管理。风险通常被定义为受伤或损害的可能性，可以将其理解为不确定性。美国学者威雷特认为，风险是对未来可能发生事件的客观反映；经济学家奈特认为可以测量的不确定性就是风险。而在笔者看来，风险是在特定时间内可能导致损失的变化。所以，无论是项目的初步构想还是最终完成，整个变电站工程的成本风险控制都包括潜在的损失测算。由此看出，整个变电站工程的成本风险实际上是一种综合的消极效应，会产生无法预测的影响。

（二）风险分类

根据建筑成本风险元素的特征，管理人员能更轻松地处理建筑成本，做好建设项目的详细管控，从而提升管理效能、降低负面建设的影响。建筑成本风险主要分为外在成本风险和内在成本风险两个方面。外在成本风险包括工程建设和项目实施过程是否与当地规划保持一致、受到自然环境的影响以及周围居民反感等因素。内在成本风险包括从计划阶段到实际操作完成的整个过程，给工程总体带来负面效果的成本风险包括安全生产、财务和物料的支付与分发、施工技巧以及可行性评估等。

三、变电工程全过程造价管控的内容

（一）预算编制工作

在造价管理过程中，预算编制是首要任务，也是造价管理的基石。在编制预算前，首先，进行充分调研，加强对变电工程实际环境的研究，预测人工和材料价格的变动情况，全面考虑可能影响预算编制的因素，提高预算编制的合理性。其次，强化预算编制人员的专业技能教育。变电工程预算编制任务需要具备较高技能的人员，应定期对其进行专业的技能教育，并评估教育效果。最后，提升对产业的发展的准确预见性，定期指派专业团队进行市场评估，收集更全面、即时的消息。

（二）工程量的计算

在变电工程的成本管理中，工程量估算是一个关键环节。由于工程量估算过于繁琐和复杂，在实际计算时可能出现一定程度的偏差，直接影响预测的合理性。对此，需要进行有效控制和管理，首先，根据合约的条款、設计蓝图以及工程预算的准则决定项目的预算。其次，将蓝图与现场实际情况进行比较，修正预测偏差，并确定适当的预算范围。

（三）施工过程中的费用增加

在施工过程中，费用增加的主要原因是施工质量不达标导致的返工和工程设计变动导致的费用上涨。因此，必须严格执行上述两方面的审查任务。首先，严格管理施工质量，按照合同和施工计划施工，以确保变电工程的质量。同时，做好相关记录，推动后续审查工作的顺利进行。其次，优化审核机制，加强对材料价格波动的监控，预测和审查影响劳动力价格变动的因素，确保预结算计算的精确性。为了避免变电工程项目的中期付款错误带来的损失，必须确保中期付款审核的精确性，严格按照施工合同审核，监督和审查付款方式、项目和时间点，根据合同的规定，按比例分批支付工程款项，并对已完成的工程量和现场签证进行比较和管理，为整个工程造价预结算的审核工作奠定基础。

（四）造价预结算审核工作

变电工程造价管理中的结算审核工作包括审查设计修改表、建筑许可文件的预付款。优先根据设计蓝图以及建筑的真实状态完成审查，从建筑许可文件的发布过程中抽查并检查，同时进行精确计算，确保审查任务的精确性与有效性。对于设计修改表和建筑许可文件的准确度与实际效力而言，需根据文件上的标记与签字进行评估，并妥善保管文件，为日后的检验提供便捷。但需要注意的是，在没有完整的设计修改表格或签字凭证的情况下，将无法计算。在评估变电项目的范围时，需根据合约和招标文档确认其合规性。在评估数量和花销时，需要根据预算进行确定。

四、当前变电站工程全过程造价管理中存在的问题

（一）设计阶段存在的问题

设计环节对项目的施工、完成以及最终的成本管理具有显著影响。首先，为提高设计工作的高效性，施工费用管理和项目设计往往独立存在，降低了总体收益。其次，需要收集项目信息进行合理性评估，但出现了管理疏漏，导致施工过程中后续修改，增加了成本。同时，有些部门缺乏必要的沟通与配合，导致设计方案存在缺陷，反复修改。再次，限额设计会在一定程度上限制设计人员的创新性，阻碍了材料选择。最后，由于工程项目众多，部分项目的施工要求严格，导致设计人员没有足够的时间和精力研究设计方案，造成设计方案不符合实际标准。

（二）投标阶段存在的问题

随着国内外市场的深度整合，招投资市场逐渐走向国际化。一些投资和建设的主体没有参与电力领域，通常在竞标过程中选择使用EPC或PC的招标策略，可以减少施工方和监理方的规模，提升协议价格，控制项目成本，提高工程质量，缩短建设工期。于是许多企业看到了这一机会，参与这种项目的竞标，故意降低报价，不仅会错失机会，还会让自身陷入困境。

（三）施工阶段存在的问题

首先，缺少对预算和成本控制的相关知识，没有严格审查合同。其次，以降低报价的策略获得中标，未能清晰规定所需的原材料及其费用，忽略了对质量的关注。最后，为了降低损失，通过报销过多的方式进行补偿，会出现签证混乱的问题，阻碍造价工作的正常开展。

（四）合同管理阶段

在变电站项目的成本控制过程中，对合同的管理缺乏精确性。合同在整个控制流程中扮演着重要的角色。然而，许多企业并未深入了解合同详情，未能及时察觉合同文本中的误区，例如，增值赔付与额外赔付存在明显差异，导致合同条款并未达到规范，引发投标人与业主对合同含义的误读，增加了成本控制的复杂性。

（五）造价专业人员方面

由于变电站项目成本通常具备专业性、普遍性和复杂性，所以对于从事电力成本的专业人员来说，必须具备专业知识。但目前，尽管他们获得了造价工程师资格证书，但在实际工作中的经验却相对匮乏。无论是新入职的大学生，还是负责安装项目的造价专家，在参与电力成本的制定过程中，如果不清楚电力的计费方法、计费基础等相关信息就制定成本，会导致不合理的现象。

五、提高变电站工程全过程造价风险管控水平的措施

（一）建立高水平的专业化风险管控队伍

第一，注重培养专业人才，全方位提升技术经验人才的培训质量，增强所有员工的造价控制意识和能力。第二，邀请知名的技术经验专家进行课程培训，提升员工的专业知识和专业技能。第三，安排有技术经验的员工外出学习相关知识。第四，组织工作交流会，借鉴优点，提升风险控制能力。第五，加强对造价人员资质的管理，激励员工获得相关证书，提升造价管理团队的专业水平和规范性，确保工程造价人员满足施工建设的各项需求。

（二）充分应用工程量清单计价模式

第一，遵循相关规定整合计费标准，把标准融入到成本管理的各个环节，使工程清单的计费方法在整个变电站项目的成本风险控制中得到最大程度的运用，以此提升成本控制的质量。第二，利用量价分离的清单计价策略，实现公平竞争，合理分担风险，提升施工企业的技术和管理能力，将传统的被动和消极的工程设计和施工计划活动转变为主动影响和控制工程成本，从而提升变电站工程的整体成本控制水平。

（三）重视建设场地征用与费用管理工作

在初级项目管理阶段，现场调查仅限于路径探索，而工程规划需遵循适当的避让策略，力求最大限度缩小线路通道宽度和变电站的占地面积，减少拆迁补偿的花费和困难。在处理土地征用和线路路径补偿的相关事宜时，必须确保建设周期的顺利进行，精确计算建设场地的征用和清理成本。工程监督机构必须认真评估施工区域的占用和支出等状态，只有当补偿文件经过验收并符合标准时，才可根据工程项目的实际状态向相关单位申请补贴。需要注意的是，不能通过现金来支付施工区域的占用和清算补贴的费用，在进行建筑工地的租赁和成本控制时，必须确保财务计划的科学性。

（四）重视工程结算与决算管理

在变电站项目的成本风险控制过程中，对项目结算的严谨监督是确保项目成本控制品质的最后环节，也是项目成本控制的关键。

首先，在项目结算计划的管理过程中，要根据分布式结算的方法优化和提升结算的审核流程，确保结算的规范和格式的一致性和标准化。同时，高度重视对招标投标文件和合同执行状态的评估，确保信息的真实性和精确度。

其次，在执行工程结算的流程中，根据相应的准则，严格检查工程结算文件的完备性和标准化，有效控制建筑场地的占用和清洁成本，确保结算任务的精确度。

最后，在执行工程结算和决算管理的流程中，使用中介造价咨询服务，通过公开透明的招投标和市场化手段，选择具有较强综合能力的造价咨询机构，以此增强工程结算任务的标准和规范，减轻变电站项目建设机构内部人手短缺的负担，推动变电站结算管理的进步，减少在工程结算流程中的审计风险。

（五）加强科学信息造价风险管控

第一，注重对工程成本风险的科学评估。建筑企业要加强对工程成本的管理，在施工前预测、分析影响工程成本的因素，并制定风险解决方案，避免风险出现影响工程的顺利进行。第二，建立健全工程成本风险处理体系。建筑企业要根据项目的具体施工状态和潜在危害，构建一套科学的风险管控策略，降低是施工成本风险对经济效益的影响。

（六）强化工程造价全过程的监督及控制

在项目实施过程中，工程造价的影响因素有很多，通常会呈现落实不到位的情况。对此，可以采取如下措施：第一，逐步强化工程造价的控制和监督，强化企业及从业人员的信用评分及限制条款的相关制度。第二，建设工程造价的监督管理者可凭借市场的动态变化，剖析工程造价在各阶段可能碰到的问题，进而制定与之相匹配的处理方案。可通过预先制定处理方案，减少实际工程造价和预算造价间的差距；如果实施过程中和预估的预算造价项目存在偏差时，应按照合同及法规、文件的相应标准，分析差异，说明原因和处理意见，及时复盘，运用PDCA循环模式总结，积累经验，避免出现类似问题。

六、结语

总而言之，通过强化对变电站工程的成本风险控制，可以提升电网工程的施工效率和质量，确保社会效益和经济效益。随着变电站建设项目的不断扩大，所需的技术标准也在逐步提升，必须科学管理和监督整个项目的成本，增强风险防控措施，从而提升经济效益。

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