民办高校预算管理存在的问题及对策研究

孙青青

当前，民办高校存在预算管理意识薄弱、预算编制不规范、缺乏预算执行力、预算公开程度不足、预算绩效评价不完善等问题，影响了预算管理工作的优化，民办高校应对此提出解决措施，以提高自身管理水平。

高校预算管理的应用价值

一、有利于优化民办高校资源配置，提升资金利用效率

实施预算绩效管理有利于优化民办高校资源配置，提升资金利用效率。通过积极有效地开展财政资金预算管理，将全面预算管理细化分解，结合信息流、资金流等预测下一年度收支情况，并加以定期审查与改善，可以实现民办高校资金的合理配置，进而使高校能更快速更准确地对各项教学和科研活动进行度量。此外，有效的预算管理有助于提升财政资金分配的效率，有利于高校领导做出高质量决策，使各种资源能够发挥其最大潜能，可以维护学校的稳定运行，为培养人才提供保障。

二、有利于降低民办高校财务成本，控制财务风险

全面预算管理可以针对下一年的经营状况进行规划，有利于降低高校财务成本，规避财务风险。一方面，通过对比实际成本与预算金额的差异，找出潜在的风险点，并对潜在的风险点进行分析和制订防控方案，逐一排查漏洞，有效规避经济损失，促进民办高校快速稳步发展。另一方面，学校可以借助预算考核对资金使用效率与使用效益进行评估，找出使用资金的最优方案，降低各个项目的资金成本。

三、有利于调动民办高校教职员工积极性，实现学校战略发展

全面预算管理不仅仅是财务部门的工作，更需要学校各部门积极参与、高效配合。民办高校在实施全面预算管理的过程中，应根据实际情况对管理模式进行优化，并落实到具体部门及人员，真正做到全面预算管理。只有全面预算管理的价值内涵被广大教职工所认同，才能发挥其应用价值。在预算管理的过程中，要对完成预算考核的部门及个人进行奖励，通过这种激励方法调动员工的积极性，更有利于实现预算管理的目标，推动学校的可持续发展。

民办高校预算管理中存在的问题

一、民办高校预算管理意识薄弱

现阶段，部分民办高校预算管理意识薄弱，特别是在民办高校规模不断扩张、预算资金不断增加的情况下，资金使用效率并不理想。究其原因，一方面，部分民办高校管理层对全面预算管理不重视，尚未意识到预算管理工作的重要性，缺乏对预算管理在工作中应用的必要性和急迫性的正确认识，导致各部门及教职工对预算管理工作的主动性不强。部分二级部门负责人沿用陈旧理念和管理模式，片面认为预算管理仅是财务部门的工作，与本部门无关，资金分配使用被动，缺乏战略性规划，不能主动积极完成申报项目及后续跟踪考核。另一方面，民办高校本身财务预算制度体系存在问题，在具体预算管理工作中缺乏具体岗位职责，导致对教职工的约束力不够。在编制预算报表时，预算编制人员没有给予各部门预算业务专业指导，各部门只是机械式上报预算，思路单一，未建立系统、全面的预算管理体系，未将预算管理工作作为核心工作处理，尚未形成相匹配的监管机制，致使财务预算管理与高校战略发展规划不同步。

二、民办高校预算编制不规范

提高预算编制的规范性对高校全面预算管理有非常重要的作用，能有效整合资金资源，控制财务风险，减少不必要的经济损失。现部分民办高校在实行全面预算管理的过程中缺乏前瞻性和计划性，对预算编制规范性不重视，也不能控制好预算编制时间，存在一定程度的随意性，出现资金支出方向与高校未来发展规划方向相偏离的问题，导致预算工作的进度与高校的实际规划发展状况不相符，难以发挥其应有的作用，加剧了全面预算管理数据的时滞性。

另外，大多数高校的预算编制不规范还表现在预算编制方法和监管不到位等方面。在预算编制方法方面，高校一般以往年历史数据为基础，主要选择增量预算法确定下一年的预算支出，与实际教学科研支出不符，需要经常调整，降低了资金的使用效率。在预算编制监管方面，各部门及教职工各自为政，对预算编制监管不到位，出现问题不积极解决，导致预算编制不合理，致使实际需求金额与预算金额存在差异，容易出现资金浪费。

三、民办高校缺乏预算执行力

在实际工作过程中，高校会出现预算实际执行情况与预算编制目标衔接和协调不到位的情况，造成預算难以执行或执行力不足。究其原因，一是预算执行刚性不够。现阶段高校存在更改预算项目、调整资金分配的问题，预算执行缺乏约束力，无法反映预算管理工作的真实执行情况。学校为发展教育事业，会对部分超预算的情况酌情考虑，并予以审批，造成资金分配不合理。二是预算执行进度不均衡。学校各部门及教职工对预算了解甚少，常不按照计划执行预算，出现年底集中报销、突击支出等现象。

四、民办高校对预算绩效评价缺乏监督体系

预算绩效评价工作是民办高校预算管理中不可或缺的一个环节，管理者可以通过有效的预算绩效评价了解预算执行效果，对反馈的问题进行进一步的优化，以实现预算管理目标。但现行的民办高校预算绩效评价制度有较大漏洞，学校领导对预算支出的效果不重视，对资金用途的跟踪与监督力度不足，尚未建立有效的预算评价机制，导致在全面预算过程中往往无法及时有效地进行预算绩效评价，影响了民办高校的预算管理效果。主要存在以下两方面原因：

第一，预算绩效评价指标不健全。高校资金规模大、预算项目较多，缺乏相应的统一预算绩效评价体系。有些高校仅简单将资金支出与预期达成的目标作为预算绩效目标，这种做法无法体现预算绩效评价在预算管理工作中的作用。

第二，预算绩效评价在学校经济管理活动中缺乏指导意义。各部门的预算执行情况应能够通过预算绩效评价得以体现，但目前在教学和科研项目中，常出现资金支出及项目预算支出调整、变更及追加等情况，而对应的绩效评价并未及时调整，这导致原有的绩效评价已不适合调整后的情况，对预算执行情况无法正确评价，失去了预算绩效评价的作用。

加强民办高校预算管理的对策与建议

一、 提高民办高校预算管理意识

为保证有限资金资源发挥最大使用价值，强化预算管理意识，高校亟须提高预算管理水平。在统筹资金合理配置的过程中，学校各部门均应积极参与，通过相互协作配合、共享财务信息，形成合力，以维护高校利益为目标，完成财务预算管理工作。首先，管理层要高度重视，做好统筹规划预算管理工作，明确管理目标，在预算目标设定、编制、执行、监督等方面，引导全员正确认识预算管理。其次，利用新媒体等积极宣传预算管理理论，将预算管理思想融入高校文化建设理念中，改变全员对预算管理的片面认识，以使其能找准自己在预算管理工作中的岗位职责，为顺利实施预算管理工作打好基础。最后，完善全面预算管理制度体系，对各部门的权责进行清晰描述，通过深化全员预算管理认知，使其能相互监督，共同优化预算方案，健全全面预算管理常态化、制度化机制。

二、科学编制预算方案

高校应以战略发展需求为导向，结合市场发展规律，建立动态预算方案，以适应学校内部和外部环境的发展变化，摆脱传统的预算管理办法。同时，高校还需统筹编制具有前瞻性和计划性的预算，充分利用现有的预算编制成果。其中，科学编制预算方案不能采用单一的预算编制方法，需要高校结合实际教学和科研情况，采用多种预算方法，如零基预算法、滚动预算法、增量预算法等。

结合新形势下高校预算管理工作的要求，采集真实完整、时效性强的数据，是编制好预算的基础。在预算编制过程中，为避免出现信息不对称、内容不符等问题，首先，各业务部门要对本部门预算项目进行必要分析，说明其实施条件、主要内容、建设方案、计划安排、存在的风险与不确定性因素等，还要写明预期的社会效益及经济效益。其次，各部门应将整理好的预算上报给组织机构进行审核，组织机构应结合学校的实际情况进行逐一审查，对出现的问题进行反馈讨论。最后，将审核通过的预算，通过文件形式下达给各部门执行。

三、监督和控制预算的执行情况

在预算执行方面，民办高校不但要加强自我监督，还要接受社会各方面的监督。第一，高校内部各部门的经济活动应受到预算的约束，在经济业务开支预算审批程序、预算调整程序等环节，应接受必要的监督检查。第二，高校各部门要始终保持预算的严肃性，通过每月的财务决算报告监督预算的执行情况，督促预算方案顺利开展。第三，针对监督和控制预算的结果建立相应的奖惩措施。第四，在预算执行和控制方面，建立相应的独立内部审计制度，内部审计可以在预算编制、执行、控制等环节为预算管理提供指导，为达到预算管理目标提供保障。

四、持续完善预算考核机制

績效考核与全面预算管理的有机融合可以促进全面预算管理的贯彻落实。其中，民办高校战略目标的实现需要将预算管理目标和发展战略目标进行协同，这样才能推进全面预算管理，达到预想效果。首先，民办高校要建立完善的绩效评价体系，引入并实施奖惩机制，计入考核表。其次，通过培养全员预算管理意识，使各部门教职工主动向全面预算管理工作的要求靠拢。再次，公开财务预算信息，接受各个部门及社会的监督。高校应提高预算工作的透明度，积极披露预算管理信息，以强化预算监管。最后，根据各部门及各岗位职责，制定预算考核指标，加强全员对预算管理的认知，提高预算管理执行能力，不断提升预算考核的准确性和完整性。

综上所述，为了改变高校预算管理现状，实现高校战略发展目标，民办高校应提高预算管理意识，科学编制预算方案，监督和控制预算的执行，完善预算考核机制，加强执行和监督控制，以为高校营造良好的财务内部环境，促进高校预算管理贯彻落实，推进民办高校的健康可持续发展。（作者单位：山东协和学院）