美国《儿童在线安全法》风云再起

俞飞

近日，美国国会围绕儿童社交媒体安全问题，传唤五大社交媒体的CEO作证。 听证会上，多位因网络霸凌自杀儿童的父母，频频举牌抗议；扎克伯格不得不道歉，却未提起赔偿问题；有的议员步步紧逼，纠缠新加坡人周受资的背景，网友嘘声一片，登上热搜。

华盛顿对决硅谷，颇受各方关注，但停止儿童社交媒体伤害这个议题，在美国颇受争议。

国会听证

2023年11月29日，美国参议院领袖发布声明：“今年早些时候，当我们与专家和倡导者举行第一次关于保护在线儿童的听证会时，大型科技公司对没有收到邀请感到不满。我们向他们保证，作证的日子终会到来。但是，当有机会作证时，X、Discord 和 Snap拒绝让CEO出席，Discord等公司甚至拒绝接受传票，这与传统做法大相径庭。我们从一开始就知道，保护在线儿童的努力会遭到大型科技公司的阻挠。在保护孩子方面，他们终于被迫承认自己的失败。现在这五家公司都同意合作，我们期待听到五位CEO的意见。美国父母和孩子要求采取行动。”

这场冠之以超大科技公司与在线儿童性剥削危机之名的听证会，由参议院司法委员会负责，Meta、Snap、Discord、X和TikTok五家社交媒体首席执行官出席作证。听证会主题是社交媒体公司是否采取足够的措施，保护儿童用户免受性侵罪犯、色情和其他有害内容的侵害。 事关重大，引发外界强烈关注。

2024年1月31日早上10点，司法委员会首先展示视频，受害者谈论在社交平台上遭受性虐待的痛苦经历，一些因网络性剥削的孩子自杀身亡，他们的父母痛不欲生。

现场，共和党参议员霍利多次要求扎克伯格向受害者道歉。

今年40岁的扎克伯格，是经营 Facebook、Instagram 和 Meta 公司创始人兼CEO。

“你很清楚，你的产品对青少年来说是一场灾难，”霍利援引Instagram内部研究，“37%的13至15岁的少女一周内在Instagram上接触到了不受欢迎的裸体信息。 你知道的，你解雇了谁？”

扎克伯格清楚，政客的目标有时候与其说是探究真相，不如说是政治作秀。他回答说：“参议员，我认为谈论人力资源决策是不合适的。 ”

“你的工作就是对你的公司所做的事情负责，”霍利说，“你已经从坐在你身后的人身上赚了数十亿美元。你没有做任何事来帮助他们，你没有做任何事来补偿他们，你也没有做任何事来纠正错误。今天你可以在这里这样做，你应该这么做。 ”

扎克伯格说，他不这么认为，公司的工作是开发工具来解决手头的问题。

霍利则断言，这一次切入了问题的核心：“为了赚钱！ ”霍利说了两次，强调亿万富豪真正关心的只是赚取金钱。

在被霍利多次要求向受害者道歉后，扎克伯格转向身后手持离世子女照片的受害家庭表达抱歉。这些家属佩戴着写有“停止网络伤害”胸标。

“没有人应该经历你们家庭所遭受的事情。 Meta在青少年在线安全相关方面的投资处于行业领先，未来可以防止更多家庭经历类似的事情。”扎克伯格说。

南卡參议员、共和党人格雷厄姆说道：“扎克伯格先生，你和前面的公司——我知道你们不是故意的——但你们手上沾满了鲜血，你们的产品会杀人。”

这句话说完，现场爆发出了掌声。

参议员布莱克本引用Meta内部文件——该公司估计一名青少年用户的终生价值为270美元。

“你怎么可能有这种想法？ 这让我感到震惊。”格雷厄姆邀请后排青年志愿者起立，他们穿着印有“我的价值超过270美元”标语的T恤。“孩子们的信息安全不是扎克伯格关注的首要事务，孩子们的信息只是他赚钱的工具。”

“你已经说服超过20亿人放弃他们所有的个人信息权利以换取知道他们的高中朋友在周六晚上吃了什么这种信息吗？” 路易斯安那州共和党参议员肯尼迪表示，Meta成为信息杀戮场。“你们的用户协议还那么糟糕吗？”

回应加州民主党参议员巴特勒质问，Snap首席执行官斯皮格尔向在Snapchat上购买毒品后死亡的孩子的家庭道歉。 “我很抱歉，我们没能阻止这些悲剧的发生。”斯皮格尔说道，然后详细介绍了该公司为保护年轻用户所采取的努力。

听证会上，这些大公司的老板们透露了他们雇用了多少人来审核管理各自平台上的内容。 Meta表示，自己的公司拥有4万名管理员，而Snap则称拥有2300名管理员，X有2000名，Discord（自称规模较小）则拥有“数百名”。

“我们一次又一次地看到这些听证会，到目前为止，它们没有真正产生任何实质性的监管。现在已经是2024年了，美国对社交媒体公司几乎没有任何监管。”行业分析师纳瓦拉认为这次听证会包含“很多美国政治的哗众取宠”，扎克伯格的道歉仅仅是提供了完美的拍照机会。

听证会结束，受害者的父母呼吁立法者紧急通过立法，追究一些公司的责任。

“许多父母仍然认为我们今天谈论的这些伤害不会影响他们的家庭，就像我过去以为的那样。” 一位父亲说，他的儿子2019年参与网上流行的窒息挑战而去世。“这些伤害可能在一夜之间降临到我们的普通孩子身上，现在是立法者通过《儿童在线安全法案》（KOSA）的时候了。”

联邦立法缘何难产

多年来，Instagram 等流行应用程序激怒了美国的家长和倡导团体，立法者和监管机构也感受到巨大压力。他们指责社交媒体公司向青少年提供宣扬欺凌、吸毒、饮食失调、自杀和自残的内容。

2023年，大二学生艾玛在国会作证说，她在12岁时获得了第一个Instagram账户。无休止的滚动和自动播放等功能，迫使她每天花费五到六个小时在这些上面。持续的屏幕时间给她带来了抑郁、焦虑等问题，并导致她饮食失调。

“参议员们，我的故事不是孤立存在的——它是我们这一代人的故事代表，”离线运动创始人艾玛，致力于让孩子们尽量离线，“作为第一批数字原住民，我们通过自己的生活经历对社交媒体的危害有最深刻的理解。”

田纳西州参议员布莱克本说：“我们的孩子实际上正在死于他们在网上访问的东西，从芬太尼到自杀工具包。现在拯救正在受苦的儿童和青少年还为时不晚，但大型科技公司拒绝保护他们。”

2023年，社交媒体公司向美国国家失踪和受虐儿童中心提交创纪录的3620万份申请，这大约是五年前的两倍。这份材料共有超过1.05亿张图像、视频和相关材料，这些材料被称为儿童色情内容。

“执法部门面临的最大挑战是，只有3%到5%的报告最终导致了逮捕的法律后果，因为科技公司报告的数据并不好，”退休警长皮祖罗说，“很多公司都失败了，他们给我们的是垃圾。”

此次听证会正值国会审议几项针对硅谷的联邦立法提案。例如，《停止CSAM法案》，该法案支持受害者并提高在线平台的问责制和透明度；《EARN IT法案》，该法案取消了技术公司在儿童性虐待材料方面民事和刑事责任的全面豁免权，并建立了一个国家在线儿童性剥削预防委员会；《神盾法案》，该法案确保联邦检察官拥有适当和有效的工具来解决未经同意的性图像传播问题；《安全童年项目法案》，该法案促使对在线剥削儿童犯罪的调查和起诉现代化；《报告法案》，通过制定新措施来打击在线儿童性剥削的增加，以帮助加强向网络举报热线报告。

特别是《儿童在线安全法案》，该法案要求平台承担注意義务，限制儿童使用时长、限制平台推送、限制成瘾机制和有害内容，家长防护模式要能监控青少年的社媒使用，全面保护儿童免受在线伤害。该法案赋予州总检察长广泛的权力来解释有害内容，并对社交媒体公司提起诉讼——因为它们未能过滤涉及儿童的有害内容。

遗憾的是，参众两院迄今为止未能达成共识。社交媒体公司和非政府组织或明或暗强烈抵制。

芝加哥大学教授吉纳维夫·拉基尔表示：“各州在监管社交媒体、防止其危害方面承受着很大的压力，而现在很多焦虑都被转化为专门针对儿童的法律。”保护社交媒体免责的另一部法律是《通信规范法》。1996年颁布的这部法律旨在保护当时刚刚起步的互联网公司免于对其网站上的内容负责。立法者在该法第230条特别为新兴行业豁免民事赔偿责任。

明尼苏达州民主党参议员克洛布查尔表达了自己的不满：“除非我们打开法庭的大门，否则一切都不会改变！金钱比我们在这里谈论的还要强大。”

保护儿童还是道德恐慌？

自从19世纪英文单词“青春期”出现以来，漫画、电视、电脑、电子游戏、手机，一个又一个被宣布是年轻人堕落腐化的罪魁祸首，这一次社交媒体也不例外，道德恐慌阴魂不散。

2023年牛津大学研究分析了12年来72个国家100万人的数据，没有确凿证据将互联网与心理伤害联系起来。事实上，它发现Facebook的使用与积极的幸福感之间存在潜在的关联。

2023年美国心理学会表示，“使用社交媒体对年轻人来说并不是天生的有益或有害。青少年的在线生活既反映又影响了他们的线下生活”。

最让美国年轻人特别愤怒的是，《儿童在线安全法案》（KOSA）的最大支持者是那些投票反对枪支管制的右翼组织，国会议员对每年杀死更多美国儿童的枪支行业视若无睹。议员为什么不制定禁枪法案？而且，美国还是世界上唯一尚未批准联合国《儿童权利公约》的联合国成员国，美国国会议员对此为何漠不关心？

“每个声称关心孩子上网的人都忽略了这样一个事实，即互联网是留给孩子的唯一空间，”知名评论人士说，“在现实生活中，我们面对的是大规模的枪击事件，我们没有免费的公共场所，有些人根本没有钱去商场或其他地方闲逛。”

“美国政客宣扬个人责任和父母决定的信息，却推动国会立法限制儿童上网。”进步商会创始人科瓦切维奇希望国会能够听一下反对意见怎么说，避免道德恐慌主导立法。

“《儿童在线安全法案》（KOSA）将迫使即使是最小的在线论坛也会被政客认为将会导致未成年人焦虑、抑郁或鼓励药物滥用等行为的内容而采取行动。当然，几乎任何内容都可以很容易地被归入这些类别——尤其是关于世界上正在发生的事情的真实新闻，包括战争、枪支暴力和气候变化。孩子们不需要陷入互联网内容的虫洞来焦虑，他们可以看到早餐桌上的报纸。”电子前沿基金会在声明中指出。

2024年，《儿童在线安全法案》（KOSA）能最终获得国会通过吗？