乐业内江甜蜜回报全力打造内江市营商环境升级版

邹自景

良好的营商环境是区域经济发展的重要条件。习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。党的二十大报告多处提及营商环境，明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。内江位于成都和重庆两个特大城市中间，是成渝地区双城经济圈重要节点城市和南向开放门户枢纽，区位条件优越。对一个地区而言，区位是“不變量”，营商环境是“变量”，优越的区位加上良好的营商环境，内江发展必然更具竞争力和吸引力。

去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将“优化营商环境”作为全市六项重点任务之一，牢固树立“营商环境就是生产力”“人人都是营商环境、人人都是发展环境”的理念，党政主要领导“双挂帅”，“一办四组”抓落实，22个工作专班强攻坚，全力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境，充分激发生产力要素和发展资源活力。内江在2022年度四川省营商环境评价中获“优秀”等级，是综合表现提升最快的市州，多项工作入选四川省优化营商环境经验做法。获评2023年中国投资热点城市，是四川省唯一获此殊荣的市州。

着力打造高效便捷的政务环境。政务环境是展示一个地方营商环境的窗口，是营商环境最直观、最集中的体现。涉企事项便利办。实行“一址多照”放宽准入限制，在全省率先开展集群注册登记改革，创新“机器人（RPA）流程自动”批量审批登记，推出联动过户“一站式”办理等服务，实现企业开办用时1.5小时工作时间、提速40%。项目审批快速办。组建由市县党政主要领导任团长的“首席服务官”专属服务团队，设立127个“帮代办”专窗，提供“菜单式”“代办式”“保姆式”服务。大力推行“政府靠前服务+企业自主承诺”企业投资项目审批服务方式，工程建设项目审批综合提速36%，实现“拿地即开工”“交地即交证”“交房即交证”。内江第一个投资超100亿元的制造业项目——埃普诺年产30万吨硅碳负极新材料项目于签约当日开工，总投资130亿元的威远美能页岩气新材料一体化产业园项目从签约到开工仅用时39天，填补国内技术空白的富乐华功率半导体陶瓷基板项目用时138天主体封顶。政务服务“一次办”。整合“水电气讯”事项33个、推出“一件事一次办”精品套餐，减少环节50个，缩减办理时限89天。全面推进线上“一网通办”，依托“甜城大脑”，打造涵盖公共交通服务、水电服务等8个本地特色服务专区；设置线下“一窗综办”窗口37个、企业开办专区8个，纳入办理政务服务事项1200余项，全市政务服务事项全程网办率达94.1%，材料减免率54.5%，时限缩短89.8%。惠民事项“就近办”。发布川渝通办事项311项，91项高频事项全程网办。推动“甜成办”下沉基层建设，依托镇（村）便民服务中心（站）设置金融、农民工和综合服务等服务站点，将企业和群众办理的高频事项、基层治理需要事项办理延伸到园区、村（社区）。县级文化旅游等7个领域132项服务事项实现镇可办、村能办；外资登记等160项省市登记许可事项实现“园内办”。

着力打造“包容审慎”的市场监管环境。市场监管过严、过密，则干扰企业发展；过宽、过松，则秩序紊乱。建立以信用为核心的差异化监管。探索将信用承诺、信用评价、联合奖惩等措施嵌入市场主体监管环节，对企业风险进行信用ABCD科学分类，建立信用优免打扰、信用良少打扰、信用差常打扰的风险分类监管模型，实行风险差异化监管。创新建立容错纠错机制，实施“首违不罚”，即对初次违法且危害后果轻微并在“纠错期”内改正的，不予行政处罚，对及时纠错的企业实行“信用再生”。推行触发式审慎监管。大力推行“无事不扰”，深入推进联合部门“双随机、一公开”监管，对除涉及安全底线相关监管执法事项外，实行非举报（投诉）、转办交办案件线索不主动检查。公布256项“不予、减轻、从轻处罚”三张清单，实施包容审慎监管，并设定底线触发条件，一旦触线立即启动监管执法，一经查处精准开展联合惩戒。

着力打造优质集约的要素保障环境。生产要素对于企业的生存发展至关重要。水电气获得方面。建立“甜城电管家+电力为民服务驿站”网格化电力服务新模式，办电申报资料精简50%以上、效率提升80%以上。建立用水报装跨区域联动机制，实现“零跑路”跨区域获得用水。推出“由燃气公司承担商区企业红线内中、低压管网预埋敷设”优惠政策，减少获得用气时间。土地获得方面。树立“亩均论英雄”发展导向，出台进一步提高工业用地节约集约利用水平十三条措施，推行工业投资项目“标准地”改革，推进多层厂房建设。创新以市场化运作打造“园中园”标准厂房建设模式，为入驻企业个性定制研发、生产、办公场所。融资获得方面。建成13个甜城金融服务港湾，召开“政银企”融资对接会、产品推介会300余次，累计解决市场主体融资难题4878个（次）、融资需求60.3亿元。人才获得方面。开展“千人进千企”专项行动，成立内江服务外包产业有限公司、川渝国际人才发展公司，常态化保持5000余名人才储备。举办招聘活动473余场，提供就业岗位8.08万余个。今年春节期间，开展“新春送岗”现场招聘45场、达成就业意向1.19万人次，开辟就业指导专区提供政策咨询等服务4万余人次。降低成本方面。持续开展“为新开办企业免费刻制印章”、营业执照跨区域免费邮寄等服务，全面“清零”企业开办成本。实行“歇业登记”制度，降低市场主体维持成本。全面推广保函（保险）代替投标保证金、履约保证金，工程建设项目投标保证金降低为1%。下调工业类、仓储类项目城市基础设施配套费，工业企业用电平均价格下降0.01元/千瓦时以上、用气成本降低0.27元/立方米、用水价格降低到3.48元/立方米，水电气要素每年预计可为企业降低生产成本3300余万元。

着力打造公平正义的法治环境。法治是最好的营商环境，是企业敢干、敢闯、敢投的重要依托。优化涉企法律服务。常态化开展“送法进企业”系列主题活动，组建“民营经济律师服务团”深入企业“点对点”开展“法治体检”，提供法律咨询1.5万余次，出具各类法律意见书800余份。积极化解涉企矛盾纠纷。推出24小时自助法院，设立“一站式”纠纷解决平台，畅通涉企矛盾纠纷化解绿色通道，实现“诉调对接”“公调对接”全覆盖。创新打造全省首个“枫桥式税费调解中心”和川渝首个“枫桥式税费争议联合调解室”，矛盾纠纷化解率、调解满意度达100%。多元处置企业破产。在市、县两级建立企业破产处置“府院联动”机制，“分企施策”审查破产申请案件，服判息诉率全省排名第三。创新“出售式”重整、多家关联公司实质合并重整、“党政主导+法院审理”首保民生等多种企业破产处置模式，协助企业市场化重整，推动解决重大民生问题。严厉打击涉企犯罪。聚焦危害企业发展的重点领域，严厉打击“围标”“串标”、非法阻工扰工、侵犯企业知识产权、涉企黑恶犯罪等各类违法犯罪行为，今年以来，企业周边行政案件受案同比下降40.4%。

着力打造崇业重商的社会环境。良好的社会环境，是投资创业最广泛、最肥沃、最深厚的土壤。构建“亲清”关系。全国首创“一键直达市长平台”，市长带队在线实时政企沟通、批转处置企业家问题。设立民营企业“局长接待日”，开展“局长进大厅”活动，认真倾听、协调解决企业各类诉求。常态化开展干部队伍“作风能力专项提升行动”，出台强化纪律作风保障优化发展环境“七条禁令”，开通破坏营商环境违纪违法问题举报“直通车”，持续深化“窗口腐败”问题专项监督，发现并督促整改“走过场”、执行政策“一刀切”等问题119个。在政治上给荣誉。完善主动向企业家问计求策的规范程序，搭建“市级党政领导+行业主管部门+企业”共商平台，邀请企业家参与涉企规范性文件的制定。积极推荐符合条件的企业家成为“两代表一委员”人选，每两年集中表扬一批优秀民营企业（家）。在社会上给礼遇。常态化开展向优秀企业家学习活动，在内江广播电视台开设“内江优秀企业家巡礼”等专栏，大力宣传优秀企业家的业绩和事迹，在全社会营造尊商、重商、亲商、爱商的浓厚氛围。积极推选优秀企业和企业家参与诚信企业、杰出企业家等省级评选，34家企业入选四川省诚信企业，3名企业家入选四川省诚信企业家、杰出企业家。在生活上给待遇。深入实施“甜城英才计划”，发放“甜城英才卡”，在子女入学、医疗就诊、科研项目等方面优先给予保障。围绕交通、住房、环境等民生领域事项，持续深化便利化改革，全面放开落户限制，让企业、人才在内江投资兴业更加舒心。

（作者为中共内江市委书记）