线性水利工程建设征地移民安置规划——以DTX灌区项目为例

蒋忆文

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

0 前言

2023年中央一号文件指出，要全力抓好粮食生产，主攻单产；加强农业基础设施建设，重点补上农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉；加强水利基础设施建设，加快大中型灌区建设和现代化改造。灌区项目建设将是未来一个时期水利工程建设的重点。在乡村振兴的战略背景下，河道治理项目也成为水利建设项目重点，因此线性水利工程将成为未来一段时期内的重要建设类型。线性水利工程不同于水库工程，具有工程布局分散，线路狭长，呈带状分布，工程用地范围涉及区域多，影响范围大，跨越的地形地势复杂等特点，河道整治、引调水工程、新建水库灌区以及灌区的续改建类型项目为典型代表。

水利工程建设征地与移民安置规划关系到广大群众的切身利益，关系工程建设的顺利推进，关系到经济社会发展和社会稳定。线性水利工程与传统水库项目存在较大差异，建设征地移民安置规划的重点也有所不同。本文对线性水利工程中实物调查、移民安置及临时用地复垦进行分析探讨，发现存在问题与工作难点，提出针对性解决措施，最后以DTX灌区工程建设征地移民举例说明，由此可为后续线性水利工程的建设征地移民安置规划设计工作提供参考，促进安置规划的科学性与准确性，确保顺利推进项目建设，早日发挥工程效益。

1 线性水利工程建设征地重点难点分析

1.1 实物调查

当前水利水电工程建设中，建设征地移民已经成为影响工程规模参数论证、投资决策的决定性因素之一。而实物调查是工程建设开展征地和移民安置规划设计的依据和基础，实物调查成果的精度与准确度直接影响着移民安置规划设计的合理性与科学性，同时也关系着工程建设征地补偿投资的准确性，是实施阶段工程建设顺利推进的关键要素。

线性工程不同于水库项目，一般布局分散，线路狭长，呈带状分布，调查线路长，跨越的地形更为多变、复杂，同时对于线性水利工程规划阶段、可行性研究报告阶段甚至是初设阶段的实物调查一般都未布设临时界桩，导致调查边界模糊，难以界定，从而对实物调查提出了更高要求。当前ArcGIS、奥维互动地图等软件广泛应用，尤其是线性工程的移民实物外业调查工作，可充分利用数字化手段，通过AutoCAD、ArcGIS、奥维互联互导，将用地范围预先加载进奥维地图，有效解决调查边界问题，而且奥维互动地图的数据时效性较强，界面友好，具备常规操作工具，数据整体性导出方便，可有效提高实物调查效率。除此之外，线性水利工程往往跨越不同的地形地貌，很多无法到达的区域，可借助无人机航飞及三维倾斜摄影测量技术，解决现阶段的调查难题。

对于灌区项目，续建配套部分往往存在旧渠基础设施老化、破损，杂草丛生的现象，部分渠段内甚至已种植作物，由于渠道修建年代久远，溯源困难，对于该部分地类的调查认定存在一定难度。在前期阶段对于此部分地类的认定，需结合三调成果、土地承包证查验等综合判断，投资计算时保守考虑，以扩大投资为准，具体到实施阶段，再由有关责任部门进行多方联合认定。

1.2 移民安置规划

建设征地移民安置规划包括生产安置规划与搬迁安置规划。对于水库项目，淹没范围集中，房屋及耕园地的淹没都是大面积成片的，导致大量搬迁人口及生产资料的完全损失，生产安置往往需要进行安置标准的确定，规划开发性的生产安置方式，搬迁安置则需要选取安置点，进行集中后靠安置规划。对于线性水利工程项目，占地范围相对窄，用地面积分散，耕地征收涉及的村组多但是量少，经征求群众意见后，生产安置方式往往采取一次性货币补偿安置方式，同时社保安置方式作为补充；就搬迁安置方式，线性工程一般涉及主房较少，搬迁人口相对也较少且分散，同时，线性工程征收耕地面积不多，各村组剩余资源充足，需搬迁的居民往往可在本村附近安置，经充分征求移民安置意愿后，可选择分散后靠安置，以方便继续在本村生产生活。

1.3 临时用地复垦

根据《土地复垦条例》，对于工程建设临时占用所损毁的土地，由土地复垦义务人负责复垦。一般水库项目，以永久用地为主，临时用地占比少，而线性工程尤其是灌区、管道供水类项目，临时用地量大，占比可高达总用地面积的50%以上，因此线性工程临时用地的复垦是重点工作之一。建设征地移民安置规划报告中的土地复垦内容需提出水田、旱地、园地相应的复垦标准及技术措施，针对不同用地类型，分类确定不同复垦单元工程技术措施，通过典型设计测算不同工程分区的复垦单价，足额计列土地复垦费用，所需投资列入建设征地移民补偿投资。

2 DTX灌区建设征地移民安置

2.1 项目概况

DTX 灌区工程以农业灌溉为主，兼顾村镇供水，位于广西著名的桂中旱片区，范围涉及贵港市及来宾市的4县（区、市），25个乡镇，设计总灌溉面积100.1 万亩，为大（2）型灌区。总设计灌溉面积100.1万亩，设计供水规模为11.68万m3/d。

2.2 工程用地范围

灌区工程用地包括永久跟临时用地，其中永久用地主要为明渠、管理维护道路及永久建筑物用地范围；临时用地主要为临时开挖、堆料、弃渣、土料，施工道路等施工临时用地。工程用地总面积1223 ha，其中永久用地612 ha，临时用地611 ha，临时用地占总面积的49.96%。

2.3 工程建设用地实物成果

DTX灌区工程设计基准年需搬迁38户153人，涉及房屋拆迁1.33万m2，涉及部分附属建筑物包括猪牛栏、围墙、路灯等。此外，工程还涉及农副业设施包括温室大棚15.75 亩，腐竹加工坊1 座，个体工商户5处，涉及坟墓541座，涉及部分农村小型专项设施。

工程用地还涉及部分专业项目，包括交通工程设施、输变电设施、通信设施、广播电视设施、水利水电设施、管道设施、压覆矿产等。

2.4 农村移民安置规划

（1）生产安置规划。经剩余资源分析，DTX 灌区工程耕地征收涉及180 余个行政村，征收各村的耕地比例在0.001%～1.14%之间，对各村生产生活影响很小。同时，工程实施后将大大提高灌区的环境容量，因此，各行政村环境容量是满足要求的。结合移民生产安置意愿调查，充分尊重移民安置意愿，对征收耕地影响的移民采取一次性货币补偿安置方案，由移民利用补偿资金自行发展。

（2）搬迁安置规划。DTX灌区工程征地影响的搬迁人口数量较少，占所在村屯人口比例也很小，同时各村屯剩余资源充足，居民搬迁均可在本村附近安置。结合移民安置意愿调查结果，84%的移民选择分散后靠安置，因此规划采取分散后靠的安置方式，建设征地补偿投资足额计列房屋补偿费、新址征地费及基础设施建设费等费用。

（3）农村小型专项及农副业设施处理。DTX灌区工程涉及的农村小型专项及农副业设施按一次性补偿的方式足额计列有关费用，包括有关设施关停造成的停产、停业损失等。

2.5 临时用地复垦

DTX 灌区工程临时用地面积为611 ha，其中以管槽开挖及临时施工道路为主。根据《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）和《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000），结合项目区实际情况，选定土地复垦标准，针对不同用地类型，分类确定不同复垦单元工程技术措施，通过典型设计测算不同工程分区的复垦单价，足额计列土地复垦费用。经计算，DTX 灌区工程耕地、园地及坑塘水面的复垦工程投资为4 506.63万元。

2.6 专业项目处理

DTX 灌区工程涉及专业项目按照“原规模、原标准或者恢复原功能”所需的投资列入工程建设征地移民补偿投资，对于不需复建或不具备恢复条件的，应根据影响的具体情况，给予合理补偿。DTX灌区工程针对涉及的专业项目，通过选取不同影响类型（交叉、顺穿）、不同规格进行典型设计，确定复改建补偿单价，计列补偿费用。

2.7 建设征地补偿投资

DTX 灌区工程建设征地移民安置补偿投资包括农村部分补偿费、专业项目处理补偿费、其他费用、基本预备费、管理中心用地费用、有关税费，合计投资18.32亿元。

3 结语

水利工程属于民生项目，事关百姓福祉，水利工程建设征地移民安置规划工作的开展要坚持以人为本，贯彻开发性移民方针。当前线性水利工程是水利工程建设的一个重要内容，线性水利工程移民安置规划工作要切实做好实物成果调查、移民安置规划、专项复改建规划等工作，科学计算建设征地移民投资，为工程建设总体方案提供依据。线性水利工程临时占地规模大，临时用地复垦方案应当由项目业主单独委托另行编制，有关用地复垦措施及投资最终以自然资源部门批复的临时用地土地复垦方案报告书为准。