玉林市水旱灾害普查成果应用探析

梁 炎

（玉林市水利电力科学研究院，广西 玉林 537000）

1 项目背景

2021年7月20日，广西壮族自治区水利厅办公室印发《广西水旱灾害风险普查技术指南的通知》（水办防〔2021〕12 号），明确利用2021—2022 年两年时间，完成水旱灾害致灾调查与评估、隐患调查、风险评估与区划等任务。

按照自治区水利厅和市普查办决策部署，开展我市水旱灾害风险普查，推进水旱灾害风险普查成果应用。水旱灾害风险普查系统地疏理水旱灾害防御工作中的问题和薄弱环节，摸透我市水旱灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识我市水旱灾害风险水平，促进提高水旱灾害防御水平，有效防范和化解水旱灾害风险，为市政府应对水旱灾害防治和应急管理工作提供权威的水旱灾害风险信息和科学决策依据，同时加强普查数据成果共享共用，制定本地区普查成果应用方案，充分发挥普查成果的应用效益。

2 水旱灾害普查主要成果

水旱灾害风险普查工作由水利部门负责实施。本次普查工作主要包括干旱致灾调查和洪水灾害隐患调查，其中干旱灾害致灾调查成果主要为2017—2020年供用水情况调查表、现状（2020年）抗旱工程及非工程能力调查表、现状（2020年）城镇水源情况调查表和2008—2020年旱情及旱灾损失调查表；洪水灾害隐患调查成果主要为全市（7 个县、市、区和市直）503 座中小型水库（含21 座水电站）、85 座水闸工程和25处堤防工程的隐患调查；完成106条50 km2以上河流淹没图绘制；并编制完成《广西玉林市洪水灾害隐患调查报告》《广西玉林市干旱灾害致灾调查与评估报告》和《广西玉林市市本级中小河流洪水淹没图报告》等。

编制完成洪水灾害隐患调查报告、干旱灾害致灾调查与评估报告和基础调查数据审核报告，成果如期通过自治区质检，高效配合自治区水利厅完成了全区水旱灾害风险评估与区划工作。编写《广西玉林市市级综合风险评综合灾害风险（水旱灾害）评估与区划成果技术报告》和《玉林市水旱灾害普查总结报告》。

本次普查获取了水利工程的地理空间、安全鉴定和除险加固等信息，对构建水利信息平台、制定流域防洪及抗旱规划、推进水资源合理配置、实现水利新时期新跨越等方面具有十分重要的战略意义。

3 水旱灾害普查成果应用探析

3.1 普查成果现状分析

3.1.1 河流水系及水资源

玉林市地处广西壮族自治区的东南部，下辖玉州区、福绵区、北流市、容县、陆川县、博白县、兴业县7个县（市、区），全市水库482座，水闸85座，河流众多，涉及的水系有南流江、北流河、九洲江、郁江支流、鉴江、雷州半岛诸河、独流入海诸河等，其中集水面积大于100 km2的河流有38 条，大于50 km2的河流有106条，主要河流有南流江、北流河和九洲江等。全市水资源总量为74.8亿m3，水资源年内分布不均匀，全市年径流主要集中汛期4～9 月，占全年的80%左右；径流年际变化大。从人均水资源量来看，属于中度缺水地区。

3.1.2 洪水灾害评估及区划

全市的洪水风险总体为低风险，低风险区面积达1.22万km2，中风险地区0.013万km2，高风险地区0.010万km2，极高风险地区0.025万km2。中高风险和极高风险区主要呈带状分，极高风险区面积在50 km2以上的县区只有博白县。

玉林市江河防洪区防治区主要为主要江河防洪区防治区一级重点防治区，面积为1212.83 km2；其次为主要江河防洪区二级重点防治区，面积为120.74 km2；然后为主要江河防洪区中等防治区，面积为52.20 km2；其余为主要江河防洪区一般防治区，面积为1 090.90 km2。

玉林市山地洪水防治区主要为山地洪水一般防治区，面积为2276.67 km2；其次为山地洪水重点防治区，面积为4303.67 km2；其余为山地洪水中等防治区，面积为4395.05 km2。此外还有局地洪水威胁区，面积为430.64 km2。

3.1.3 干旱灾害评估与区划

5 年一遇玉林市农业干旱灾害风险等级为低风险；10 年一遇玉州区、福绵区、容县、陆川县及博白县的农业干旱灾害风险等级为中低风险，兴业县和北流市的农业干旱灾害风险等级为低风险；20年一遇玉州区、福绵区、容县、陆川县及博白县的农业干旱灾害风险等级为中风险，兴业县和北流市的农业干旱灾害风险等级为低风险；50 年一遇玉州区、福绵区、容县及博白县的农业干旱灾害风险等级为中高风险，陆川县的农业干旱灾害风险等级为中风险，兴业县和北流市的农业干旱灾害风险等级为低风险；100年一遇玉州区、福绵区、容县、陆川县及博白县的农业干旱灾害风险等级为中高险，兴业县和北流市的农业干旱灾害风险等级为低风险。

5 年和10 年一遇玉林市因旱人饮困难风险等级为低风险；20年一遇除福绵区因旱人饮困难风险等级为中低风险等级，其余均为低风险；50 年一遇除福绵区和兴业县因旱人饮困难风险等级为中低风险等级，其余均为低风险；100 年一遇除福绵区、容县和兴业县因旱人饮困难风险等级为中低风险等级，其余均为低风险。

玉州区、福绵区、容县、陆川县、博白县、兴业县和北流市均属于一般受旱县；玉林市全部县（市、区）为因旱人饮困难县。玉林市防治区划二级区划中等防治区有7个，具体为玉州区、福绵区、容县、陆川县、博白县、兴业县和北流市。

3.2 依据普查成果，指导水利工程规划

普查成果包括洪水灾害致灾调查、洪水灾害隐患调查、山丘区中小河流洪水淹没范围图成果等，收集资料主要有：水利普查基础数据、河长制名录调查的成果；暴雨时空特征数据、流域及其河道地形地势、沿河村落及城镇、水库、闸坝等基础资料，遥感影像、基础地理信息数据、设计暴雨洪水等成果；水文气象、流域边界、河道（网）、河道比降、植被覆盖、土壤类型、遥感影像、历史洪水等基本数据；历史水灾及局地地形等资料；沿河范围内影像图数据、DOM数据。

普查淹没图绘制工作目标为分析典型频率洪水和工程超标准洪水淹没情况，绘制洪水淹没范围图，为规划编制、灾害防治、监测预警、应急响应、灾后评估等防灾减灾工作提供信息支撑。淹没图绘制过程已经花费了大量人力和财力，其成果已通过专家组审查，普查成果如期通过自治区级质检，淹没图绘制成果可信、可行。

根据水利部《关于开展全国中小河流治理总体方案编制工作的通知》和《全国中小河流治理总体方案编制技术大纲》，准确把握总体思路、编制原则、重点任务，开展调查评估，全面摸清玉林市中小河流治理现状和治理需求，编制玉林市200 km2以上重点中小河流治理方案。将玉林市水旱灾害普查已有的洪水灾害致灾调查、洪水灾害隐患调查和中小河流洪水淹没范围图等普查成果应用到全市200～3000 km2中小河流调查评估工作和绿珠江、鸦山江、民乐河等中小河流治理方案中，大大提高了前期调查评估工作效率，节约了前期调查评估工作成本，也成功应用于中小河流治理方案中的洪水淹没范围示意图和防洪区图的编制，同时，《淹没图及报告》相关成果可为中小河流治理方案中历史洪水调查、不同频率洪水淹没范围损失情况等提供科学依据，为按时完成逐河流中小河流治理方案编制提供了有力支撑。

玉林市进一步加强普查成果应用，服务水利高质量发展为目标，为流域防洪规划修编、广西水网工程等重点工作提供有力支撑，面向社会和其他行业部门做好成果共享公开管理，为推进乡村振兴、北部湾经济区建设等国家重大区域战略发挥水安全保障的重要作用。

3.3 依据普查成果，提升水旱灾害防御能力

将普查成果与水旱灾害防御工作相结合，全面提升水旱灾害防御能力，将风险普查成果应用到水旱灾害预报、预警、预演、预案“四预”工作中。

（1）利用水旱灾害隐患调查成果，深化风险隐患排查治理。加强对监测监控查漏补缺、山洪灾害隐患排查、防洪工程安全隐患加固、水毁工程修复、防洪工程运行调度优化等“补短板”工作的支撑；对全市水旱灾害重点隐患进行排查治理，制定整改措施，明确防御责任，及时全面的消除水旱灾害重点隐患；基于洪水灾害隐患调查和重点防洪保护区洪水风险图编制，摸清了50 km2河流分洪调水工程现状及工程指标，汇总集成了河道断面测量数据、水文基础资料等，复核了河道现状过流能力，在此基础上开展了防洪工程控制运用、流域暴雨洪水综合计算分析，论证了调度参数，确定了调度目标与调度原则，对开展流域联合调度具有重要指导意义。

（2）利用干旱调查数据成果修订中小型水库和主要中小河流干旱预警水位，提高了干旱预警预报实用性和准确性；利用干旱调查数据成果为主要县（市、区）和乡镇供水保障与灌溉风险评估和对策提供数据支撑。将干旱致灾调查和区划成果、水库蓄水量变化、河流控制断面流量监测、降雨实时数据融合，开展干旱灾害形势分析和影响评估等研判工作，用以应对本地区干旱灾害防御工作。

（3）加强实时水雨情信息的监测和分析研判，完善水旱灾害预警发布机制，开展主要水工程调度模拟预演，完善主要中小河流和水库洪水调度方案和超标洪水防御预案。要科学调度水工程，抓好水库度汛、山洪灾害防御等重点和薄弱环节，充分发挥水库防洪减灾效益。要密切监视本地区旱情发展变化，加强地区抗旱水源统一管理和调度，确保旱灾时本地区供水安全。

（4）完善水旱灾害防御体系，基于洪水灾害调查成果、山丘区中小河流洪水淹没图、洪水、干旱灾害评估与区划等成果，组织编制了玉林市水旱灾害防治规划，进一步完善玉林市防汛抗旱减灾体系，为水旱灾害防御工作提供科学支撑。

3.4 依据普查成果，做好智慧水利建设

水利工程的建设在很大程度上进行水灾旱灾等的防控，但水利工程间的信息共享很难实现，而智慧水利有效改善这个问题，智慧水利建设得到了广泛的重视，通过组建智慧水利大脑，让数据不再是冰冷无情的数字，而是变成有温度和人情味的符号。智慧水利涵盖了水文、水政、水资源、农村水利、供水、排水、防汛防涝等领域，以风险普查成果数据为核心，集成实时监测数据、水旱防御业务数据、基础地理空间数据、跨行业共享数据，同时梳理出关键性指标，建立各类数据关联关系、从属关系、指示关系、空间拓扑关系，实现多源数据的深度集成与融合，打破“数据孤岛”问题，深度挖掘风险普查成果的数据价值。

在风险普查评估区划类成果的基础上，集成洪水风险图、山洪灾害调查评价等项目成果，形成一套方便查询、展示、分析的知识库，为水旱防御日常工作提供知识服务。该知识库内容上包含洪水演进与淹没专题、水旱灾害风险区划专题以及历史经验及事件专题。

通过灾害普查成果应用构建水利模型，定量评估洪涝风险，掌握淹没范围，探明淹没程度，摸清淹没对象，排查潜在隐患，建立风险台账等方面提出针对性的应急响应对策。建立智慧水利一体化调度室，通过电脑实时监测水利工程的运行情况。屏幕上显示玉林市辖区内中小河流的位置、分布，水位、雨量等数据。智慧水利平台实现了全市数据资源的融合共享和水利业务的智慧化，包括工程项目管理、河道综合数据库、无人机服务等功能，做到了要素全面采集、轨迹全时掌握、信息动态更新、实时预测预警。智慧水利平台还引入了精细化气象预报、防汛抗旱、智慧灌区、数字河湖、闸泵站群联合调度五大子系统。智慧管控建设项目，并对接气象局实时降水数据，实现全市智慧联合调度。

4 结语

通过开展水旱灾害风险普查，全面摸清全市水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗灾能力，客观认识水旱灾害风险水平，为有效开展水旱灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的水旱灾害风险信息和科学决策依据。深入挖掘普查数据和评估与区划成果，加强普查数据成果共享共用，普查的目的在于成果的应用，普查的效益也体现在成果的应用，让数据真正地活起来、用起来，为日常防灾减灾救灾工作提供支撑，充分发挥普查效益，加大成果转换力度，持续谋划和推进普查数据成果应用工作，努力提升普查成果应用范围和深度，将普查成果更好服务保障民生，进一步提高全市水旱灾害防御水平。