亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展：以晋江市为例

【摘要】在我国经济从高速增长转向高质量发展的时代要求下， 县域经济高质量发展已成为促进区域协调发展、 构建新发展格局、 实现共同富裕的必由之路。然而， 我国县域民营经济在发展模式、 发展资源、 制度环境等方面面临着诸多问题和挑战， 严重阻碍了县域民营经济的高质量发展。基于此， 本文系统梳理了我国民营经济发展的制度演进过程， 进而构建了亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的逻辑框架， 即通过驱动创新转型、 聚合发展要素、 改善制度环境等方式， 形成“有效市场”与“有为政府”的辩证统一， 进而逐个破解县域民营经济高质量发展面临的现实困境。本文选取福建省晋江市作为县域民营经济发展的典型案例进行研究， 分析总结构建亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的“晋江经验”， 同时也指出其现阶段发展中仍面临的问题。本研究不仅丰富了亲清政商关系经济后果及县域民营经济高质量发展领域的相关文献， 而且能够为推动县域民营经济高质量发展的实践提供政策启示。

【关键词】亲清政商关系；县域民营经济；高质量发展；晋江经验；案例研究

【中图分类号】F279" " " 【文献标识码】A" " " 【文章编号】1004-0994（2024）10-0010-11

一、 引言

改革开放40多年来， 民营经济已发展成为中国经济的重要组成部分， 是当前推进中国式现代化的生力军。习近平总书记在民营企业座谈会上肯定道： “我国经济发展能够创造中国奇迹， 民营经济功不可没！” 民营经济贡献了50%以上的税收、 60%以上的国内生产总值、 70%以上的技术创新、 80%以上的就业人数和90%以上的企业数量。尤其在广大县域地区， 民营经济已成为绝大多数地市县的主要经济力量， 是县域财政收入的主要来源， 在满足人民群众日益增长的美好生活需要中发挥着非常重要的作用（刘现伟和文丰安，2018）。党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴， 实现全体人民共同富裕， 这是实现中国式现代化的一个根本性特征。全面推进乡村振兴离不开县域振兴， 而县域振兴离不开县域民营经济的高质量发展。推动县域民营经济高质量发展， 是实现区域协调发展、 经济转型突破和共同富裕的必然要求。

然而， 现阶段我国县域民营经济高质量发展面临许多问题和挑战。受到区位条件、 空间范围、 要素禀赋、 政策倾向等因素的影响， 县域地区的营商环境建设较为薄弱。在发展模式方面， 县域民营企业发展方式粗放、 创新动力不足， 转型升级困难重重； 在发展资源方面， 市场、 资金、 人才等要素供给水平较低， 削弱了县域民营经济的资源可得性； 在制度环境方面， 高昂的制度性成本和法治保障的缺位进一步抑制了县域民营经济发展的积极性。解决县域民营经济的发展难题， 不仅需要发挥市场机制的基础作用， 而且需要政府“有形之手”的有效调控， 形成“有效市场”与“有为政府”的辩证统一。“亲而有度， 清而有为”的新型亲清政商关系是连接政府与市场的重要桥梁。因此， 本文认为亲清政商关系是实现我国县域民营经济高质量发展的重要制度保障。

亲清政商关系的构建， 一方面有助于引导县域民营企业创新转型， 增强其内在发展驱动力； 另一方面通过聚合发展资源、 改善制度环境等方式， 优化县域民营企业的外部环境， 助力县域民营经济高质量发展。具体而言， 首先， 政商关系的亲清化要求政府通过政策支持、 权益保障等方式， 增强创新要素的可得性， 进而提升县域民营企业的创新转型预期。其次， 在亲清政商关系下， 政府积极作为， 通过制定科学规划、 完善基础设施建设， 提升要素流动效率； 提高区域协作和对外开放水平， 拓宽县域民营经济市场容量； 优化融资环境， 拓宽县域民营企业融资渠道； 在识才、 聚才、 用才三方面持续发力， 提高县域人才整体质量。最后， 亲清政商关系要求政府部门自我革新， 靠前服务， 持续优化政务服务； 强化法治保障， 构建有效的产权保护机制， 解决县域民营企业发展的后顾之忧。

基于上述理论分析， 本文选取晋江市进行案例分析， 深入探究亲清政商关系赋能县域民营经济高质量发展的“晋江经验”。晋江市的民营经济十分活跃， 可谓“十分天下有其九”。从高产穷县到县域经济发展典范， 晋江市民营经济的跨越式发展离不开亲清政商关系的有力支撑。习近平总书记曾指出： “晋江经验现在仍然有指导意义”。本文发现， 晋江市多措并举， 持续深化亲清政商关系， 积极引导县域民营经济高质量发展。第一， 晋江市积极作为， 优化要素供给端， 通过构建科学产业园区， 盘活低效用地， 打造高质量产业集聚圈； 大力发展新型外贸模式， 强化物流运输建设， 完善市场生态， 拓宽市场格局； 坚持“资本赋能”战略， 打造多元金融体系， 缓解民营企业融资难题。第二， 晋江市深化创新驱动发展战略， 通过健全创新生态系统、 强化数字赋能、 优化人才结构等方式， 激发企业的创新转型活力， 强化民营经济的发展内核。第三， 晋江市还从深化政务改革、 畅通政企互动、 强化法治保障等三方面着手， 持续优化晋江市营商环境， 保障民营经济健康发展。同时， 本文也指出晋江市民营经济的高质量发展仍然面临新兴产业规模偏小、 创新支撑能力不足、 人才吸引力较弱等多个挑战， 有待未来进一步攻克完善。

本文可能的研究贡献主要体现在以下方面： 第一， 丰富了亲清政商关系领域的研究文献。以往关于亲清政商关系经济后果的研究多是基于大样本的实证研究（罗进辉等，2022）， 较少文献对构建亲清政商关系助力高质量发展的具体路径和举措进行深入探究。本文从县域民营经济高质量发展的角度丰富了亲清政商关系经济后果的研究， 而且通过案例研究方法对亲清政商关系助力经济高质量发展的实现路径进行了详细阐述。第二， 丰富了民营经济高质量发展的相关研究。现有文献主要从法治建设、 金融建设、 政府服务等多个维度考察了民营经济高质量发展的影响因素（闫爱青，2022；葛和平和吴倩，2022；廖福崇，2020）。本文则从亲清政商关系的角度出发， 首次系统梳理和构建了亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的理论框架。同时， 本文将民营经济高质量发展的研究聚焦在县域范围， 拓展了相关研究的视角。第三， 具有重要的现实意义。在加快构建新发展格局的时代背景下， 县域民营经济高质量发展是我国全面建成社会主义现代化强国的必由之路。本文的研究结论能够为县域地区推动民营经济高质量发展提供富有参考价值的理论支持和政策启示。

二、 制度背景与文献回顾

（一） 相关制度背景

改革开放以来， 我国民营经济经历了从无到有， 从“限制利用”到“鼓励支持”， 从“有益补充”到“重要组成部分”的发展过程。伴随着我国经济制度的调整优化， 党和国家对民营经济的支持力度不断加大， 制度方针持续完善， 先后经历了恢复调整、 调整引导、 快速发展、 高质量发展四个阶段， 具体的制度演进过程如图1所示。

1. 恢复调整阶段（1978 ～ 1991年）。1978年， 党的十一届三中全会把党和国家工作的重心转移到经济建设中， 并指出“社员自留地、 家庭副业和农村集市贸易是社会经济的必要补充部分”， 为民营经济的恢复提供了制度土壤。1982年党的十二大和1987年党的十三大进一步提出个体经济和私营经济是公有制经济的必要补充， 推动了民营经济在实践领域的发展。1988年， 我国通过宪法修正案， 明确“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”， 首次赋予私营经济合法性。在此阶段， 全国登记注册的个体工商户和私营企业数量迅速提高， 截至1991年底分别达到1416.8万户和10.8万户。总体上， 这一时期的民营经济限制逐渐松绑， 为后续政策的深入细化明确了方向。

2. 调整引导阶段（1992 ～ 2000年）。1992年， 邓小平同志先后到武汉、 深圳、 珠海、 上海等地视察， 发表了著名的“南方谈话”， 从根本上冲破了姓“资”姓“社”的思想束缚， 民营经济发展驶入快车道。同年， 党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1993年， 《关于促进个体私营经济发展的若干意见》正式发布， 在个体私营经济的市场准入、 注册登记、 股权形式、 业务发展等具体方面进行指导规定。1997年， 党的十五大明确“公有制为主体、 多种所有制共同发展”是我国的一项基本经济制度， 并指出“非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分”， 在基本制度层面为民营经济发展铺平了道路。在这一阶段， 民营经济的地位进一步提高， 大批个体和私营企业尤其是乡镇企业开始蓬勃发展， 为我国经济发展注入了新的活力。

3. 快速发展阶段（2001 ～ 2011年）。2001年， 随着我国正式加入WTO， 我国经济发展迈向新阶段， 民营经济也面临新的机遇和挑战。在这一背景下， 2002年党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、 支持、 引导非公有制经济共同发展”。2004年， 第十届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确“公民的合法的私有财产不受侵犯”， 为民营企业家的产权保护提供了制度保障。2005年， 国务院出台36条促进非公有经济发展的相关措施（简称“非公36条”）， 在市场准入、 融资支持、 社会服务、 产权保护、 能力培育、 政府监管、 政策指导等多领域支持民营经济发展， 力图扫清非公有制经济发展的制度性障碍。2006年， 为推进“非公36条”的顺利实施， 国务院发布《关于开展清理限制非公有制经济发展规定的通知》。2007年， 党的十七大报告指出， “坚持平等保护物权， 形成各种所有制经济平等竞争、 相互促进新格局”。随着经济制度改革的不断深化， 2010年国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）， 进一步拓宽了民间投资的领域。这一阶段， 我国针对民营经济发展的政策制定从意识形态领域逐渐聚焦到具体实施层面， 开始着力为民营经济营造良好公平的市场竞争环境。

4. 高质量发展阶段（2012年至今）。2012年， 国内外形势发生深刻变化： 世界经济增速开始放缓， 各国利益摩擦和矛盾冲突加剧； 我国劳动力红利开始削减， 经济结构性顽疾日益凸显……民营经济迫切需要转换发展动力， 实现高质量发展。2013年， 党的十八届三中全会指出， “坚持各类市场主体权利平等、 机会平等、 规则平等”。2014年， 党的十八届四中全会提出“健全以公平为核心原则的产权保护制度”。2016年， 为增强市场主体活力和创造力， 政府开始实施“简政放权、 放管结合、 优化服务”的“放管服”改革。2017年， 市场准入负面清单全面实施， 各种阻碍统一市场和公平竞争的做法和规定逐步被清除。2019年12月， 国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》， 这是我国首次出台的针对民营企业的顶层设计。2020年， 国务院发布《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》， 制定38条政策引导民营经济转型升级。2022年， 党的二十大报告第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”， 充分提振民营企业家信心。2023年9月， 国家发展改革委正式成立民营经济发展局， 着力推动民营企业的发展进步。总体来看， 这一阶段政策始终围绕如何改善“民营企业发展环境”制定， 旨在为民营经济高质量发展注入新动力。

（二） 相关文献回顾

1. 亲清政商关系经济后果的研究。随着我国持续推进亲清政商关系建设， 有关亲清政商关系的经济后果文献不断涌现。罗进辉等（2022）对2021年及之前的文献进行了全面梳理归纳， 发现亲清政商关系对于宏观地区和微观企业的发展普遍具有正向的促进作用。一方面， 亲清政商关系有助于优化地区营商环境， 吸引外商投资， 驱动地区创新创业， 促进经济增长； 另一方面， 亲清政商关系在企业投资效率、 企业创新活动、 社会责任等领域都发挥着积极的作用。最近， 罗进辉等（2024a）发现亲清政商关系通过“市场导向效应”和“资源供给效应”， 促进了企业特别是民营企业的数字化转型。李雪等（2023）从企业交易成本的角度出发， 发现政商关系亲清化显著降低了企业特别是中小民营企业的非生产性支出， 从而有助于促进民营企业把有限的资源投入生产性的创新投资活动中。类似地， 罗进辉等（2024b）发现， 政商关系的亲清化提升了地区市场活力、 缓解了企业融资约束， 进而提升了民营企业的战略变革水平。此外， 已有研究还发现， 亲清政商关系通过增强企业绿色转型的动机和能力， 促进企业的绿色创新和绿色并购， 进而助力企业实现高质量发展（罗进辉等，2023a；罗进辉等，2023b）。

2. 民营经济高质量发展的影响因素研究。对于如何促进民营经济高质量发展， 现有研究主要聚焦于外部宏观环境和企业内部驱动因素两个方面。外部宏观环境方面， 过往文献以营商环境为主线， 从法治建设、 金融建设、 市场化竞争、 政府服务等角度展开研究。良好的营商环境是民营企业缓解不确定性冲击、 保持经营活力的前提（于文超和梁平汉，2019）， 是民营企业高质量发展的基石（邵传林，2021）。其一， 法治建设。闫爱青（2022）认为， 健全民营企业产权保护制度有助于增强民营企业核心竞争力， 实现企业高质量发展。杨进和张攀（2021）研究发现， 地区司法公正程度和产权保护水平能显著提升民营企业增长速度、 全要素生产率和外部融资能力。其二， 金融建设。张志元和马永凡（2022）指出， 金融改革能够增强民营企业的信贷可得性、 优化企业的信贷期限结构， 从而降低其融资成本。而葛和平和吴倩（2022）发现， 数字普惠金融发展能促进区域内民营经济的高质量发展， 却抑制了邻近区域的民营经济发展。其三， 市场化竞争。耿明阳等（2023）指出， 市场准入负面清单制度能通过技术进步、 技术效率改善以及资源配置优化等方式显著提升企业的全要素生产率。其四， 政府服务。廖福崇（2020）研究发现， 审批制度改革优化等“放管服”行动提供了制度化的政企联系方式， 优化了民营企业的营商环境， 进而促进其高质量发展。

企业内部驱动因素层面， 现有研究围绕以下三方面展开： 其一， 公司治理。崔新健等（2017）认为， 现代企业制度建设有助于民营企业提高综合竞争力和可持续发展水平。李文贵（2020）则发现， 在社会信任水平较低的地区， 决策权集中能显著提升民营企业的创新能力。其二， 企业家精神。高志刚等（2023）发现， 企业家精神在推动民营企业高质量发展方面具有显著正向影响。而程俊杰（2016）则指出， 企业家精神向生产性领域的配置程度能够促进民营经济的壮大和创新驱动， 但对民营经济的盈利能力和价值链地位具有显著的负面影响。其三， 企业行为。毛宁等（2023）发现， 相较“单向混改”， 民营企业选择“双向混改”路径， 能更好地促进资源协同， 降低融资和税费成本， 进而降低创新成本， 促进民营企业的创新。许志勇和韩炳（2023）研究发现， 企业的资产结构错配显著抑制了民营企业的高质量发展。

3. 文献评述。来自宏观经济和微观企业的证据都表明， 亲清政商关系的构建能够促进民营经济的高质量发展。但是， 这些文献主要是在理论上探讨了相关影响的内在机制， 至于政商关系亲清化通过何种渠道或者哪些具体措施发挥了相关的作用则鲜有研究涉及， 这主要是以往大样本实证研究方法的局限所在。而在民营经济高质量发展领域中， 专门针对县域层面的研究探讨也非常少。鉴于此， 本文采用案例研究方法， 深入探讨亲清政商关系促进县域民营经济高质量发展的作用渠道和具体举措， 以期弥补前人研究的不足。

三、 县域民营经济高质量发展的现实挑战与实现路径

（一） 县域民营经济高质量发展的现实挑战

改革开放四十多年来， 民营经济由小到大、 由弱到强， 成为我国市场经济的重要组成部分。然而， 受到国内外环境和企业自身因素影响， 民营经济的发展面临诸多挑战。“市场的冰山”“转型的火山”“融资的高山”等三座大山， 长期阻碍着我国民营经济高质量发展。在县域层面， 民营经济的现实挑战更加严峻。囿于地理区位、 空间范围、 要素禀赋、 政策支持等因素的限制， 相较于市辖区， 县域地区的生产要素规模相对较小， 在空间上相对分散， 生产要素难以实现有机组合， 集聚效应明显偏弱。更严重的是， 在市辖区的虹吸效应下， 县域内各种要素外流趋势日益明显， 进一步弱化了县域地区的要素供给能力。同时， 县域地区的政治层级较低， 政策支持和资金扶持力度小， 地区整体制度建设薄弱， 治理效率相对低下。因此， 县域的要素供给和制度建设的有限性长期阻碍着县域民营经济的高质量发展， 主要体现在民营经济的发展模式、 发展资源和制度环境三大方面， 具体如图2所示。

1. 经营发展模式方面。县域民营经济高质量发展离不开科学的管理方法及以创新为核心的发展模式。但是， 由于缺乏现代化经营理念， 很多县域民营企业没有形成有效的管理制度， 存在管理方式不规范、 治理机制不完善等问题， 阻碍了企业的发展壮大。县域民营经济仍以粗放式发展为主， 通过增加生产要素的投入来拉动经济增长， 而非创新转型。在创新转型方面， 人才、 资金、 技术等创新资源的不足削弱了县域民营企业的创新转型能力。加上创新转型活动具有投入资金多、 回报周期长、 风险系数高等特点， 很多县域民营企业陷入“不愿创新”“不敢创新”“不会创新”的多重困境。

2. 市场方面。市场是民营经济生存和发展的舞台。县域民营经济面临本土市场规模小、 对外开拓市场难的挑战。相较于大城市， 县域本土市场规模较小、 市场需求不足、 市场拓展空间有限。对外开拓市场成为县域民营企业打破发展限制的必然选择。但是， 一方面， 物流水平制约了县域民营企业开拓市场的步伐。县域物流设施现代化程度较低， 主要依赖道路运输， 因而提高了企业的物流成本和物流压力， 削弱了企业的竞争力。另一方面， 尽管我国正在稳步推进统一大市场建设， 但是一些地方政府部门为了获得短期的局部竞争优势， 存在违反市场政策条例、 创造政策洼地的现象， 形成了区域分割效应， 进一步阻碍了市场资源和要素的正常流动。

3. 资金方面。资金是企业经营运行的血液， 是高质量发展的持续推动力。然而， 县域民营经济普遍面临“融资难、 融资贵”的困境， 在融资门槛和融资成本上都遭遇不同程度的歧视， 包括“所有制歧视”和“规模歧视”。一方面， 发行股票债券等直接融资方式门槛偏高， 广大的中小微县域民营企业经常被排除在外。另一方面， 受制于信息不对称， 信贷融资体系对县域民营企业的金融支持力度也长期偏小。与此同时， 县域金融服务水平普遍较低， 金融机构资金存量不能满足民营企业的融资需求。民间借贷作为正式制度的替代补充， 在县域层面相对活跃， 但是却使得不少县域民营企业深陷高额利息、 违规借款的泥潭， 加剧了企业的资金问题。

4. 人才方面。人才是县域民营经济高质量发展的第一资源， 是企业转型升级的源头活水。“人才瓶颈”始终是县域民营企业面临的痛点难点。一方面， 面向县域民营企业的劳动力市场支撑力不足。受到产业发展相对落后、 市场容量有限、 整体教育水平偏低等因素影响， 加之大城市的虹吸效应， 县域人才环境普遍存在存量不足、 流失严重、 素质偏低等问题。县域环境对人才吸引力的不足致使很多民营企业“找不到， 招不来， 留不住”所需人才。另一方面， 县域民营企业大多为中小微型企业， 经济资源相对有限， 与大型企业相比， 难以提供同等竞争力的薪资水平和待遇条件， 进一步加剧了人才问题。

5. 制度环境方面。制度环境是激发县域民营经济活力、 提振县域民营企业发展信心的根本保障。然而， 县域相对薄弱的制度环境建设严重制约着民营经济的高质量发展。一方面， 县域地区存在行政审批繁杂、 设置隐性市场准入壁垒、 经济政策不稳定等政策性羁绊， 使得县域民营企业面临较高的制度性成本， 无法把有限资源“心无旁骛”地聚焦自身经营发展。另一方面， 县域的法治保障水平仍然较低， 执法专业程度不高、 随意性较大。产权保护不足导致县域民营企业和民营企业家普遍缺乏安全感和发展信心。法治缺位也促使部分县域民营企业另寻出路， 谋求政治联系。寻租贿赂、 以权谋私、 权钱交易等问题在一些县域地区屡禁不止， 严重挫伤了县域民营经济发展的整体积极性。

（二） 亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的实现路径

根据上述分析可知， 内部发展模式落后、 外部发展资源匮乏、 制度环境建设不足等多重因素相互作用交织， 共同阻碍我国县域民营经济的高质量发展。本文认为， 伴随着亲清政商关系的构建， 政府部门与民营企业“亲近有度、 清白有为”的紧密互动有助于破解县域民营经济面临的内外部现实难题， 推动其实现高质量发展。首先， 良好的政商互动有助于激励县域民营企业的创新转型， 增强其内在发展驱动力。其次， 亲清政商关系有助于优化县域民营企业的外部营商环境。一方面， 亲清政商关系有助于聚合发展资源， 通过完善基础设施、 强化人才支撑、 缓解融资困境、 推进市场统一等途径为县域民营经济赋能。另一方面， 县域政商关系的亲清化通过优化政务服务、 加强法治建设， 以改善县域民营经济的制度环境。与此同时， 外部营商环境的优化又能够进一步激发县域民营经济的内在发展动力。具体的实现路径如图3所示。

1. 驱动创新转型。亲清政商关系可以增强民营企业创新要素的可得性， 提升企业创新转型的盈利预期和信心， 推动县域民营企业跨越“转型的火山”。在创新要素可得性方面， 首先， 更加规范化、 制度化和透明化的政商关系压缩了县域民营企业的寻租空间（党力等，2015）， 使其能够把有限的资源更多地投入到创新转型活动中（周俊等，2020）。其次， 在亲清政商关系下， 政府积极发挥“有形之手”的作用， 主动亲近民营企业， 了解其在创新转型上的需求和困难， 从而将公共资源更多更好地向优质民营企业倾斜（黎文靖和郑曼妮，2016）。此外， 政府部门积极发挥服务职能， 搭建信息中介平台， 可以有效降低民营企业与外部投资者之间的信息不对称， 为企业争取更多的创新转型资源（郭玥，2018）。在创新转型信心方面， 一方面， 良性的市场竞争有助于激励民营企业加快创新转型的步伐（王永进和冯笑，2018）。亲清政商关系为县域民营企业营造了公平的市场竞争环境， 充分保障市场主体的相关权益， 使得创新转型的边际效用超过传统的政治寻租， 从而激发县域民营经济创新转型的内在动力。另一方面， 政商关系亲清化带来的政务环境和法治环境的持续改善， 降低了县域民营企业的制度性成本和创新转型风险（史宇鹏和王阳，2022）， 进而有利于提振县域民营企业的创新转型信心。

2. 聚合发展资源。

（1） 完善基础设施。完备的基础设施体系可以发挥要素的聚合作用， 提高要素流动效率， 从而有利于县域优质民营企业“引进来”和“走出去”。但是， 县域地区目前普遍存在基础设施落后的问题， 严重制约着民营经济高质量发展。在亲清政商关系下， 一方面， 良好的政企互动有助于政府及时了解企业对基础设施建设的需求， 合理制定基建规划， 加快推进传统基础设施和以信息网络为核心的新型基础设施的协调融合， 提升整体的系统性。另一方面， 政商关系的清白化减少了基础设施建设中的腐败行为， 不仅改善了在基建过程中的不合理偏向， 而且降低了基础设施建设成本， 进而提升了基础设施的服务能力和运行效率， 助力县域民营经济的高质量发展。

（2） 强化人才支撑。面对县域地区的人才困境， 亲清政商关系能够在识才、 聚才、 用才等多个方面发挥积极作用， 提升县域人才的整体质量。在识才方面， 高效的政企互动能够帮助政府及时充分了解民营企业的人才需求， 制定出具有针对性的人才引进政策。“清白化”的政商关系杜绝“靠关系”“走后门”等现象， 政府能够更好地树立“唯才是举”的人才观念， 实事求是开展人才认定工作。在聚才方面， 政府服务意识的增强促使其深入了解人才的真实需求， 为其提供全周期服务， 增强人才的归属感。同时， 政府部门与民营企业的深度交流有助于搭建产学研一体化平台， 促进教育、 科技、 产业深度融合， 实现县域专业人才培养的内循环。此外， 亲清政商关系下廉洁政府建设能够降低人才政策的不稳定性， 充分保障人才利益。在用才方面， 有为政府会主动深入企业调研， 充分发挥信息共享作用， 降低民营企业与人才市场的信息不对称， 提高企业与人才的适配度， 实现“人尽其才， 才尽其用”。

（3） 缓解融资约束。针对县域民营经济“融资难， 融资贵”的问题， 政商关系的亲清化可以提高内源融资效率、 优化外部融资环境， 助力县域民营企业翻越“融资的高山”。一方面， 高效的政企沟通有助于民营企业及时理解政策导向、 行业发展和经营规范， 从而化解政策风险， 降低企业自身的运营风险， 进而稳定现金流预期， 提升企业的造血能力（张敏，2020）， 减少对外部融资的依赖。另一方面， 在亲清政商关系下， 政府积极作为， 制定合理的财政补贴和税收优惠政策， 直接为优质民营企业提供资金支持。此外， 政府牵头积极搭建多方共享的信息平台， 不仅能够减少银企双边的信任问题， 而且能够据此搭建供应链金融体系， 拓展县域民营企业的融资渠道。

（4） 构建高水平市场。市场是当今世界最稀缺的资源之一， 也是县域民营经济高质量发展的重要因素。在亲清政商关系下， 一方面， 政府与民营企业的双向沟通能够使政府理解当地企业特色的市场定位， 合理运用“有形之手”， 通过区域协作、 供应链合作等方式开发市场容量， 发挥区域协同效应， 为县域民营企业争取更大的舞台， 从而跨越“市场的冰山”问题。另一方面， 亲清政商关系有效限制了政府部门及其官员的自由裁量权， 强化竞争政策实施， 打破市场分割和地方保护主义， 维护市场公平竞争秩序， 从而促进县域民营企业良性竞争（王永进和冯笑，2018）， 激发民营经济活力。

3. 改善制度环境。

（1） 优化政务服务。县域民营经济的发展离不开良好的政务生态。亲清政商关系的构建要求政府部门自我革新， 靠前服务， 通过简政放权、 放管结合、 优化涉企服务机制等方式建立制度化的政企联系方式， 进而降低县域民营企业的制度性交易成本， 减少束缚其发展的政策性羁绊。同时， 高效坦诚的政企交流有助于优化“放管服”过程中的设计安排， 提高服务机制的运行效率。另外， 清白政商关系削弱了传统政治联系的作用， 强化了政府人员的廉洁思想和服务意识， 破除了“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象， 从而促进县域民营经济的高质量发展。

（2） 加强法治建设。法治保障为县域民营经济高质量发展提供了稳定可预期的外部环境。在政商关系亲清化的氛围下， 政府在与民营企业的互动中能够积极听取相关意见， 从而弥补政策的缺陷和不足， 提高政策的有效性。另外， 有为政府会主动普及法治意识， 加强对县域民营企业的法治教育， 营造良好的法治氛围。同时， 亲清政商关系要求完善产权保护制度， 在立法、 执法、 司法上充分保障民营企业的权益， 形成“有恒产者有恒心”的稳定预期和良好氛围。

四、 案例城市介绍

（一） 晋江市简介

晋江市为福建省下辖县级市， 由泉州市代管， 全市辖6个街道、 13个镇， 陆域面积649平方千米， 是全国民营经济最活跃的县市之一。1978年之前， 囿于资源贫瘠、 海防前线、 人多地少等因素， 晋江市发展较为落后， 人均产值和收入均低于全国平均水平， 是当时典型的“高产穷县”。但是， 改革开放四十多年来， 晋江市积极探索， 大力发展县域民营经济， 实现了地区跨越式发展。习近平总书记在福建工作期间， 曾七下晋江调研， 总结提炼出以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为主要内容的“晋江经验”。在“晋江经验”的指引下， 晋江市以福建省1/200的土地面积创造了1/16的地区生产总值， 连续30年位居福建省县域经济首位， 连续多年进入全国百强县前十名， 成为县域经济发展的典范。

在晋江市的经济格局中， 民营经济“十分天下有其九”， 起到了决定性的作用。晋江市97%以上的企业是民营企业， 民营企业在税收、 产值、 技术成果创新、 城镇就业、 企业数量上的贡献均超过90%。纵观晋江市民营经济的发展历程， 晋江市政府积极发展加工组装、 补偿贸易等产业， 之后引入外资， 推动个体产业发展为产业集群， 并因势谋变， 陆续提出“质量立市”“品牌立市”“资本兴市”“强产兴城”“数智转型”“资本赋能”等发展战略， 走出一条特色的县域民营经济高质量发展道路。因此， 本文以晋江市作为案例研究对象， 探究、 梳理和总结晋江市构建亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的成功经验， 以期为其他县域地区的民营经济发展提供一些有益的借鉴。

（二） 晋江市民营经济高质量发展的成就

1. 民营经济总量腾飞， 集群优势明显。从总量上看， 20多年来， 晋江市民营经济持续蓬勃发展， 推动地区产值不断攀升。如图4所示， 晋江市GDP从2000年的237.83亿元跃升至2022年的3207.43亿元， 年复合增长率达10.79%（按不变价格计算）， 始终高于全国平均增长水平。与此同时， 晋江市民营经济也表现出极强的韧性和弹性。面对国际环境复杂化、 国内经济预期转弱等情况， 晋江市民营经济能够顶住压力， 积极求变、 逆势向上， 实现较快的GDP增长。在产业布局上， 晋江市民营经济已形成较为完善的产业体系。一方面， 晋江市持续扎深传统产业根基， 拥有一个超三千亿元的鞋服产业、 一个超千亿元的纺织产业以及超五百亿元的建材和食品行业； 另一方面， 晋江市坚持“先进制造业立市、 高新技术产业强市”的目标， 积极布局高新技术领域， 大力扶持战略性新兴产业， 逐步形成集成电路、 智能装备、 医疗健康三个超百亿元的新兴产业。

2. 市场主体活跃， 优质品牌众多。多年来， 晋江市民营经济持续迸发出强大活力和发展潜能， 具体如图5所示。在数量上， 晋江市的市场主体总量稳步增加。2015年， 主体总量突破10万户； 2019年12月， 突破20万户； 2022年底， 晋江市的市场主体数量已达到28万户， 年平均增速超过10%， 居福建省县域首位， 平均每7人便拥有1户经营主体。在质量上， 晋江市规模以上工业企业从2013年的1410家增加到2022年的2440家。2022年， 晋江已拥有50家境内外民营上市公司， 数量位居全国县域第2位。在品牌方面， 2019年， 晋江市是全国唯一一个获得“品牌城市特别奖”的县级市。安踏、 恒安、 361度、 特步、 利郎、 七匹狼、 盼盼等优质民营品牌晓喻全国。截至2023年4月， 晋江市拥有有效注册商标18.7万件， 其中驰名商标46件， 马德里国际商标409件， 地理标志商标13件。

3. 创新活力增强， 数智化程度高。随着创新驱动发展战略的深入推进， 晋江市民营经济持续释放自身创新动能， 创新活力持续提高， 具体如图6所示。在创新方面， 晋江市每万人口的发明专利拥有量从2017年低于全国平均水平的6.86件， 提升至2022年的15.57件， 年复合增长率达14.6%。晋江市的高新技术企业数量也实现了阶段性跃升， 从2017年的41家增长到2022年的647家。此外， 2022年晋江市拥有425家科技型中小企业、 110家省级科技“小巨人”企业、 10家国家知识产权优势企业。在数智化转型方面， 晋江市目前90%以上的企业实现“触网”， 超过1900家企业上“云上平台”， 超过60%的规上工业企业实现“数控一代”装备技术的应用。与此同时， 晋江市积极发挥民营龙头企业的转型模范作用， 2023年底晋江市共培育50个国家级、 省级智能制造试点示范、 优秀场景项目和示范工厂， 32个国家级、 省级工业互联网应用标杆。标杆企业转型已取得较好成效： 平均用工减少60%， 运营成本降低20%， 研发周期缩短50%， 生产效率提高40%。

五、 晋江市民营经济高质量发展的经验

（一） 晋江市构建亲清政商关系的总体情况

晋江市民营经济高质量发展与政府的引导和支持密不可分。习近平总书记曾指出： “晋江的经验充分说明， 在发展市场经济中， 各级政府只有通过及时引导、 优质服务和辅以有效管理， 做到既不‘越位’， 又不‘缺位’‘错位’或‘不到位’， 才能履行好领导经济工作的历史责任。”这些有关晋江经验的总结表述与新型政商关系中“亲而有度、 清而有为”的核心思想非常契合。自2016年“亲清政商关系”正式提出以来， 晋江市政府始终秉承“不叫不到、 随叫随到、 服务周到、 说到做到”的服务宗旨， 努力扮演好民营经济的“引路人”“推车手”和“服务员”等角色。晋江市通过健全政企互动长效机制、 实施“清单制度”、 打造一流营商环境等举措， 进一步发挥亲清政商关系的效能。笔者在晋江市调研时， 企业相关负责人也提到： “企业与政府就好像明算账的亲兄弟， 政府官员和企业家们常常聚在一起交流企业发展中遇到的困难， 政府方会积极反馈， 竭尽所能给予帮助。” 如表1所示， 在亲清政商关系的指引下， 晋江市近5年来在县域综合经济实力排名中均位列全国前5名， 营商环境和投资竞争力在全国县域排名中也名列前茅。与此同时， 在中央广播电视总台发布的《2022城市营商环境创新报告》中， 晋江市还获评2022城市营商环境创新县（市）。

（二） 晋江市政商关系亲清化助力民营经济高质量发展的经验

在亲清政商关系持续深化的背景下， 晋江市一方面优化园区、 市场、 融资等要素供给端， 推动要素聚合， 拓展民营企业发展空间； 另一方面从创新人才、 创新平台、 创新生态等方面着力激发民营企业的创新转型动力。与此同时， 晋江市持续改善政务环境， 为民营企业发展提供良好的制度基础， 助力县域民营经济高质量发展， 具体如图7所示。

1. 优化要素供给端， 夯实民营经济发展基础。

（1） 构建科学产业园区， 盘活低效用地。“栽下梧桐树， 引来金凤凰。”园区的升级发展能够优化空间供给， 高效整合配置各项资源， 从“筑巢”到“引凤”， 助力民营企业降本增效， 形成良好的造血生态。近年来， 晋江市政府按照“指挥部+公司”模式， 组建160亿元晋园发展集团， 出台“1+N”政策体系①， 划拨14个综合产业园区， 着力推进园区标准化建设， 打造高质量产业生态圈。

园区规划方面， 晋江市以“一园区一主导产业”为指导， 因地制宜， 围绕各地区产业特色， 以龙头企业为核心， 引导上下游相关配套企业入园， 打造专业化产业园区， 促进产业集聚连片载体， 形成高效有机整体。空间优化方面， 晋江市通过工业用地调查， 积极创新土地政策， 提高园区容积率， 允许通过集体经营性建设用地入市、 先租后让、 弹性年期出让、 长期租赁等方式完成土地供给， 推进空间要素增量发展； 通过归宗改造、 协议收回、 协商共建等方式， 保障低效企业有序退出， 实现腾笼换鸟。

项目引入方面， 晋江市出台《鼓励优质企业入驻标准化工业（产业）园区促进增产增效十条措施》， 对入园企业实行精准补贴和融资优惠， 支持企业零地扩产； 实施“零地招商”“空间招商”“基金招商”“龙头招商”等新举措， 有效推进园区招商引资。同时， 晋江市实施“评定分离”招投标模式， 推行多评合一模拟审批、 桩基先行、 容缺后补等政策， 高效推进企业施工进度， 实现“交地即交证”“拿地即开工”， 进一步降低企业交易成本。管理模式方面， 晋江市贯彻“管委会+公司”运作方式， 积极整合先进服务业企业入园， 进一步优化中小民营企业经营环境， 强化供应链整合效能； 推进亩产效益评价， 对入园企业分类评级， 实施差异化政策措施， 促使企业提质增效。2023年底， 晋江市新建标准化园区达350万平方米， 规上企业入园率从2021年的不及30%提升至54%。

（2） 开拓市场格局， 提升市场活跃度。晋江市政府一方面通过提高对外开放水平、 加强物流运输建设， 有效推动国内国际双循环， 为民营经济提供更广阔的舞台； 另一方面持续优化市场准入规则， 融化“市场的冰山”， 激发市场主体活力。

在市场开拓上， 晋江市着力发展市场采购贸易、 跨境电商等新业态模式， 推动综合保税区政策功能叠加， 优化跨境电商全球开店综合服务平台， 帮助中小微民营企业打通出口新通道， 实现“买全球、 卖全球”。同时， 晋江市政府深化国际经贸交流合作， 开展各项外贸参展活动， 组织“晋江千企万品出海行动大会”； 充分利用华侨资源， 调动广大华侨积极性， 促进海内外互联互通。2023年， 晋江市经贸代表团在市委市政府的带领下， 开展“以侨为桥， 贸促优配”活动， 先后赴菲律宾、 泰国、 越南等国家， 争先机、 谈合作、 谋发展， 与多家海外企业签订相关经贸协议， 实现“走出去， 引进来”。

在物流运输建设上， 晋江市持续完善“两横一纵两连”高速系统和“三环七射”快速路网， 形成快速交通网络框架； 推出“丝路海运”建设项目， 开拓多条海运航线， 提升港口专业化水平， 持续探索多式联运模式； 以智慧物流为导向， 聚焦快递、 仓储配送、 网络货运、 冷链等业态形式， 推动物流园区建设， 构筑智能高效的物流产业平台， 引进顺丰、 “三通一达”等多家快递龙头企业开设分部中心。2022年， 晋江市全年货物运输总量达到5893.71万吨， 规模以上快递服务企业业务量超过10亿件。

在市场生态上， 晋江市全面实施市场准入负面清单制度， 全面清理清单之外设立准入的违规行为， 坚持“非禁即入”原则， 进一步简政放权、 放宽市场准入。同时， 晋江市政府开展“一业一证”改革， 通过重造审批流程、 推进集成服务、 搭建信息系统、 多部门联合踏勘等方式， 实现市场主体“准入即准营”。另外， 晋江市坚持“宽进严管”， 推进各部门联合执法， 增大“双随机、 一公开”监管覆盖范围， 完善协同监管机制， 积极推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作和联合惩戒， 提高违法信用成本， 促进企业规范经营。在国家市场准入效能评估中， 晋江市的审批效能度指数为87、 壁垒破除度指数为75、 准入保障度指数为100， 三个分项指标及总体指数均位列福建省4个试点地区首位。

（3） 拓宽融资渠道， 优化融资环境。晋江市坚持“资本赋能”， 着力完善金融支持体系， 探索新型高效融资模式， 为民营企业提供多元化金融服务， 助力其翻越“融资的高山”。第一， 晋江市积极利用数智技术， 开发福建省首个县级金融服务云平台——“晋江专区”， 创新“信易贷”服务， 依托平台资源实现高效融资对接； 深化政银企互动， 通过常态化走访联系、 组建金融党建联盟等形式， 缓解信息不对称， 提高民企融资获得感。针对技术创新活动， 晋江市提供多元化融资增信支持， 推广“科技贷”、 “技改贷”、 知识产权质押等方式， 创新“积分制”模式， 助力民营企业的“技术流”转化为“资金流”。而面对小微企业的融资困境， 晋江市大力发展供应链金融， 借助信息数据化运转， 构建“平台+金融+保险+企业”的融资形式， 缓解上下游企业的资金垫付压力； 依托政府性融资担保机构， 围绕企业实际需求， 创新抵押物价值认定机制， 实施精准批量担保。第二， 晋江市优化股权融资环境， 搭建晋金私募会、 产业发展母基金、 晋江市创投与股权投资协会等优质平台， 吸引社会资本落地， 激发民间资本的投资活力。2023年， 晋江市基金规模已超300亿元。与此同时， 晋江市政府积极推动企业改制上市， 建立上市挂牌后备库， 实施部门联动， 围绕“股改、 挂牌、 上市、 再融资”全流程， 贯彻“一企一策”方针， 根据企业发展的不同阶段， 对拟上市企业进行常态化分类指导和差异化培育。

2. 激发创新转型活力， 强化民营经济发展内核。创新转型是民营经济高质量发展的战略基点和关键路径。立足于“亲不逾规， 清不疏远”的思想指导， 晋江市政府健全创新生态系统， 营造良好的创新氛围； 强化数字赋能， 助力民营企业跨越“转型的火山”； 优化人才结构， 构筑创新转型根基， 推动民营经济驶入高质量发展的轨道。

（1）健全创新生态系统。晋江市大力实施创新驱动发展战略， 通过搭建创新平台、 培育创新主体、 优化创新服务等方式， 打造全过程创新生态链条， 激发民营企业创新驱动力。第一， 晋江市成立福建省县域内首个市委科创委， 投入超百亿元， 布局“一廊两区多平台”创新版图， 以“平台+项目+人才”方式， 积极引入中科院泉州装备研究中心、 中国纺织科学研究院、 中国皮革和制鞋工业研究院等一批“国字号”科研平台， 形成“一产业一平台”全覆盖。同时， 晋江市依托“四大高校”和“九大平台”资源， 深化产学研用一体化， 构建“研发—孵化—加速—产业化”全链条培育， 打造高端创新聚集区。第二， 晋江市大力开展高精巨新“四个倍增”计划， 强化政策支撑， 高新技术企业可叠加享受税收减免、 资金奖励、 项目倾斜、 融资优惠、 人才自主认定等相关政策； 筛选建立高新技术企业培育库， 按照不同阶段的发展梯次， 构建企业创新成长链条； 创新“科技部门+专家+专业机构”联动机制， 通过培训、 走访、 一对一辅导等形式， 跟进企业创新成长全过程。第三， 晋江市积极发展科技企业孵化器、 技术经纪等科技中介机构， 引入中关村中试熟化服务平台， 加速企业科技成果转化进程； 强化知识产权保护， 打造知识产权快维中心和知识产权聚集区， 成立知识产权发展保护联盟， 破解维权难点和痛点， 切实保障民营企业的创新利益。

（2） 强化数字赋能。晋江市坚持“数智转型”核心发展战略， 制定“数字经济发展三年行动计划”， 出台多项制造业数字化扶持政策， 助推民营企业实现数字化转型。一方面， 晋江市加快新型基础设施部署， 形成市区云数据中心和乡镇（工业园区）边缘节点相贯连的基建布局， 截至2023年8月已建成超3950个5G基站， 光纤覆盖率达95%以上， 为企业数字化转型打下坚实基础。与此同时， 晋江市强化转型平台支撑， 积极引进华为、 SAP、 昆仑芯、 中海创等数智服务平台， 赋能企业转型升级。2021年， 晋江市政府与华为、 万物智联合作， 共建“华为（晋江）工业互联网云孵化中心”。截至2023年， 该中心通过专家问诊、 人才培养等多种形式， 已为超500家企业提供数字化诊断， 助力超1000家客户企业的数字化转型。另一方面， 晋江市成立产业数字化服务协作联盟， 组织数字化标杆企业观摩会、 智能制造公益诊断、 数字化信息思维沙龙等活动， 帮助企业解决所面临的转型难题。针对中小微企业， 晋江市聚焦共性通用、 低成本、 易运维三大特点， 推出5G+AGV、 5G+数采分析、 能耗数字化管理等10个“数智转型制式套餐”， 加快中小企业转型升级的步伐。

（3） 优化人才结构。晋江市强化政策支撑， 完善“1+N”人才政策体系， 针对现代产业体系人才认定和团队评审、 人才目录图谱、 高校毕业生就业等多个方面给予政策支持。同时， 晋江市聚焦“高精尖”人才， 开展硕博人才倍增行动、 科创人才集聚行动， 打造福建省首个国际人才港， 多部门联动， 打造“全生命周期”人才服务链， 为人才提供就学、 就医、 住房等30项市民化待遇， 聚人兴城， 从而为民营经济高质量发展提供了丰富的创新资源。

3. 改善政务环境， 保障民营经济健康发展。晋江经验中的“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”是晋江民营经济高质量发展的重要推动力。近年来， 晋江市围绕亲清政商关系构建， 积极推动“晋心晋力”营商服务品牌建设， 通过深化政务改革、 畅通政企互动、 强化法治保障等方式， 为民营经济高质量发展保驾护航。

（1） 深化政务改革。晋江市政府深化“放管服”改革， 以“互联网+政务服务”为核心， 靠前服务， 多措并举， 持续改善政务生态。第一， 晋江市积极推进集成服务改革， 优化审批制度改革， 打造“一门式”行政服务大厅， 创新“一件事”套餐服务， 降低市场主体成本。“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比超过99%。以工程招标为例， 晋江市推出“招标最多跑一趟”改革， 推广电子保函应用和专家电子签章， 使评估报告时间缩短85%以上， 有力减轻企业负担。第二， 晋江市创新电子证照应用场景， 以部门数据共享为基础， 深化“一码关联、 一码通办、 一码通行”， 实现“码上办”“免证办”， 不断提升服务效能。第三， 晋江市政务机关实施“好差评”制度， 鼓励个人和企业对政务工作提出评价建议， 以“好评”总结服务经验， 以“差评”倒逼流程升级， 实现自我持续革新。

（2） 畅通政企互动。良好的政企互动是晋江经验的重要内容。一方面， 晋江市政府主动作为， 完善市领导挂钩联系企业家制度， 开展“千名干部进千企， 一企一策促发展”活动， 通过走访会面、 通话联络等方式， 帮助民营企业解决问题； 推出“企业服务专窗”， 建立中小企业咨询服务中心和惠企政策宣讲团， 提供涉企事项咨询和相关政策解读服务， 及时传递政策动态， 实现“企找政策”到“政策找企”的转变。另一方面， 晋江市激发民营企业能动性， 充分发挥商会的桥梁优势， 将民营企业纳入政府的工作框架， 倾听企业需求和意见； 建立“营商环境体验家”工作机制， 邀请企业家担任体验家， 为营商环境优化建言献策。

（3） 强化法治保障。一方面， 晋江市政府全面推行权力清单、 责任清单、 负面清单“三张清单”制度， 明确政府的行为边界和监管范围； 严明政治纪律， 将规范政商关系纳入日常监督检查， 大力整治懒政怠政和腐败问题。另一方面， 晋江市聚焦法治机制建设， 构建“亲清护企”政法服务联盟， 建立全面辐射法治服务网络， 成立法律人才志愿团， 提高法律资源可得性； 严厉打击侵企行为， 构建政法部门与商会联调、 联动、 联防的工作机制， 优化司法保护和督查巡查制度， 依法保障各市场主体的合法权益； 积极发挥党建作用， 在非公企业党组织中设立法治委员， 建立民营企业合规建设服务联盟， 打造法治教育基地， 为民营企业高质量发展提供有力的法律保障。

（三） 晋江市民营经济高质量发展中存在的问题与不足

晋江市“亲清有度”的政商关系为当地民营经济发展插上腾飞的翅膀。但值得注意的是， 尽管已经取得了一定的成就， 晋江市民营经济在高质量发展道路上仍存在瓶颈与挑战。

1. 新兴产业规模偏小， 结构有待优化。虽然晋江市积极推动产业转型升级， 但是如图8所示， 其产业结构仍以鞋服、 纺织、 建材、 食品等竞争激烈的传统产业为核心。这些传统产业附加值较低， 边际利润较薄， 竞争壁垒不高， 容易被其他地区的同质化竞争替代。相较之下， 晋江市产业链高端环节仍然偏弱， 战略性新兴产业和高新技术产业缺乏有力支撑， 总量上与龙头产业存在鸿沟。在全国县域经济综合竞争力排名前列的县域中， 晋江市2021年高新技术产业产值占规上工业产值比重仅为24%， 远低于昆山市的49.7%、 江阴市的38.8%、 张家港市的38.7%。与此同时， 晋江市第三产业发展水平有待提高， 其金融服务、 科技中介服务、 商务服务等现代化服务产业占比相对也较低， 会计审计、 法律服务、 管理咨询等专业服务业规模仍然较小， 这些情况都会阻碍民营经济的高质量发展。

2. 创新支撑能力不足， 动能有待释放。近年来， 晋江市政府坚持创新驱动战略， 并取得了一定的成绩。但是， 其整体的创新能力与高质量发展的需求尚不匹配， 无法提供强有力的支撑。如表2所示， 2022年晋江市高新技术企业数量为647家， 与昆山市、 江阴市等经济强县仍有一定差距； 每万人发明专利数量为15.57件， 低于福建省平均水平17.92件， 与其他经济强县相比更是有巨大的差距。此外， 民营企业创新自主性也有待进一步激活。2022年， 晋江市规模以上企业研发活动覆盖率尚不足30%， 建立研发机构的规上企业占比仅有6.5%左右， 民营企业整体的创新属性仍然偏弱， 创新意识亟待引导和加强。

3. 城市品质有待提高， 人才吸引力较弱。城市环境、 子女教育、 医疗保障等软实力表现， 是吸引高层次人才的关键因素。与周边的厦门、 福州等中心城市相比， 晋江市的教育、 医疗、 文娱等公共服务与群众期待还存在着比较大的差距， 从而在很大程度上制约了高层次人才的引进与驻留。以医疗条件为例， 厦门和福州分别拥有10家和19家三甲医院， 而晋江市仅拥有1家三甲医院， 高端医疗资源明显不足， 难以对人才形成较大吸引力。此外， 囿于方言、 习俗等晋江浓厚的本土闽南文化因素， 外来人才在融入本土闽商圈层时存在一些困难和挑战， 长期以来形成了一定程度的排外现象， 因而削弱了人才集聚对民营经济高质量发展的赋能作用。

六、 结语

县域强则国家强。在广大县域地区， 民营企业已成为推动区域经济高质量发展的重要力量。推动县域民营经济高质量发展是促进区域协调发展、 构建新发展格局、 实现共同富裕的重要路径。面对现阶段国内经济下行压力， 县域民营经济特有的活力和韧性进一步突显。促进县域民营经济发展壮大成为各地区完成经济转型、 实现高质量发展的破局之道。

基于此， 本文首先对改革开放以来我国推动发展民营经济的政策和制度演进过程进行了系统梳理， 从制度上明确了国家毫不动摇支持民营经济发展壮大的决心。其次， 通过回顾现有文献， 本文从外部环境因素和内部驱动因素两方面总结了民营经济高质量发展的影响因素。接着， 本文结合县域地区特有情况， 从发展模式、 发展资源、 制度环境三个方面深入剖析县域民营经济发展面临的挑战。在此基础上， 本文聚焦政商关系， 从驱动创新转型、 聚合发展资源、 改善制度环境三个角度分析亲清政商关系破解县域民营经济的发展困境， 以及促进县域民营经济高质量发展的实现路径。最后， 本文选取晋江市作为典型案例进行研究， 总结归纳亲清政商关系助力县域民营经济高质量发展的“晋江经验”， 同时也指出晋江民营经济高质量发展仍然面临的不足和挑战。

综上所述， 本文通过案例研究方法， 探究亲清政商关系如何助力县域民营经济的高质量发展， 不仅丰富了亲清政商关系经济后果和民营经济发展的相关文献， 而且为全国广大县域地区如何构建亲清政商关系以赋能民营经济健康发展提供了理论依据和决策参考。

【 主 要 参 考 文 献 】

程俊杰．制度变迁、企业家精神与民营经济发展［ J］．经济管理，2016（8）：39 ～ 54．

崔新健，杨智寒，郑勇男等．民营企业现代企业制度建设现状及其竞争力——基于北京市民营企业样本的研究［ J］．经济体制改革，2017（5）：88 ～ 95．

党力，杨瑞龙，杨继东．反腐败与企业创新：基于政治关联的解释［ J］．中国工业经济，2015（7）：146 ～ 160．

葛和平，吴倩．数字普惠金融对民营经济高质量发展的影响研究［ J］．经济问题，2022（11）：27 ～ 35．

耿明阳，谢雁翔，金振等．市场准入负面清单与企业全要素生产率——基于全国统一大市场建设的情境分析［ J］．上海财经大学学报，2023（4）：3 ～ 17+32．

郭玥．政府创新补助的信号传递机制与企业创新［ J］．中国工业经济，2018（9）：98 ～ 116．

李雪，罗进辉，黄泽悦．亲清政商关系与企业交易成本——基于中国上市公司非生产性支出的经验证据［ J］．山西财经大学学报，2023（7）：98 ～ 111．

李文贵．社会信任、决策权集中与民营企业创新［ J］．经济管理，2020（12）：23 ～ 41．

黎文靖，郑曼妮．实质性创新还是策略性创新？——宏观产业政策对微观企业创新的影响［ J］．经济研究，2016（4）：60 ～ 73．

廖福崇．审批制度改革优化了城市营商环境吗？——基于民营企业家“忙里又忙外”的实证分析［ J］．公共管理学报，2020（1）：47 ～ 58+170．

刘现伟，文丰安．新时代民营经济高质量发展的难点与策略［ J］．改革，2018（9）：5 ～ 14．

罗进辉，黄泽悦，向元高．亲清政商关系研究：述评与展望［ J］．财会月刊，2022（19）：22 ～ 31．

罗进辉，刘海潮，巫奕龙．亲清政商关系与企业数字化转型［ J］．厦门大学学报（哲学社会科学版），2024a（1）：36 ～ 49．

罗进辉，巫奕龙，郑丽群．亲清政商关系能否助力民营企业的战略转型？［ J］．外国经济与管理，2024b（1）：3 ～ 17．

罗进辉，戴芷歆，巫奕龙．亲清政商关系的绿色治理效应：来自绿色创新的证据［ J］，财会月刊，2023a（6）：7 ～ 22．

罗进辉，巫奕龙，刘海潮，邹维佳．亲清政商关系的绿色治理效应——来自绿色并购的证据［ J］．财经研究，2023b（11）：34 ～ 49．

毛宁，杨运杰，尹志锋．“单向混改”还是“双向混改”？——民营企业混合所有制改革路径选择对企业创新的影响［ J］．经济管理，2023（1）：85 ～ 104．

邵传林．地区营商环境与民营企业高质量发展：来自中国的经验证据［ J］．经济与管理研究，2021（9）：42 ～ 61．

史宇鹏，王阳．营商环境与企业数字化转型：影响表现与作用机制［ J］．北京交通大学学报（社会科学版），2022（2）：14 ～ 28．

王永进，冯笑．行政审批制度改革与企业创新［ J］．中国工业经济，2018（2）：24 ～ 42．

许志勇，韩炳．资产结构错配与企业高质量发展——技术创新与融资约束的中介效应［ J］．系统工程理论与实践，2023（10）：2881 ～ 2907．

闫爱青．民营经济的高质量发展研究——基于民营企业的产权保护视角［ J］．经济问题，2022（10）：36 ～ 42．

杨进，张攀．地区法治环境与企业绩效——基于中国营商环境调查数据的实证研究［ J］．山西财经大学学报，2018（9）：1 ～ 17．

于文超，梁平汉．不确定性、营商环境与民营企业经营活力［ J］．中国工业经济，2019（11）：136 ～ 154．

张敏．资源拼凑会抑制企业家精神吗？——基于环境不确定及政商关系的调节效应检验［ J］．科学学研究，2020（5）：886 ～ 894．

张志元，马永凡．金融改革如何助推民营企业高质量发展［ J］．当代财经，2022（12）：64 ～ 74．

周俊，张艳婷，贾良定．新型政商关系能促进企业创新吗？——基于中国上市公司的经验数据［ J］．外国经济与管理，2020（5）：74 ～ 89．