乡村振兴背景下唐山市农村一二三产业融合发展对策

摘 要 近年来，河北省唐山市农村一二三产业融合得到快速发展，但仍然存在一些问题。为加快唐山市农村产业结构调整升级，实现乡村振兴，基于唐山市农村一二三产业融合发展现状，分析了唐山市农村一二三产业融合发展存在的产业融合发展水平较低、利益联结机制不健全、资源要素支撑不足、农业经营主体整体水平不高、基础设施不完善等问题，并提出了提高产业融合发展水平、建立健全利益联结机制、加强各类资源要素支撑、大力扶持农业经营主体、完善基础设施等对策。

关键词 农村；产业融合；河北省唐山市

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.029

自2015年开始，我国将促进农村一二三产业融合发展作为“三农”工作的重要内容。党的十九大报告指出，乡村振兴战略要推动农村三产融合发展，推进农村和农业现代化进程[1]。2018年中央一号文件再次强调了要积极推进农业多功能发展，建立起农村产业融合发展体系。由此可见，加快农业内部及农业与其他产业间的融合发展，已经成为增加农民收入、转变农业发展方式、催生农村新业态、推进农业产业转型升级和实现乡村振兴的有效路径。基于此，本文以河北省唐山市为例，研究唐山市农村一二三产业融合发展现状、存在的问题及对策，以期推动传统农业向现代化农业转变，调整唐山市农村产业结构，实现乡村振兴。

1 现状

唐山市农业资源丰富，是京津冀重要的“菜篮子”“米袋子”“肉案子”“果园子”。近年来，唐山市不断推进农村一二三产业融合发展，并取得了显著成效。1）唐山市通过特色种植基地建设，培养出一批种植业的龙头企业，通过施行“龙头企业+基地”发展模式，拓宽了农业产业链，增加了农产品附加值，促进了第一产业与第二产业融合发展。例如，丰润区已建成华北最大的中药材种苗、种子基地，中药材种植面积近667 hm2，年产量超3 000 t，年主营业务收入2 600万元，带动周边县区种植中药材超3 334 hm2，年均助农增收过亿元。2）唐山市通过“农业+互联网”模式，促进农村第一产业与第三产业融合发展，积极推动农村物流和配送系统建设，拓宽农产品销售渠道，增加农业营销收入，促使农民增收。例如，2023年平安城镇食用菌产业利用网络电商平台销售，获利100多万元。3）唐山市通过发展特色乡村旅游业和休闲农业等新兴产业，促进农村第一产业与第三产业融合发展。例如，地处山区的各庄村通过大力发展独具特色的精品名宿知青小院和文创产品观光创意稻田画，吸引游客参观体验、追忆乡愁，不仅满足了人们对田园生活的向往，也带动了农村第三产业的蓬勃发展。

2 存在的问题

2.1 产业融合发展水平较低

唐山市大部分农村地区还是以传统的农业种植、养殖为主，对产业链延伸的理解和认识尚处于农产品初加工阶段，目前发展起来的休闲农业、旅游农业也多以采摘和观光为主，没有充分发挥农产品的价值，产业融合链条延展不够，附加值偏低，产业融合发展水平较低[2]。

2.2 利益联结机制不健全

目前，唐山市在推进农村一二三产业融合发展的过程中仍以订单式合作模式为主，股份制和股份合作制模式应用较少，合作模式单一化。而订单式合作模式存在履约随意性大、市场需求不稳定等问题，导致农户参与农村一二三产业融合的积极性受到打击。

2.3 资源要素支撑不足

1）土地资源。按照国家规定的土地管理政策，新型农业经营主体能够获得的农产品加工、仓储及基础设施用地的指标很少，建设农业体验园及农业科技园等各类农业园区的用地指标更是少之又少，加上审批流程复杂、程序烦琐，导致目前唐山市许多农村一二三产业融合发展项目难以正常实施。2）资金资源。由于抵押租用土地和大量农业设施存在较大困难，当前唐山市许多新型农业经营主体缺少有效的抵押物，很难从银行得到大额贷款。加之现有的农村金融产品和金融服务相对较少，受到贷款额度和期限限制，唐山市从事农村一二三产业融合发展的各类经营主体投融资需求得不到满足，融资渠道狭窄、融资难、融资贵，导致农村一二三产业融合发展在基礎设施建设、生产基地扩建及设备购置等方面存在资金不足的问题。3）技术和人才资源。由于科研、教育和产业的脱节，农业技术研发和推广机制尚未完善，新技术和新模式难以普及应用，当前唐山市大部分农村地区农业技术普及率较低，不利于农村一二三产业融合发展。同时，随着近年来城镇化发展，农村劳动力不断流失，农村现有劳动力在数量、质量上都无法满足农村一二三产业融合发展的需求。

2.4 农业经营主体整体水平不高

1）唐山市农业龙头企业总体规模小，缺乏竞争力和市场影响力，带动辐射能力不足，未能为农户提供充足的发展经验和稳定的市场，以及充分发挥农户与市场之间的桥梁纽带作用。2）唐山市农民专业合作社类型单一，以种植、农机等合作社为主，缺少集产、加、销为一体的综合性农业合作组织，整体经营能力较弱，缺乏规模化的管理与应对风险的能力，在协助农户发展生产、提供技术、开展培训、结合市场等方面未充分发挥引领示范作用，难以推进农村一二三产业有效融合发展。

2.5 基础设施不完善

当前，唐山市部分农村地区道路不发达、硬化率低、不通畅，阻碍了原材料的运输、产品的销售及仓储物流的发展。同时，唐山市部分农村地区供电、供水、供气能力差，垃圾和污水处理能力差，存在电压不稳、饮水安全等问题，不利于休闲农业、乡村旅游业的发展。此外，唐山市农村地区网络建设滞后，限制了农村电商的发展。这些问题都增加了农村一二三产业融合发展的难度，阻碍了农村一二三产业融合发展进程。

3 对策

3.1 提高产业融合发展水平

3.1.1 充分发挥政府职能

1）政府应逐级成立市、县、村负责推进农村一二三产业融合发展的专职部门，并积极组织专业人员对当前农村一二三产业融合发展现状进行充分的调研，掌握真实数据和相关资料。在此基础上，制定具有针对性的适合唐山市农村一二三产业融合发展的相关政策，并建立相关监督管理机制，保障相关政策的有效落实。2）由于农村一二三产业融合发展涉及多个部门，政府要协调住建、交通、财政、环保等部门，简化各种相关程序，从而为农村一二三产业融合发展提供良好的环境，促进一二三产业深度融合。3）政府要立足当地资源和区域优势，从多个角度出发，强化顶层设计，统筹制定符合当地实际情况的农村一二三产业融合发展整体规划，积极研究谋划发展方向和路径、阶段目标和任务，使各项资源得到充分利用，加速发展特色产业，避免区域同质化发展，为农村一二三产业融合发展指明方向。

3.1.2 探索多类型产业融合模式

1）可充分依托当地特有资源和区域优势，将农业与农产品加工业、休闲旅游业深度融合，既能通过提升特色产业的科技含量，创新第一产业和第二产业融合模式，提升融合水平；也可以通过拓展和整合农业多种功能，创新第一产业和第三产业融合模式，为农村一二三产业融合提供更多发展空间。2）深度挖掘当地自然资源、人文历史、民俗文化、特色产业等方面的独特优势，合理配置资源，拓展农业功能的广度及深度，在推动农业产业化发展和农产品深加工的同时，带动养生养老、生态旅游观光、休闲农业、农事体验等新型产业发展，实现特色农业与餐饮服务业、旅游业等产业的深度交叉融合。

3.2 建立健全利益联结机制

建立紧密稳定的利益联结机制，不仅可以使农户在农村一二三产业融合过程中避免利益受损，还可以更有效地激发产业融合经营主体的积极性和活力，从而打造经营主体间的利益共同体。目前，唐山市多采用订单式农业合作模式，这种模式虽然对农户的经济利益有一定的保障作用，但在经营过程中很难适应市场变化，容易使农户承担更多的风险。因此，政府要制定相关标准和政策，规范订单式农业合作模式，加强监督管理，规范订单合同条款的内容，保障订单的履约率，降低交易风险，保证利益分配公平公正。唐山市应在目前农村专业合作社的发展基础上，探索建立股份制、合作制、股份合作制等利益联合方式，鼓励农户以土地经营权、资金、农业机械等生产要素入股，并将各种不同的生产要素进行统一管理、合作经营，产生规模效应，充分发挥生产要素的价值作用，使农户在获得劳动收入的同时，可以按照参股比例分红，进一步增加农户收入。从实践来看，农村市场经济变化较快，任何利益联结机制都无法完全避免风险的发生。因此，唐山市要加强风险防范意识，建立健全风险防范机制，通过设立农业风险基金、农业保险和风险保障金制度等形式，使农户利益得到保障[3]。

3.3 加强各类资源要素支撑

1）加强土地资源支撑。唐山市政府需要进行土地整体规划，为农村一二三产业的融合发展提供政策倾斜，优先保障产业融合发展用地。在保障农民土地权益的前提下，推进土地制度改革，如土地流转、土地承包经营权抵押等，促进土地资源的合理配置和高效利用。通过土地流转、土地整治、土地复垦等方式，优化土地资源配置。可利用遥感、地理信息系统等现代信息技术手段，对土地资源进行动态监测和管理，实现土地资源的精细化管理。同时，鼓励农民将土地流转给有经营能力的主体，如农业企业、农民专业合作社等，实现规模化经营。

2）加强资金资源支撑。唐山市政府要针对市、县、村三级，每年提供一定的财政收入作为农村一二三产业融合发展的专项财政资金，满足农村一二三产业融合发展的资金需求，并确保投入的资金得到正确有效充分利用，从而缓解产业融合经营主体资金不足的压力，增强经营主体的信心和积极性。政府应支持鼓励新业态发展，制定相关标准，对新业态衍生出的新经营主体进行补贴，可根据经营主体发展规模、科技创新程度及产业融合程度给予不同级别的补贴和奖励，同时充分发挥政府引导作用，让社会各界认识到农村一二三产业融合发展的良好前景，吸引更多的社会资本投入农村一二三产业融合发展领域，从而加快产业融合发展。政府应采取措施加大对金融机构的扶持力度，降低金融机构的贷款门槛，简化放贷审批流程，鼓励金融机构建立合理的征信机制，创新金融产品，提供高效的金融服务，多措并举支持产业融合經营主体的发展。

3）加强技术和人才资源支撑。政府要高度重视科学技术在农村一二三产业融合发展中的应用，大力扶持龙头企业加快引进先进生产技术，加强自主研发，鼓励新型经营主体与唐山市农业类高等院校及农业技术研究机构开展合作，建立农业技术创新和推广体系、农业信息化服务系统等，加快农村一二三产业融合发展速度。同时，政府应制定相应的人才引进政策，吸引农业院校毕业生、各类农业专业技术人才及管理、经营等方面的优秀人才参与农村一二三产业融合建设，为产业融合发展注入新生力量，激发农村产业融合发展新活力和新动能。此外，倡导农民专业合作社或龙头企业以股份、年底分红等方式，吸引专家、学者等具有丰富知识和先进技术的农业人才，为新型经营主体提供技术、管理和经营方面的指导和专业性帮助。

3.4 大力扶持农业经营主体

1）加强对农业经营主体的培训。政府应针对个体农户的需求，对其进行系统性培训，不仅要为个体农户提供农业基础技能如种植技能、养殖技术等方面的培训，还要提供农业生产、经营、管理、营销及服务等方面的培训，赋予农民新的职业角色，打造新型职业农民。同时，政府要制定新型职业农民评定准则，对参与培训的农户进行定期考核[4]。考核通过的农户可获得由政府相关部门颁发的认定证书，并给予适当的奖励，从而激发农户的学习热情，努力培育新型职业农民，使其成为推动农村一二三产业融合发展的核心力量。

2）发挥榜样示范引领作用。政府应重点扶持培育一批示范性农业经营主体，如农业龙头企业、农民专业合作社等，这些示范性经营主体可以通过分享成功经验、提供技术支持、带动其他经营主体共同发展等方式，发挥自身的榜样示范引领作用，提高整个行业的发展水平。同时，农业经营主体可通过横向联合和纵向协作，积极参与产业链整合，实现资源共享、优势互补，从而降低生产成本、提高产品品质、拓展销售渠道，加快农村一二三产业融合发展。

3.5 完善基础设施

1）完善农村交通设施。政府要加大农村道路建设投入力度，提升道路等级，硬化农村道路，实现农村道路畅通，并完善城乡交通设施建设，提高城乡互联互通水平，从而促进休闲农业、旅游业的发展，在一定程度上提升产业融合程度。2）稳定水电气供应系统。政府要支持农村电网改造升级，提高农村电力保障能力，实现水电气进村入户。同时，增强农村垃圾、污水处理能力，改善农村环境。稳定的供电供气系统和完善的农业灌溉系统可推动农产品生产、加工、销售等各环节的发展，从而形成以传统农业为依托向二、三产业融合延伸的稳定基础。3）完善网络设施建设。政府应利用大数据技术，完善网络信息技术服务，建立全面的农业信息服务平台，从而提升农业生产效率，拓展农产品营销渠道，增加农民收入，助力农村一二三产业融合发展[5]。

参考文献：

[1] 马源，梁恒.国外农村产业融合发展政策解读及启示：以韩国六次产业为例[J].江苏农业科学，2021，49（1）：1-6.

[2] 毛琳.创新思维积极推进农村一二三产业融合发展：以泰兴市黄桥老区产业融合发展现状为例[J].吉林农业，2017（22）：34.

[3] 国家发展改革宏观院和农经司题组.推进我国农村一二三产业融合发展问题研究[J].经济研究参考，2016（4）：3-28.

[4] 魏维.乡村振兴战略背景下长春市农村一二三产业融合发展思考[J].长春金融高等专科学校学报，2021（2）：77-82.

[5] 庄武.“互联网+”农业对农产品质量安全的影响研究[J].农业科技与装备，2021（4）：68-69.

（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2024-03-20

基金项目：2021年唐山市社科联课题（TSSKL2021-148）。

作者简介：赵芳（1977—），硕士，副教授，研究方向为“三农”问题、电子商务。E-mail：fuhongshun770616@163.com。