太仓市休闲农业发展现状及对策探讨

摘 要 发展休闲农业对推动城乡统筹发展、促进乡村振兴战略落实有十分重要的意义。为促进休闲农业发展，以江苏省太仓市为例，分析当地在发展休闲农业的过程中存在的规划布局不完善、产业发展模式同质化严重、配套政策不足、人才缺乏等问题，提出完善规划布局、利用优势打造特色休闲农业品牌、完善配套政策及服务体系、加强人才引进和培养等对策。

关键词 休闲农业；规划；政策；人才；江苏省太仓市

中图分类号：F310；F275；TU984 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.026

我国学者对于休闲农业的概念有各自不同的理解。王艳超认为，休闲农业是在农业的基础上衍生出来的基于农业功能的服务型行业[1]。张永贵认为，休闲农业是以农业资源开发为基础，以此来吸引游客观赏、游览及度假的新型旅游形式[2]。郭焕成认为，休闲农业是农业和旅游业的结合，在农业种植区域提供休闲娱乐相关服务[3]。范水生、朱朝枝、高忠锐认为，休闲农业是在当代农业稳定发展的基础上，以传统文化为载体，借助天然的自然景观和庞大的资源力量，促进农民增收，提升农村发展水平，并带动三大产业发展的新型产业[4-5]。

总而言之，休闲农业是以农业为根本，以农业环境、农业资源、农业科技、农业文化为载体，融合种植养殖业、农产品加工业、休闲服务业的综合性产业[6]。

1 发展休闲农业的意义

发展休闲农业可以促进城乡交流，推动城乡统筹发展。为发展休闲农业，需将农田、农庄打造成满足城市居民休闲娱乐、放松身心和融入大自然需求的场所，增强人们对农村的认同感和归属感。此外，城市居民通过休闲农业活动将城市的政治、经济、文化等信息传播到农村，使农民在不离开家园的情况下也能接触到现代化的思维和生活方式，提高了农民的文化素质。

休闲农业的发展能够促进农村经济发展和农民增收。发展休闲农业，发挥了农村的生态优势，通过延长农业产业链，实现农村一二三产业融合发展，充分吸收了农村劳动力，为农民创造更多就业机会，带动农民增收，提升农民的生活质量和幸福感，为乡村振兴战略落实创造良好的经济基础。

2 太仓市休闲农业发展现状

太仓市位于江苏省最南部，东临长江，与崇明岛隔江相望，西连昆山市，南邻上海市宝山区、嘉定区，北接常熟市，全市总面积822.9 km2。太仓市紧邻上海这个国际性大都市，坐拥庞大的休闲农业市场，具有绝佳的市场区位优势，同时地处长江口南岸，临江近海，具有其他休闲农业旅游区域无法复制的江海特色文化环境。

近年来，太仓市根据当地农业发展实际，以生态绿色农业品牌化、生态休闲农业集聚化为重点，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，为实现乡村振兴奠定坚实基础。截至2023年底，太仓市已有90多个休闲农业点，共创建8个苏州共享农庄、6个江苏省主题创意农园、2个江苏省休闲农业精品村等，其中城厢镇电站村、东林村先后获评中国美丽休闲乡村。太仓市还建有农耕实践基地、康美基地和乡村休闲运动基地等休闲基地，开发了具有科普教育功能的特色休闲农业发展模式。在农业农村部举办的2023中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）推介活动中，太仓市夏季田园休闲纳凉体验游（太仓市市区—西庐园—金仓湖公园—勤力村子廉园—野邻LINE FRIENDS露营村）获精品线路推介。2023年9月，太仓市作为唯一受邀县市级地区参加2023长三角乡村振兴大会（上海·金山），宣传“东林循环农业模式”和特色农产品，提高了太仓市休闲农业的知名度。2023年，太仓市休闲农业总收入超15亿元，共接待1 350万人次。

3 存在的问题

3.1 规划布局不完善

太仓市农业农村局编制的《太仓市休闲农业与乡村旅游发展规划》表明，当地对其所拥有的区位与经济优势利用不够充分。该规划主要围绕金仓湖休闲度假区、长江口旅游度假区、沙溪古镇乡村休闲区展开。2023年，太仓阿尔卑斯国际度假区正式开业，冰雪经济的发展潜力有待挖掘。当前的规划需结合新开发的各项休闲项目进一步完善。

太仓市东林村是规模化的稻麦种植基地，近年来创建了“一片田—一根草—一只羊—一袋肥”的“四个一”生态循环“东林模式”，村里建造了羊场、食品厂、饲料厂、肥料厂等，形成了大米加工产业、秸秆饲料产业、畜牧养殖屠宰产业、肥料产业。但东林村未能在已有的农业种植业、农产品加工产业基础上，发展休闲服务产业，未发挥休闲农业观光作用，如创建休闲农业科普教育基地、青少年农耕实践基地、农业生态公园等，進一步提升农业附加值。

休闲农业点规模较小，未形成集聚区，功能分区不明确。以太仓市玫瑰庄园景区为例，景区内新建的农趣萌宠馆吸引了众多游客，另一热门的乡草时光营地可体验露营和各项手作活动，但景区内未开设餐饮店，游客就餐需提前预约营地的烧烤、火锅等服务，专程而来却无提前预约的游客需要离开景区赶往周边乡镇就餐。临时的简单就餐需求无法满足，严重影响游客的体验。

3.2 产业发展模式同质化严重

当前，太仓市休闲农业的发展模式同质化现象较为严重，休闲农业项目主要为观光、购物、采摘等，各个景点服务项目大同小异，特色不明显。冬季，各乡镇休闲农业点主要活动内容都是草莓采摘，而规模又无法与附近上海嘉定朱桥草莓种植基地相比，竞争力明显不足。各地的农家乐普遍以吃一顿当地美食，采摘一些新鲜蔬果为主，缺少明确的主题特色产品。大多数休闲农业点定位模糊，未形成清晰的、区别于其他地区的休闲农业竞争力。

3.3 配套政策不足

发展休闲农业的同时需加强旅游基础设施和公共服务设施建设，让游客深入体验舒适的休闲环境和良好的生态环境。然而，太仓市相关政府部门未针对休闲农业，形成系统且相对完善的休闲农业配套政策和管理体系。因缺乏相对统一的管理办法和指导意见，加之目前当地农业部门、商务部门、市场监管等部门未完善统一的操作办法，部分有注册品牌、申请“三品一标”等需求的企业面临咨询困难、手续办理复杂等问题。项目补贴方面，政府资金扶持政策较少，未能起到显著的促进和支撑作用。由于缺少补贴政策，加之参加各类农展、对外宣传农产品等活动成本较高，相关企业工作积极性、配合度大大降低。从业人员补贴政策方面，由于从事农业产业相关工作辛苦，加之没有稳定的收入及福利待遇，缺少对应的补贴政策，休闲农业对年轻从业人员的吸引力不足，无法进一步推动农业企业发展。

3.4 人才缺乏

人才是引领发展的第一动力，休闲农业的各个环节都需要人才支撑。目前，太仓市大部分休闲农业企业人才储备不足。由于工作环境不佳和激励机制的欠缺，高校毕业生从事休闲农业的较少，加上部分本土优秀人才往其他大城市迁移，导致当地休闲农业发展后力不足。太仓市现有的农村人才培育体系主要是农业委培生学历教育、中青年农民继續教育和职业农民技能培训，缺少休闲农业相关的培训内容，导致当地在发展休闲农业时面临传统农业人才专业性不足的问题。

4 发展对策

4.1 优化完善规划布局

太仓市有关部门应以游客体验需求为导向，以促进农业产业发展为目标，坚持策划先导、规划引领，根据当地现有乡村旅游资源、特色产业、乡村文化等实际情况，优化完善农文旅发展规划布局。改变目前简单串联景点的现状，提升区域休闲农业整体形象，发挥阿尔卑斯国际度假区、玫瑰庄园景区两大文旅项目带动作用，加快沙溪新协国际卡丁车中心、长江林场户外探险公园、郑和公园改造提升等新项目启动，推动乡村游、古镇游、冰雪游、工业游、水上游等资源串联成线，让太仓休闲农业焕发更多新活力。立足区域农业特色，融合稻麦、水产、林果等多种农业产业，丰富花海赏花、特色民宿、鲜果采摘、鱼塘垂钓等特色生态观光体验活动，突出太仓田园特色，守住江南文化本色，推动当地休闲农业高质量发展，打造长三角休闲农业旅游目的地城市。

4.2 利用优势打造特色休闲农业品牌

加强农业文化遗产的保护，发展具有文化内涵的休闲乡村，深入挖掘长江文化、海运文化、娄东文化内涵，推出一批多样化、高品质的休闲农业体验新产品。强化农产品产地环境监测，把质量建设融入品牌建设，培育优质区域品牌，推进新毛芋艿、太仓白蒜等农产品的品种保护、开发工作，提升产品品质和效益。对于已经取得“国家地理标志农产品”认证的农产品，积极培育产业，壮大产业规模。挖掘特色农产品资源优势，延长产业链，开发衍生产品，如新毛芋艿可加工成芋艿条、芋艿代餐粉等，进一步做大做强产业。打造休闲农业旅游品牌，加强“四季太仓”文旅品牌建设，打响“下一站去哪儿，去太仓！”推介口号。办好旅游文化美食节、乡村旅游节、德国啤酒节等品牌节庆活动，探索举办乡村咖啡节、音乐节、冰雪节等特色活动。突出营销引流，促进文旅消费，通过开展文旅推介会、媒体采风、达人探店等宣传推广形式，提升太仓市休闲农业的知名度和吸引力。

4.3 完善配套政策及服务体系

建立行业标准化管理体系，制定休闲农业资质认定、评级的统一标准，合理确定各部门管理权限。系统布局全域旅游服务体系等功能配套，整体提升专业化运营管理水平。落实农业金融服务体系，优化休闲农业投资环境。以项目为支撑，从产业政策、资金、人才培训等方面进行扶持，加强对重点项目的引导和服务，充分利用中央、省、市出台的各项优惠政策，鼓励企业自主创新，通过培育壮大带动力强、辐射面广的企业，进一步带动周边产业的迅速发展。打造“1+N”全域旅游集散服务体系，重点建设遍及重点休闲农业点位的旅游咨询服务点，完善市镇村三级旅游标识系统、导览系统和慢行系统，并结合线上旅游服务能力建设，加快旅游大数据集成运用，完善手机导览和服务功能，提升太仓市旅游公共服务能力。

4.4 加强人才引进和培养

引入科技人才和创意人才，培养农村产业转型发展带头人。在周边各大高校积极开展引才推介活动，吸引更多高校学子创新创业。落实针对性扶持举措，着力解决创业融资难、经验少等问题，增强创新创业活力。优化农业从业人员补贴政策，吸引更多人员加入，充分发挥年轻人的能动性和创造力，解决人才缺乏的问题。

按照当前的农业定向委培模式，与相关院校合作，增加休闲农业培训的相关课程，深化产教融合，壮大和稳定农业人才队伍，为太仓市休闲农业的发展提供人才支撑。邀请高校、农业研究院等机构的休闲农业专家队伍，深入考察调研，指导当地休闲农业产业发展。加强与其他省市的学习交流，借鉴各地在建立标准、创新模式、打造品牌等方面的成功经验[7]。

5 结语

发展休闲农业是深化农村改革、实现农业转型、推进美丽乡村建设的重要措施，对推动城乡统筹发展、促进乡村振兴战略落实有十分重要的意义。在当前背景下，太仓市的休闲农业发展前景广阔。为进一步促进休闲农业发展，太仓市应优化完善现有的规划布局，提升休闲农业整体形象；利用自身优势打造特色休闲农业产业，建立休闲农业品牌；完善配套政策及服务体系，加大资金投入力度，保证休闲农业发展畅通；加强人才引进培养，充分发挥人才效应，助力休闲农业发展。

参考文献：

[1] 王艳超.吉林省休闲农业发展的问题及对策研究[D].长春：吉林大学，2016.

[2] 张永贵.投资新领域：城郊休闲农业[J].中国投资与建设，1998（6）：48-49.

[3] 郭焕成.我国休闲农业发展的意义、态势与前景[J].中国农业资源与区划，2010，31（1）：39-42.

[4] 范水生，朱朝枝.基于马斯洛需要层次理论的休闲农业开发探讨[J].中国农学通报，2011，27（14）：286-290.

[5] 高忠锐.现代休闲农业发展研究[J].山西农经，2019（11）：101-103.

[6] 陈文盛，范水生，郑金贵.休闲农业的内在逻辑与政策响应[J].理论与改革，2016（3）：184-188.

[7] 王明康，王诚庆.休闲农业效率特征及演化分析：以长三角地区为例[J].地域研究与开发，2019，38（1）：138-143.

（责任编辑：刘宁宁）

收稿日期：2024-03-03

作者简介：周梦蝶（1991—），本科，助理农艺师，研究方向为休闲农业。E-mail：fakan0000@126.com。