乡村振兴战略下山东省农业经济发展策略探讨

张 群

（邹平市韩店镇人民政府，山东 256209）

乡村振兴战略是促进农业经济发展的重要战略，是新时代“三农”工作的总抓手，是实现社会主义现代化的必然要求[1]。山东省作为农业大省和人口大省，具有丰富的农业资源和巨大的发展潜力。在乡村振兴战略下，山东省农业经济发展得到了积极的推动，但仍面临着一些问题与挑战[2]。例如，传统农业生产模式面临资源环境压力、农村人口外流等问题，需要转型升级以适应新时代的要求。因此，山东省应抓住乡村振兴战略的机遇，在实现农业现代化的过程中积极推动农业经济高质量发展。如何把握乡村振兴战略给山东省农业经济发展带来的机遇，如何制定和实施适应乡村振兴战略的山东省农业经济发展策略，已成为当前和今后一个时期山东省农业经济研究的重要课题[3]。

1 实施乡村振兴战略的重要性

实施乡村振兴战略对促进农业经济发展具有非常重要的意义，主要体现在4 个方面。1）农业是我国的重要支柱产业，实施乡村振兴战略旨在通过改善农村基础设施、提升农村产业发展水平、加强农业科技创新等推动农村经济的发展。2）实施乡村振兴战略有助于提高农业生产效率和质量，以此推动农业现代化发展。通过发展新技术、培养农业人才、提供金融支持等手段，提高农产品的品质、品牌知名度和市场竞争力，进一步拓展市场份额，提高农业收益。3）乡村振兴战略包括生态修复、农田水利设施建设、推动农业绿色发展等举措。这些措施有助于保护农村生态环境，提升农业的可持续发展能力，维护农村居民的生活环境和健康。4）乡村振兴战略强调城乡一体化发展，通过发展乡村旅游、农村电商等产业，可促进城乡经济融合，减少农村人口外流，实现城乡资源的优化配置和互利共赢。

2 山东省乡村振兴战略概述

2018 年，山东省委、省政府印发《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，明确了乡村振兴的目标、路径和措施，着力打造乡村振兴齐鲁样板。山东省的乡村振兴战略主要包括5 个方面。1）产业振兴。推动农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，发展特色优势产业，构建多元化的食物供给体系，提高农业质量、效益和竞争力。2）人才振兴。加强农村人才队伍建设，引进培养一批高层次人才，激发农民创新创业活力，打造乡村振兴的人才支撑体系。3）文化振兴。弘扬齐鲁文化，传承农耕文明，挖掘乡村文化资源，培育乡村文化品牌，提升乡村文化软实力。4）生态振兴。践行绿色发展理念，加强农村生态环境保护和治理，推进农业绿色发展，建设美丽乡村，提高农村生态文明水平。5）组织振兴。加强农村基层党组织建设，完善农村治理体系，发挥农村社会组织作用，推进农村民主法治建设，提高农村社会治理水平。

3 发展现状

山东省拥有丰富的农业资源和得天独厚的农业发展优势。在过去的10 年里，山东省农业经济实现了跨越式的发展，为乡村振兴战略的全面推进奠定了坚实的基础。山东省统计局统计结果显示，2021 年山东省实现农林牧渔业总产值11 468.0 亿元，比2012 年增加3 650.2 亿元，年均增长4.0%；粮食总产量达到5 500.7 万t，再创历史新纪录，已连续8 年站稳千亿斤台阶；农产品出口总值1 238.4 亿元，占全国农产品出口总值的22.7%，连续23 年位居全国首位；农业科技进步贡献率达65.8%，比2012 年提高7.8 个百分点；绿色食品、有机农产品和地理标志农产品发展企业达到2 033 家，产品4 511 个[4]。与此同时，山东省农业现代化水平和农业绿色发展水平不断提高，农业生产方式不断改变；推进信息化、品牌化、智能化、农业机械化，形成了一批具有国际竞争力的农业龙头企业和农业品牌；实施了一系列农业绿色发展工程；推动了农业生产与资源环境的协调发展，提高了农业的可持续发展能力。

4 主要困境

4.1 农业产业结构不合理

虽然山东省是我国非常重要的粮食生产基地，但其农业经济发展仍面临着农业产业结构不合理的困境，主要体现在3 个方面。1）山东省农业生产以粮食、蔬菜、畜禽为主，缺乏高附加值、高技术含量的农产品。2022 年，山东省粮食生产中，小麦产量占比达到72.2%，玉米占比为22.6%，而水稻、大豆等高效作物占比较低，分别为3.4%和0.9%。此外，山东省农产品加工业仍以初加工为主，精深加工比例低，产品附加值低，难以满足市场对高品质、高科技含量、高附加值农产品的需求。2）农业产业链条不完善，农产品加工、物流、销售等环节存在瓶颈，导致农业效益不高，农民收入增长缓慢[5]。第一产业向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全；第二产业连接两头不紧密，农产品精深加工不足，农产品加工转化率较低；第三产业发育不足，乡村价值功能开发不充分，农户和企业之间利益联结不紧密，农民收入低。3）农产品的品牌建设相对落后，在市场上的认可度和吸引力不高，难以形成品牌效应和品牌价值。同时，品牌创新能力不强，缺乏与市场需求、消费者喜好、科技进步等相适应的品牌创新。

4.2 农村生态环境问题突出

农村生态环境问题是山东省农业经济发展面临的重要问题，主要体现在2 个方面。1）农业面源污染严重。据统计，2019 年山东省农业化肥使用量为1.2 亿t，农药使用量为5.6 万t，分别是全国平均水平的1.6 倍和1.4 倍。农业面源污染物排放量分别为化学需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）68.8 万t、氨氮9.7 万t、总磷1.1 万t，分别占全省农业面源污染物总排放量的19.4%、22.2%、17.6%。农业面源污染物主要来源于农业生产活动中的化肥、农药、畜禽养殖废弃物等，这些污染物会对土壤、水资源等造成不同程度的影响，威胁着农业生产的可持续性和农产品的质量安全。2）农村人居环境发展不平衡。2019 年，山东省实施了农村人居环境整治三年行动计划，取得了一定的成效，农村人居环境的整体面貌有所改善。但由于农村经济社会发展水平的差异，农村人居环境改善的进度和质量存在不平衡的问题。部分农村地区仍然存在村容村貌脏乱差、垃圾污水随意倾倒、生态破坏严重等现象，导致农民生活质量下降。这不仅影响了山东省的农业生态环境，还限制了山东省农业经济的高质量发展。

4.3 农业农村高素质人才缺乏

现代农业的发展离不开人才支撑，为促进农业经济高质量发展，高素质农业人才储备必不可少，但山东省农业经济发展仍存在缺乏高素质人才的问题。1）农业从业人员普遍学历偏低。据统计，2020 年山东省农业农村从业人员占全省从业人员的比重为32.9%，但其中具有大专以上学历的仅占3.2%，远低于全省平均水平。2）农业技术推广人才队伍建设相对滞后。山东省约有1/4 的基层农业技术推广人员没有技术职称，且35 岁以下人员只占20%。这与农业市场化、信息化、规模化发展的要求不相适应，农业技术推广服务能力仍需提升。3）农业实用人才队伍建设滞后。农村劳动力素质结构性下降，老龄化现象加剧，缺乏扎根基层的乡土专家和致富能手。农业农村高素质人才的不足，制约着农业科技创新、农民收入提高、农村生活改善等方面的发展，也影响乡村振兴战略的实施。

4.4 农业科技创新能力不足

在山东省农业经济高质量发展过程中，科技的助力必不可少，但山东省农业科技创新能力仍然不足，主要体现在3 个方面。1）种质资源创新能力不足。山东省虽然是农业大省，但其在种业创新方面还有较大不足，尤其是豆类、蔬菜、果品、畜禽等，仍然存在种源短板，对种源创新的关键核心技术掌握不足，无法有效实现种质资源的发现和保护。2）农机装备应用不足。山东省对智能农机设备的重视程度不足，未推广使用高效的智能装备，在农产品初加工装备、丘陵山地小型机械等产品上还有较大的提升空间。3）绿色农业创新能力不足。山东省在耕地健康保护、农作物肥料、秸秆处理等方面的绿色创新技术研发还有待加强，已成为限制其绿色农业可持续发展的短板。

5 发展策略

5.1 优化农业产业结构

山东省农业经济发展中，农业产业不合理的问题亟待解决。1）提高农产品附加值。通过培育高附加值的农业产品，将农业产业从传统粮食、蔬菜和畜禽转向农副产品、有机农产品、绿色食品等高附加值领域。2）完善农业产业链条。加强农产品加工、物流和销售环节的建设，提高农产品的附加值和竞争力。例如，建立农产品加工基地，为农产品加工企业提供有力保障，提高农产品加工水平；加强农产品销售渠道建设，拓宽市场销售渠道，实现农产品市场多样化。3）加强农产品品牌建设和市场开拓。培育知名农产品品牌，通过品牌建设提高农产品的影响力和溢价能力。同时，积极开拓农产品的国际市场，提高农产品出口的高附加值产品占比和市场多样化程度。

5.2 改善农村生态环境

针对农村生态环境问题，山东省需要采取一系列措施改善农村环境和保护生态环境。1）加强农业面源污染防治。实施化肥农药减量化和土壤污染治理，推动农业废弃物资源化利用，保护农业生态环境和农业资源。2）加快农村人居环境改善步伐，强化农村环境整治。加大对农村基础设施建设的投入力度，特别是对农村生活污水处理、垃圾分类处理设施等的建设。同时，加强农村环境卫生宣传教育，提高农民的环境保护意识，倡导垃圾分类、文明用火、保护环境等良好行为习惯。3）健全生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，强化地方政府和领导责任，加强生态环境监测、监管、监督，落实环境保护法律法规，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管的生态环境治理格局，形成全社会共同推进环境治理的良好氛围。

5.3 加强农业农村人才队伍建设

加强农业农村人才队伍建设是推动山东省农业经济高质量发展的重要保障。1）加大高素质农业人才培养力度。通过优化农业相关专业设置和培养模式、提高农业教育质量和水平，培养一批具有现代农业知识和技能的专业人才。2）实施农村实用人才培养计划、农村创业创新带头人培育行动等，培养能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。通过开展全产业链培训、在线教育培训等，提升农民的素质和能力，打造高素质农民队伍。3）加大对农业技术推广人员的培训和职称评定支持力度，提高其专业素质和服务能力。鼓励农村人才返乡创业和就业，提供培训和创业支持，激发农村青年的创业热情，扩大农业农村人才的储备和流动。

5.4 提高农业科技创新能力

山东省农业科技创新能力的提高，需要从4 个方面着手。1）深化与科研院所、农业企业、高校等科研单位的合作，在种源短板方面增加投入和支持，加快种质资源的发现、筛选和保护。2）加大对农机装备领域的研发投入力度，鼓励农机企业与科研机构合作，推动智能化、高效化农机装备的研发与应用，提高农业生产效率和质量。3）加强绿色农业技术的研发和应用。注重农业生产的生态环境保护，推广绿色农业的种植模式、农药肥料的减量化使用和农业废弃物的合理处理等技术，构建绿色农业技术创新体系。4）提高农民的科技创新意识和技术水平，组织开展培训和示范推广，帮助农民掌握和应用先进的农业技术，同时加强政府的引导和服务，提供政策及资金支持，激励和推动农业科技创新。

6 结语

乡村振兴战略是国家发展的重要方向，山东省应抓住机遇，推动农业经济的高质量发展。通过优化农业产业结构、改善农村环境和生态环境、加强农业农村人才队伍建设、提高农业科技创新能力，山东省农业经济将在乡村振兴战略的引领下，实现转型升级，为国家和社会做出更大贡献。