基于乡村振兴的大学生返乡创业政策支持体系研究

严蛟　田俊

【摘  要】 随着经济社会的快速发展，国家对乡村振兴战略的支持力度不断加大。大学生返乡创业政策在一定程度上缓解了农村剩余劳动力的就业压力，但由于缺乏有效引导、资金投入不足以及政府相关制度和服务体系不完善等问题，大学生回乡自主创业者的成长受到了制约。文章通过分析当前我国关于返乡大学生优惠政策及其扶持情况，发现并总结出其存在的主要问题，并提出相应措施以促进乡村振兴战略下乡青年创业。希望政策支持力度不断加大并逐步健全配套设施建设，完善相关优惠政策，从而为大学生返乡自主创业提供强有力的支持。

【关键词】 乡村振兴；返乡就业；大学生；就业政策

一、乡村振兴战略背景下大学生返乡就业的政策支持

（一）乡村振兴战略背景下大学生返乡就业相关政策

随着我国经济社会的持续发展，城乡居民收入差距不断扩大，农民工就业难问题已成为当前困扰城市和农村地区的突出矛盾。大学生返乡创业政策是党中央、国务院在促进“三农”工作部署中提出并要求积极贯彻落实的政策，党的二十大报告明确提出要加强乡村振兴战略实施，引领农业转移人口市民化进程。大学生返乡创业政策作为农村发展的新引擎，在促进城乡一体化、扩大农民增收、缩小城乡差距等方面发挥着不可替代的重要作用。该政策的实施必将对我国城乡一体化发展、新型城镇化建设和乡村振兴战略的实施起到巨大的推动作用，同时也将有力促进大学生就业创业，实现城乡就业格局的重大调整和劳动力资源的优化配置。

（二）鄉村振兴战略背景下大学生返乡就业政策支持的特征

在党和国家的高度重视下，近年来，各地区、各部门相继出台了大量支持大学生返乡就业的政策，形成了以大学生返乡就业为主体的政策体系。这些政策支持方式主要包括：一是政府制定相关扶持措施，为返乡大学生提供创业发展平台；二是建立专项资金，设立相应创业基金和扶持小微企业等；三是在银行方面给予贷款贴息或减免税费；四是地方层面出台相关优惠政策，实施“双创”行动计划并推动其落实；五是将国家的支持乡村振兴战略落实到实际工作中，以促进农村经济持续健康快速发展，提供有力保障；六是从返乡大学生自身出发，以国家政策为导向，结合自身优势，因地制宜，创新创业模式，培养适合当地发展需要的人才。

二、乡村振兴战略背景下大学生返乡就业政策支持的突出问题及成因

（一）政策问题

1. 政策缺乏系统性

政策的制定是一个长期过程，而不是某一时间段或某一阶段就能确定下来的。因此，大学生返乡创业也需要有长远的发展战略目标和明确的方向。然而，目前我国关于大学生返乡就业方面并没有具体出台相关扶持性优惠政策或支持措施等文件来进行指导和服务。这将在一定程度上阻碍农村地区经济社会全面、协调地向前迈进现代化建设的步伐。此外，由于缺乏系统化的规划和安排，许多地方政府只是片面地追求本地资源的开发和利用效率，而忽视了长远发展目标和全局利益。因此，在政策扶持过程中，需要结合当时当地的实际情况以及大学生返乡创业的现实需求和特点进行分析和研究。

2. 政策针对性不强

在创业初期，大学生创业者往往会遇到各种问题。这可能是由于他们对家乡的了解不足、缺乏足够的资金支持，以及政府相关部门制定的扶持措施不够完善等原因，导致创业申请难或审批流程烦琐复杂。政策针对性不强是大学生返乡创业的主要问题之一。首先，在政策上，缺乏对返乡创业者进行有效的引导和支持。虽然国家有相应的扶持政策来帮助大学毕业生实现就业，但由于缺乏具体、明确且可操作性强的措施，许多地方政府未能提出切实可行的方案来支持自主农村学生实现创业目标。其次，相关部门也未制定针对返乡农民工创业的优惠制度或机制。最后，在政策执行过程中，没有很好地落实到位，政策制定不够完善，执行力度不够，导致返乡创业大学生在资金、技术等方面面临问题。

3. 就业政策脱离学生实际

调研数据显示，目前大学生返乡就业政策中对农村基层创业者的支持力度较小，且在实际操作中，针对大学生返乡创业的各项优惠措施不够完善。例如，对大学生返乡创业所需的场地问题，虽然国家出台了相关文件，但地方政府对此并未给予足够重视，甚至存在大学生返乡创业的场地问题未能得到解决的情况。首先，在政策实施过程中，由于大学生返乡创业所需成本较高、涉及面较广等因素，导致其创业活动需要较长时间。然而，现行的就业制度和毕业生准入门槛等要求，使得部分创业者缺乏工作经验、管理水平较弱，尽管其具备扎实基础和专业技能以及一定实践经历但仍难以获得支持。其次，对学生而言，返乡后需要面对不同程度的角色转换问题。在面对新形势下所出现的行业时，往往会出现一些不适应现象，以及心理适应能力较差等情况，这些问题会进一步影响到大学生的创业活动。最后，在政策实施过程中，由于缺乏相应的配套法律法规和相关保障，以及政府资金支持等方面的因素，导致返乡创业者难以顺利返乡创业。

（二）政策实施

政策的实施是一个长期、阶段性和系统性的过程，涉及宏观到微观再到个体的多个层面，大学生返乡创业也不例外。首先，需要在国家层面进行整体规划，政府应将农村发展作为基本战略目标来指导工作；其次，要根据当地具体情况制定相应的措施；最后，要做好宣传发动等工作，以确保政策能够顺利执行并达到预期效果。因此，政府部门需要充分重视相关优惠、补贴和资金扶持等政策措施，同时也应加强大学生返乡创业的教育和培训，将政策支持落到实处。在政策实施过程中，需要遵循有章可循、有法必依的原则，对已出台的各项支持大学生返乡创业的文件和地方性法规进行梳理整合，制定相应的执行措施，并加大宣传培训工作的力度和覆盖面。各地方政府应将“大众创业、万众创新”作为地方高校开展人才培养战略的重要组成部分。

（三）政策评价

大学生返乡创业政策在一定程度上体现了国家的惠农、支小富民等具体方针，也是对农村进行政治参与和管理的新思路，但由于我国国情所限以及经济条件的制约，很多政策都难以全面实施。例如，对“三无”人员子女上学问题没有给予足够关注；关于大学生创业资金补助标准较低等，都是影响返乡创业者发展的重要因素之一。问卷调查发现，大学生返乡创业的政策支持主要集中在创业资金、税收优惠、土地使用等方面，而涉及创业培训、创业扶持、创业场所、创业融资等方面的政策支持较少。政策支持体系的不完善是导致大学生返乡创业率偏低的重要原因之一。

三、完善乡村振兴战略背景下大学生返乡就业政策支持的建议

（一）政策制定成体系

在政策出台之前，政府应做好充分的调研工作，为返乡创业的大学生提供明确、具体且有效的指导。首先，要建立起完善科学、统一协调、符合当地实际情况的管理体系，以反映农村发展现状和农民利益诉求；其次，应根据各地区经济社会状况制定适合本地农业产业化進程的升级改造方案，并在现有政策基础上进一步整合，结合返乡大学生创业实践中的问题进行分析研究，制定符合当地实际情况的政策体系，促进返乡大学生创业活动更好、更快地实施和落实，为农村振兴提供保障；最后，要加大宣传力度，鼓励高校和社会各团体组织对创业者进行培训、指导和帮助，引导返乡大学生更好地创业发展，完善相关配套制度，为其提供良好环境，促进农村经济持续、稳定、快速、协调和可持续发展。

（二）多方位宣传政策

大学生返乡创业政策的宣传工作应贯穿整个项目实施过程，不仅在思想上对返乡大学生进行引导，还需对相关部门、高校以及社会公众展开多方位、全方位的宣传教育。首先，可通过网络媒体、电视等媒介扩大影响范围；其次，应加大有关政策信息的公开透明度；最后，要充分运用现代信息技术手段及时更新最新消息，满足返乡大学生群体的需求。这些措施为更好地实施政府职能提供了前提条件，也为政策的实施提供了保障。在宣传过程中，需注意以下几个方面：确保返乡大学生创业的信息渠道畅通、内容丰富；加强各部门领导干部对该项工作的思想重视；增加资金投入；提高返乡创业者综合素质和能力水平；建立健全相关制度保障体系以确保有章可循、有法必依。总之，只有充分利用政策，才能使返乡大学生创业活动顺利进行，为其提供良好的生存发展环境。

（三）监管政策须执行

1. 加强对政策实施效果的监管

从调研的结果看，大学生返乡创业的政策支持主要体现在资金补贴和项目扶持方面，而在创业环境、创业服务和创业能力等方面则较少涉及。因此，需要加强对政策实施效果的监管，在资金补贴和项目扶持方面，可按照“谁使用、谁监管”的原则，由各级财政部门对资金使用情况进行监管；在项目扶持方面，则要根据项目本身的性质和规模进行分类监管，对政府投资支持的项目，主要由上级政府财政部门监管；对社会资本投资的项目，则由各级委托第三方机构进行监管；对私人资本投资的项目，则由工商、税务等部门进行监管。此外，还应加强对大学生返乡创业政策执行情况的监督，在政策实施过程中，对政策实施效果进行评估，并将评估结果反馈给政策实施主体，促使其在制定、执行和改进政策时，充分考虑到政策实施效果，进而改进政策。

2. 加大政策实施的资金投入

一方面，政府应该增加对大学生返乡创业的政策支持力度，并及时纠正和解决政策执行中出现的问题。针对因政策不完善而导致的创业失败，应在资金、政策等方面提供相应补助。另一方面，政府应该加强对大学生创业活动的宣传，鼓励更多的大学生参与返乡创业。特别是在返乡创业过程中遇到困难时，政府应给予相应支持和帮助。此外，在农村地区，可以通过发展电商平台、打造特色品牌等方式吸引更多的大学生返乡创业；在城市地区，可以通过建设多功能的人才交流市场、就业实习基地等方式吸引更多的大学生返乡就业。在实施乡村振兴战略的背景下，国家和地方政府应根据各地实际情况，增加对大学生返乡创业活动的支持力度，不断完善大学生返乡创业政策体系，为其提供优质的服务和支持，促进乡村经济和社会的发展。

（四）政策效果应评价

首先，在实施大学生返乡创业政策时，需要重视对当地经济发展、就业形势等方面的分析，并结合本地实际情况，制定符合该地区的扶持政策。调查表明，大多数学生选择返乡创办企业或从事相关产业开发和技术改造升级，但政府资金支持项目往往未得到足够关注，从而忽略了该项目带来的社会效益和对地方GDP增长的拉动作用。其次，在实施大学生返乡创业政策时，政府应加强对当地经济发展、就业形势等方面的分析，并根据本地实际情况和大学生创业者自身特点以及市场需求制定和推行相关优惠措施。最后，应重视人才培养与引进工作。政府在加强资金支持和项目扶持的同时，要注重当地人才培养，并结合返乡创业者自身特点，制定适合本地区大学生创业的政策。

四、结语

吸引更多大学生返乡创业不仅仅是国家支持乡村振兴战略的重要举措，更是解决大学生创业难、就业难等问题的关键所在。要让大学生返乡创业成为乡村振兴的重要引擎，不仅要有完善的政策体系，还需要政策执行部门协同发力，加大政策宣传力度，在乡村振兴中为大学生返乡创业提供最有力的支持。加强对大学生返乡创业工作的领导和组织协调，明确各部门工作职责和责任分工，制定工作方案，加强统筹协调，为大学生返乡创业创造良好条件，强化跟踪服务，做好服务保障工作。

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*湖北恩施学院校级重点科研项目“乡村振兴背景下大学生返乡创业意愿的影响因素研究——以恩施州的调研数据为例”（项目编号：KYJS202301）。