乡村振兴战略下农村创业型人才培养路径研究

谭目兰 赵玉明 王发有

一、研究背景

（一）乡村振兴战略

2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。2021年十三届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。乡村振兴战略下，破解城乡发展不均衡、不充分矛盾是新时代经济社会高质量发展的首要任务。《乡村振兴战略规划 （2018-2022年）》明确提出统筹城乡发展空间，推进城乡统一规划。党的十九届五中全会提出 “全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。[1]政策方向从城乡统筹、城乡一体化逐步调整为城乡融合发展，要在城乡融合发展中实现农业农村现代化和乡村振兴。我国城乡关系进入以城带乡、城乡共荣的城乡融合发展阶段。在新发展阶段，城乡等值与城乡空间价值共创成为新的经济发展理念[2]，该理念主张用平等的视角看待城乡空间及其价值[3]，在价值链层面上来界定城乡关系[4]，构建系统化、全方位、多层次的城乡共存共荣模式。城乡融合发展成为推动乡村振兴实现共同富裕的必由之路。[5]

（二）国家城乡融合发展试验区广清接合片区

2019年12月，国家发展改革委等18部门联合发文，明确我省广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。广清接合片区是广东唯一入选地区，范围包括广州市3个区（花都、从化、增城）、清远市2区1县1样板区（清城、清新、罗岗、英德连樟样板区），总面积约9978平方公里（见图1），其中广州片区面积4561平方公里。接合片区常住人口约504万，2020年经济总量约4194亿元。[6]

2021年4月，广东省政府印发《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，提出“完善职业农民培训、技能提升机制，实施乡村振兴人才‘订单式培养就业计划。”

图1国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区示意图   （三）创业型人才对乡村振兴的重大意义

乡村振兴是当前国家战略的重要组成部分，旨在实现农业农村现代化、促进农民增收和提高农村发展质量。乡村振兴需要大量高素质的创业型人才，他们能够带动乡村经济的转型升级，推动农村产业发展和社会进步。

广清城乡融合发展试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，是深入实施广清一体化的主战场。高质量人才的培养是试验区乡村振兴的重要保障，乡村振兴需要具备创新创业能力、实践经验丰富的高素质人才，他们能够应对复杂的乡村发展环境，推动产业升级和创新创业活动的开展。

乡村振兴创业型人才来自这几类人员，本地村镇居民、投身乡村振兴的外来人员、有意返乡的大学生和在外务工创业人员。乡村振兴需要大学生的积极参与和回归，必须了解学生回乡发展的意愿，以高职教育教学为基础，通过分类选拔和个性化培养等方式，激发学生的创业热情和乡村振兴的责任感，为乡村振兴提供源源不断的人力资源。

二、广清接合片区资源和产业分析

广清接合片区是全国11个试验区中唯一一个拥有超大城市的片区，作为粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区，广清接合片区还是深入实施广清一体化的主战场，是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

广清接合片区面积广阔，地势较平，农业基础好，特色农产品有清远鸡，清远丝苗米，西牛麻竹笋，增城荔枝、丝苗米、迟菜心，从化荔枝蜜等。广清接合片区背靠大湾区，可积极打造大湾区“菜篮子”工程。

第二产业方面，广清两市共建的广清经济特别合作区“三园一城”位于清远片区，面积超过 100 平方公里，广州片区有增城开发区、新塘产业集聚区、花都装备制造产业园、从化开发区等产业园区。接合片区主要产业包括汽车整车零部件、新材料及精细化工、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等。

第三产业方面，广清接合片区有丰富的旅游资源，广州片区有广州融创文旅城、石门山国家森林公园等7个4A级景区，清远以漂流和温泉闻名，拥有古龙峡、黄腾峡、佛冈熹乐谷温泉旅游区等10个4A级景区，乡村旅游、民宿等也正蓬勃发展。片区还在大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程以帮助农民创业就业。

三、广清接合片区农村创业型人才培养路径

创业型人才是高素质新农人的突出代表，是乡村振兴、城乡融合发展的重要人才基础。目前创业型人才培育模式存在培养目标不明确、人才定位不清、教学资源匮乏、需求不匹配等问题。因此探索一条科学合理的人才培养路径，包括课程设置、实践教学、实习实训等方面的安排。通过针对性的培养路径，使学员了解乡村振兴的特点和需求，全面提升其创业能力。

具體到广清接合片区，需要调研“广清城市需求”和“广清乡村资源”，进行需求与资源匹配，寻找“城乡融合点”，再根据“城乡融合点”制定针对性培养计划，培养一批“创业人才”以促进“广清乡村资源”切实满足“广清城市需求”，落地“城乡融合”，最终实现“乡村振兴”的目的。

（一）制定“地域+产业+市场+产品+人才”的人才培养模式

2006年中央一号文件首次提到“一村一品”，2007年农业农村部发布《农业部关于加快发展一村一品的指导意见》。2011年到2023年已经累计认定了4000多个国家级“一村一品”示范村镇。广东依托自身资源还开展了省级“一村一品、一镇一业” 富民兴村产业建设。

目前乡村振兴的人才培育过程中存在培养目标定位不清晰，教学内容及教学资源系统性、针对性不强，课程内容与人才需求相脱节等问题。因此农村创业人才的培养，必须有针对性，区域不同，创业项目也不同，产业不一样，针对的市场有区别，产品也千变万化，所以创业人才不能按照通才来培养，要配合“一村一品、一镇一业”，对不同的地方、产业、市场、产品进行针对性的人才培养。例如2023年4月18日-25日，清远市清新区农村电商“一村一品”带头人提升培训开班授课，51名来自不同经营主体的学员参加了培训。

依据广清接合片区产业特色、结合各地资源、注重需求调研、细化培养方案，创新培训方式，探索一条“地域+产业+市场+产品+人才”的发展路径，培养一批致力于能真正服务于乡村振兴事业的人才。

第一产业方面，广清接合区有丰富的特色农产品，农村创业最需要的是种植、饲养技术，电子商务技能，直播营销技能，因此需要针对各地特色农产品开展相应的创业人才培训，应该由政府牵头，与高校、研究所、专业培训机构合作，深入乡村开展相应培训，例如清远鸡养殖人才培训，增城荔枝直播人才培训，丝苗米种植、销售人才培训。

第二产业方面，广清接合片区有大量的产业园区，尤其是农业产业园和农业龙头企业，吸纳了大量的农村就业人口，也为农村创业提供了舞台。广清接合片区高校资源丰富，清远职教城已有数十所高校，广州的在校大学生数量全国第一，高校可以与企业进行合作，开发企业订单班、实训实习基地等項目，为企业“量身定做”培养对口人才。

第三产业方面，广清接合片区要大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，政府与企业、学校合作，对普通劳动者尤其是农村人口有针对性地进行职业技能提升培训，并提供培训、就业和创业孵化一条龙服务。广东省已开展百万农民技能培训计划，线上培训方面，“粤农通”小程序有600多个在线课程，“广东精勤农民网院”推出 了3500多项农业技术课件，110万人注册学习，浏览人数超过2亿。线下则有“高素质农民市场体系建设培训班”“广东乡村工匠专项培训”“广东农业合作社培育推广巡回讲座”等培训项目。[7]截至2022年8月末，“三项工程”已累计培训855万人次，直接带动就业创业282万人次。[8]

随着疫情的结束，在政策鼓励下，研学游发展非常快，而广清接合片区有丰富的生态文化旅游资源，发展研学游能带动大量村民就业和创业，而发展研学游需要专业的产品设计、市场开拓、导游、客服等专业人员，已有广东行政职业学院、清远职业技术学院等高校设置了研学旅行管理与服务专业，因此广清接合片区可与高校、旅行社合作培养研学游人才。

（二）探索因地制宜服务于乡村振兴的创业人才培养方式

针对广清接合片区产业发展需求、从接合片区产品特色、市场推广能力、学员知识水平等方面入手，理论够用，重在技能，“缺什么补什么”，在解决共性需求培养的同时，个性化培育创业人才所需能力。培养能因地制宜、促进地区发展、解决实际问题的人才，从根本上解决“乡村振兴”在广清接合片区的落地问题。培养方式上，除了集中授课，还要大力开展线上授课，长期结对指导，更要深入田野、车间指导学员实地操作，让其真正把技能学到位。建立市、区、镇、村四级农业技术推广、科技特派员下乡服务机制，建立科研单位与区“一对一”和“一带多”科技服务模式，开发培训教育在线学习平台，促进农业科技成果转化。

（三）研究分级分类具有广东乡村特色的创业人才培养方案

城市有市场需求，乡村有合适产品，在这个新媒体时代，还需要运用新媒体推广乡村的产品，所有的事情，都需要人来执行，人才的能力和水平，就成了项目能否执行成功的关键点。有意创业的人群中，本地村镇居民熟悉本地产品，但往往文化水平不高，因不懂如何寻找市场、如何营销自己的产品，通常也缺乏资金；投身乡村振兴的外来人员有资金和市场渠道优势，但通常不熟悉农村创业项目；有意返乡的大学生和在外务工创业人员，比较熟悉农村创业项目，有一定的市场营销能力，但通常也缺乏农村创业经验。因此，要挖掘有意愿服务于乡村振兴的创业型人才存在的问题，根据他们的具体情况制定分级分类培养方案，提升其创业水平。

（四）建设农村创业平台、完善创业帮扶制度

广清接合片区有大量的创业园区，要在政策、金融、技术等方面要鼓励农村创业企业入驻，在各地因地制宜打造完备的产业链，例如清远市计划打造百亿元产值的清远鸡产业链，涵盖从育种、养殖到加工、物流、营销等环节，各个环节都有龙头企业，并且尽量把这些企业集中在同一个产业园，一个产业园形成一条产业链，极大地提高了产业链的集群效益。要推动“公司+园区+农户”“农民入股+保底收益+按股分红”等合作模式，带动农民创业，分享全产业链的收益。鼓励返乡农民、毕业生、城市居民等来广清接合片区创业，为其提供公平、快捷、安全的创业环境。

四、结语

乡村振兴是实现全民富裕的必由之路，农村创业型人才是实现乡村振兴的关键，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为例，探索因地制宜服务于乡村振兴的创业人才培养方式 ，研究针对性、具体化的“地域+产业+市场+产品+人才”的培养模式，分级分类具有广东乡村特色的创业人才培养方案，建设农村创业平台、完善创业帮扶制度，以培育出真正能为乡村振兴、城乡融合贡献力量的农村创业型人才。

参考文献：

[1]周韬.乡村振兴背景下西北地区城乡融合发展动力机制与实现路径[J].中国西部，2022（5）.

[2]叶红，等.城乡等值：新时代背景下的乡村发展新路径[J].城市规划学刊，2021（03）.

[3]张丽新.空间治理与城乡空间关系重构：逻辑·诉求·路径[J].理论探讨，2019（05）.

[4]米梓溪，周韬.乡村振兴战略下我国城乡空间结构变迁及一体化组织机制[J].城市发展研究，2022（03）.

[5]周文.新型城镇化和乡村振兴背景下的城乡融合发展研究[J].政治经济学评论，2022（05）.

[6]广东省人民政府关于印发国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案的通知[R].广东省人民政府公报，2021-05-15.

[7]何颖思.累计培训721万人次，广东“三项工程”服务乡村振兴[N].广州日报，2021-12-30.

[8]周聪.广东“三项工程”累计培训855万人次，带动就业创业282万人次[N].羊城晚报，2022-9-30.

[基金项目：1.广东行政职业学院科研项目“乡村振兴战略下农村创业型人才培养路径研究——以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为例”（GDXZKYY202304）。2.广东行政职业学院科研项目“粤港澳大湾区职业教育人才培养机制研究”（GDXZKYZXZ202301）。]

责任编辑朱守锂