基于PDCA的高校党建质量管理体系的构建与实践

毋海亮 高娟

一、目前基层党建质量管理存在的主要问题

党的领导是高校基层党建的基础，是其依靠，加强高校基层党建有利于巩固党对高校党建的领导地位，提升全体师生的凝聚力，发挥基层党组织“战斗堡垒”作用是高校发展、凝聚战斗力的基础和保证，构建高效基层党组织质量管理体系是加强高校党建工作的重要前提。构建科学的党建质量管理、评价考核体系，对于解决新形势下高校基层党建“中梗阻”，打通党建“最后一公里”，愈加显现出其紧迫性和重要性。然而在党建工作考核评价过程中普遍存在一些问题。

（一）考核目的不明确

高校党委已经普遍认识到，对基层党组织进行考核是新时期加强党的基层组织建设的重要途径，但在具体工作中容易产生把党建考核工作只用来评价基层党组织工作状态、党组织书记年度履职情况，没有充分认识到党建考核是一种科学管理手段，应该发挥其明确的目标导向作用。如果只重视考核结果就变成了为考核而考核，并没有起到优化党建工作方法、明确党建工作方向、提升党建管理水平的作用。

（二）考核体系不健全

目前，党建考核往往是采用对照指标体系，开展述职评议的方法。虽然指标体系具体明确，但是要么过细过全，重点不突出，基层党组织年底疲于应付，要么过度简化，不成体系，导致考核流于形式，考核与平时工作脱节，注重记录材料检查、主观考核内容較多，结果难有说服力，造成平时工作做得好，不如年底总结得好，材料做得漂亮等问题。不仅如此，党建工作和业务工作相脱节，业务工作重于建设工作、党建考核与业务考核相分离成为目前普遍存在的现象，没有真正发挥好基层党组织政治引领和战斗堡垒作用。

（三）考核结果运用不科学

党建考核结果运用单一、生硬，要么仅做工作评价用，要么仅做末位追责用，如此运用导致两种情况，一种是宁愿做老好人隔靴搔痒，另一种是生搬硬套文件制度进行追责处理，不仅没有激发基层党组织工作热情，起不到激励作用，还可能影响上下级关系，不利于工作开展。

二、构建基于PDCA的高校党建质量管理体系

相关资料显示，PCDA循环模式是由“计划-执行-检查-处理”四部分构成的。其中计划指的是将整体工作做成工作计划，执行是按照制定好的计划实施，检查是指对实施结果进行考核，而处理则指的是将实施与考核的结果进行应用，使各个环节可以有机结合起来。利用PCDA循环模式，可以很好地将工作分为几部分完成，每完成一部分工作就可以得到一部分的结果，并在实施的过程中，对出现的问题进行处理和解决，使每个部分的工作都成为自己特有的阶段，一步推一步地向前走，使工作顺利完成，并提高工作水平。不仅如此，利用PCDA循环模式进行工作，还可以在其结束后进行分析与总结，好的方面继续利用，不好的方面进行改进与完善，在下次工作中进行试验，以此来展开下一次的工作循环，从而推动工作的顺利开展和完成。

基于PDCA的党建质量管理体系，分为四个阶段，即计划（党建工作部署规划）—执行（党建任务实施落实）—检查（党建工作考核评价）—处理（多维度结果运用）。在党建质量管理体系中引入PDCA循环，是用系统思维进行顶层设计，可以有效提升党建工作的质量，落实党建工作的计划，将党建工作目标化、项目化，便于实施、考核、改进，在循环过程中推动高校党建全面过硬、全面加强。

（一）计划（P）：做好顶层设计，确保质量体系整体性

党委对党建工作的总体部署安排是党建质量管理体系的重要前提。首要任务是突出政治引领，抓住党建关键重点任务，将党对高校党建工作的核心要求和基本要求全面贯穿于工作之中，切实抓好各项工作的贯彻落实。另外通过深入基层调研、党建研讨等途径，排查本校党建薄弱环节或上一个PDCA循环未解决的问题，建立整改台账来制定党建工作要点，同时将党建工作下沉到支部。明确基层党组织党建质量管理主要目标是党总支、党支部，基层党组织担负着党建工作和业务发展的双重责任，因此党建工作顶层设计要注意党建工作与业务工作目标高度统一，工作同部署，确保基层党组织负责人能够切实履行“一岗双责”发挥党总支、党支部在各项工作中的政治引领和战斗堡垒作用。

（二）执行（D）：构建指标体系，促进党建工作规范化

党建工作考核指标体系是实施质量管理体系的重要基础，其重点是目标明确，设置科学的考核指标，坚持主观和客观相结合，坚持定量和定性相结合的考核体系。考核指标体系应由党委组织部、党委办公室、党委宣传部、纪检处等部门依据分工协同制定，以政治、思想、作风纪律及基层党建为考核重点。考核体系的指标量化是质量管理体系可行性的关键所在。（1）将政治建设放在关键地位、首要地位，对党的思想进行深刻学习，对相应工作进行全面落实，履行意识形态工作责任制，开展纪律教育学习、廉政风险防控情况的定性评价。（2）组织设置、党务干部配备、三会一课开展、党建工作成绩等工作情况定量考核。（3）党费收缴、党员发展、党内帮扶慰问、平时工作材料报送情况统计等原始数据记录。（4）针对不同基层党组织做到突出重点，有针对性，二级院（系）党组织考核重点突出其政治核心和监督保证作用；教师党支部重点突出政治引领和团结凝聚作用；学生党支部重点突出教育培训和发挥学生党员先锋模范作用。

（三）考评（C）：实施考核评价，确保党建工作系统性

党建工作考核评价是党建质量管理体系的主要构成。在党建工作考核评价模块中，应明确完成三项考核任务：基层党组织创优达标考评，党建述职评议考核，基层党建工作落实考核。（1）范围全覆盖。党委集中考核二级院（系）党组织党建工作情况、二级院（系）党组织书记向学校党委述职；二级院（系）党组织集中考核师生党支部，师生党支部书记向党总支述职。（2）时间全覆盖。除了年度考核，更要加强日常监督、检查，增强阶段性、项目性检查，提前发现问题及时协调解决。（3）过程全覆盖。对于重点工作，时间跨度长的工作，要分阶段、分项目、强化过程检查，督促改进工作，提高工作质量。考核评价应按照定性、定量两类指标进行考核，肯定成绩，激励先进，找出差距，督促改进。并将党建工作项目作为二级院（系）、部门绩效考核重点内容列入绩效分配中。

（四）处理（A）：强化结果运用，增强考核结果导向性

结果运用是党建质量管理体系的关键环节，是质量管理循环中承上启下的阶段，其关键在于科学的多维运用。（1）二级学院总负责人全面统筹、协调基层党建工作，将其实施与落实情况作为评优选先的参考依据，将评价为“好”的相关人员与部门给予年度考核可以参选评优的资格，对于评价为“一般”与“差”的人员与部门进行约谈，对其工作内容和落實情况进行分析，指出其存在问题并要求其予以解决，若存在重大过失，需要对其相关人员进行问责。（2）党建工作评议考核与二级学院、部门年底绩效考核相结合，考核结果纳入年度绩效分配。二级学院师生党支部书记考核结果可作为绩效考核运用到二级学院绩效分配中。（3）作为下一个PDCA循环计划环节的依据和参考，一个循环结束，发现薄弱环节，修订目标，根据工作实际动态调整各项指标，使之日趋完善，更加科学。考核结果多维运用，激发基层党组织活力，提高党员干部干事创业的积极性。

三、基于PDCA的高校党建质量管理体系的实践建议

（一）树立全方位党建质量管理意识

在高校引入质量管理体系概念，树立全员全方位党建质量管理意识，充分认识到建立科学的党建质量管理体系的重要性和必要性。党建质量管理体系是将党建工作自身特点、管理模式，结合科学管理理念、管理方法，在原有的基础上对其进行完善与优化，以提升高校党建的工作效率和工作质量。高校建立PCDA管理模式，是以全面从严治党为重点，提升党建意识，落实党建工作，推动党建创新，提高党建质量，促进党建全面发展，发挥基层党组织政治引领、铸魂育人和组织保障作用，推进高校党建工作与业务工作工频共振，同向发力，高质量发展。

（二）确保党建质量管理体系的系统性

以PDCA循环作为党建质量管理的基本方法，构建健全的保障体系、严格的考核体系、明确的责任体系、科学的指标体系，通过封闭循环阶梯把各级基层党组织与实际工作结合起来，在实际工作中与其他部门相结合，相互促进，共同落实基础要求，共同完成基本工作，将各级组织、各个工作、各个具体部分有机整合，形成“环环相扣”的模式，将最大环作为基础，将最小环作为细节，使大环和小环可以有效地转化，从而促进党建工作的整体实施与落实。党建质量管理体系要形成指标体系—保障体系—考核体系—责任体系的大循环，而各个体系又形成一个循环，确保党建质量管理体系的完整性和系统性。

（三）突出党建工作与业务工作相融合

加强党对教育的全面领导，建立党建质量管理体系要紧紧结合党的中心工作，首先把党建和业务的关系弄清楚，从制度体系、考核体系顶层设计上融合起来，有效解决党建工作和业务工作相脱节的问题，将双方结合起来，做到党建中有业务，业务离不开党建，使二者深度融合，从而提升党建的工作质量。新时代做好党建工作，需要将政治建设放在关键点、中心位，要加强相关人员的政治与思想建设，提高相关人员实施和推动党建工作的积极性和主动性，促进党建工作的发展。此外，党建工作还需要围绕中心、服务大局，树立以大局为重的意识，将教师及党支部书记等先进人群培养为党建工作的先锋带头人，从而激发党建工作的生机与活力，提高党员干部的工作积极性和主动性，推动党建工作的创新与实施。将党建工作和高校的发展、学院的发展、学生的发展结合，创新工作理念、完善工作模式，提升工作效率、提高工作质量，促进学校、学院、学生共同且全面发展，切实促进党建工作与业务工作相互融合与发展。

（四）构建可操作规范化的考核指标体系

党建质量管理体系是确保高校基层党组织在完成教书育人、创新科研、社会服务等工作任务的同时将党的各项工作落到实处的具体抓手。党建工作考核评价是党建质量管理体系的主要构成，其指标体系的构建要根据本单位党建工作实际情况制定量化考核办法，指标体系围绕党建主业和单位中心工作，以定量指标为主，以开放式标准为原则，坚持过程考核，合理设定指标权重，将“从严治党、强化职能、增强活力、完成职责”作为重点考核内容，以党建的各项工作制度要求为标准，最大限度地保证考核指标体系和具体指标的科学性、严谨性、实效性，化繁就简，既要避免考核因简而流于形式，又要实现减负增效的效果，使考核工作可操作，规范化、高效率进行。

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责任编辑魏家坚