高校基建工程造价超出预算的原因及预防对策

杨蓓蓓

（广西中医药大学，广西 南宁 530200）

高校基建工程造价超出预算是一个长期存在的问题，需要通过全面的管理措施和有效的预防对策进行解决。通过加强合同管理、提升项目管理水平、加强监督和审计等措施，可以有效解决造价超支问题。高校应注重经验总结和知识分享，在项目实施过程中，及时反馈问题和做出调整，以提高预算精确度，减少造价超出预算的风险。

1 高校基建工程造价超预算控制的重要性

1.1 提高经济效益

高校基建工程造价超出预算会给学校带来巨大的经济压力。一方面，超出预算意味着需要额外的投入，使学校面临资金短缺的困境，可能导致资源分配不合理，影响学校其他重要项目的实施；另一方面，造价超出预算可能导致学费或住宿费等上涨，加重学生和家长的负担，给学生及其家庭带来负面影响。因此，控制高校基建工程造价超预算问题，对提高学校的经济效益至关重要。合理的预算和严密的项目管理，可以保证项目按时、按量完成，节约不必要的开支，不仅有助于维护学校的经济健康，还可以提高资源利用效率，使更多的资金用于教育教学和科学研究中，从而进一步促进学校发展。

1.2 保证建设质量

高校基建工程造价超出预算往往会降低项目质量。在预算不足的情况下，施工单位可能会采取降低材料质量、减少安全设施等不当方式来节省成本，影响项目的可持续性和安全性，不仅给建筑物的使用和运维带来风险，还会对学生和教职员工的生命安全造成隐患。为避免基建工程造价超出预算，同时保证项目质量，合理编制预算并监督项目过程是重要措施。预算编制应充分考虑项目的特殊性和工程要求，考虑材料质量、工艺标准和施工工期等因素，并充分调研市场行情。同时，严格执行合同管理，完善审核机制和监管体系，确保施工单位按照预算要求施工，杜绝造价超出预算的情况。

1.3 提升项目管理水平

造价超出预算的一个重要原因是项目管理不规范。基建工程进度控制、材料采购、施工监督与验收等都需要高效的项目管理。若基建项目管理不到位，容易导致各种问题，进而出现造价超出预算的情况。提升项目管理水平是避免造价超出预算的关键。高校应建立完善的项目管理团队，专门负责项目策划、组织和实施。在项目实施过程中，要严格按照计划进行监督和管理，及时发现和解决问题，同时，加强对项目进展的跟踪和评估，及时调整项目进度和资源配置，以避免延误工期和增加额外开支。此外，施工单位应与相关专家和技术人员充分沟通和协作，以确保项目顺利进行，有效控制项目质量。

1.4 强化监督和审计

强化监督和审计是控制高校基建工程造价超出预算的有效手段。学校应建立健全监督机制，定期检查项目进展、质量和资金使用情况。对于有可能造成预算超支的项目，应加大监督力度。同时，应加强对施工单位的审计工作，注重项目金额核对，审查其合规性。审计部门可以通过追踪、比对资金流向，掌握项目花费情况，发现潜在问题，并及时采取措施加以纠正。此外，学校应提高建设项目信息的公开度与透明度，通过公开项目采购流程、资金使用情况等，让广大师生及社会公众了解并监督项目进展和资金使用情况，以减少腐败情况和滥用资源的风险。

2 高校基建工程造价超出预算的原因

2.1 项目需求变更与设计不确定性

在项目进行过程中，各方面因素可能导致需求发生变化，要求基础设施项目进行调整，而基础设施项目通常具有复杂的技术要求，涉及大量参与者的利益。项目设计中存在的不确定性也可能导致造价超出预算。项目需求变更和设计的不确定性导致无法准确评估项目工作量和所需资源，从而无法控制成本。需求变更时，设计和施工人员需要调整项目计划，并重新分配资源，增加了额外的成本，浪费时间。如果项目设计存在不确定性，如技术标准、材料供应等不可预测，那么在实施过程中可能需要修改或改进设计，以满足实际需求，同样会增加成本。

2.2 施工过程管理不当

在项目实施过程中，如果施工管理不到位，可能导致资源浪费和效率降低。例如，施工队伍组织与协调不良，可能导致工期延误和资源冗余。如果没有对施工过程进行有效的监督和质量控制，可能导致施工质量不符合要求，进而返工和增加维修工作，产生额外支出。另外，施工现场安全和环境管理也是关键问题。如果施工现场管理不到位，可能导致意外事故和环境污染等问题，不仅给项目带来风险，还可能增加项目成本。因此，加强施工过程的管理和监督，促进资源合理配置和提高施工效率，是避免基建工程造价超出预算的重要举措。

2.3 市场价格波动和物资供应问题

高校基建工程造价超出预算的原因之一是市场价格波动和物资供应问题。在基建工程中，材料和设备价格是一个重要的成本因素，然而，市场行情的波动及与供应商的谈判结果，可能导致原材料和设备的调整，因此，应制定项目计划，明确工作流程和目标，并严格管理项目变更。项目计划应包括具体的价格波动，从而使得项目成本超出预算。另外，如果供应商无法按时提供所需物资，可能会延误施工工期，同时产生额外的运输成本。在一些特殊环境下，如自然灾害或重大疫情等，物资供应可能受限，进一步增加了基建工程超预算的风险。

2.4 施工单位竞争力不足和信息不对称

施工单位的竞争力不足和信息不对称是导致高校基建工程造价超出预算的原因之一。基建工程通常需要通过招标或竞争性谈判来选择施工单位，但有时可能因缺乏竞争力或信息不对称，导致选择的施工单位没有足够的能力和经验执行项目。竞争力不足的施工单位可能在预算编制和施工过程中出现问题，无法有效控制成本，导致造价超出预算。同时，由于信息不对称，学校可能无法全面了解施工单位的真实能力和业绩，无法做出准确评估和选择，导致选择的施工单位在项目实施过程中出现各种问题，致使成本超出预算。

3 高校基建工程造价超出预算的预防对策

3.1 加强预算编制和项目策划

为避免高校基建工程造价超出预算，加强预算编制和项目策划至关重要。在预算编制阶段，需要进行充分的调研和分析，了解项目涉及的各方面需求和成本，详尽估算和考量项目技术要求、材料采购、人力成本、施工费用等方面，采取合理的成本计算方法，参考过往类似项目数据和经验，以提高预算编制的准确性和可靠性。在项目策划阶段，应制定详细的项目计划，明确工作流程和目标，并严格管理项目变更。项目计划应包括具体的任务分解、工期安排和里程碑节点，以及风险评估和变更管理策略，以提前识别和处理项目需求变更，避免后期修改设计或调整进度产生额外成本和浪费时间。项目策划应注重项目协同管理，确保各个环节之间协作和信息沟通顺畅。

3.2 加强合同管理和完善监督机制

为避免基建工程造价超出预算，应加强合同管理和完善监督机制。首先，高校要建立科学、规范的合同制度，明确各方责任和义务，避免合同中存在漏洞和歧义。合同应具备明确的财务条款、支付方式、变更规定和索赔机制等，以便双方对项目成本和风险有明确、合理的预期。其次，高校应加强合同审核和审查，确保其合法、合规、可执行，同时，加强管理、监督施工单位和供应商，确保其按照合同要求工作。另外，高校要建立健全供应商和承包商评估制度，评估其资质、信誉和业绩，并选择具备能力和经验的合作方。再次，施工过程中，高校要定期进行监督和检查，确保工程质量和进度符合合同要求。最后，要及时处理合同履行中的问题和纠纷，采取适当措施保护项目利益，通过合同履行情况评估供应商和承包商的绩效。

3.3 强化成本控制和资源管理

强化成本控制和资源管理是避免高校基建工程造价超出预算的重要措施。为此，高校需要加强成本核算和预算执行。首先，要建立严格的成本控制机制，核算和监控项目的各项成本，确保成本符合预算，同时，要及时发现异常情况，针对成本偏差或超支情况，迅速采取措施进行调整和控制，以避免成本增加。其次，应加强预算执行的信息化管理，以保证成本核算的准确性和有效性。最后，在资源管理方面，需要合理规划和调配人力、物力和财力资源，通过科学的人力资源管理，合理安排员工岗位、职责和工作量，以避免人员投入过度或不足。

3.4 加强施工过程管理和质量控制

要避免高校基建工程造价超出预算，必须加强施工过程管理和质量控制，建立科学的施工管理制度是必要的。通过明确责任和流程，可以确保各参与方充分了解自己的职责，减少沟通误差和扯皮现象。同时，需要加强施工现场的监督和管理，以确保施工人员操作符合规范，并遵守安全操作规程，降低因操作失误引起的事故风险。另外，应及时解决施工过程中的问题。例如，对于材料损坏或质量不过关的情况，应及时采取补救措施，包括更换材料、重新施工等，以避免后期成本增加；向施工人员提供相关的培训课程，使其掌握最新的施工技术和工艺，提高施工人员的施工水平和质量意识，从而有效规避施工中的问题与风险。

3.5 加强项目进度管理和风险控制

项目进度管理和风险控制是控制基建工程造价超出预算的重要环节，其中，建立项目进度计划和工期管理制度非常关键。首先，要明确工作节点和目标，将整个项目按照时间和顺序分解成具体的任务，提供明确的时间表和路线图。其次，项目实施过程中不可避免地会存在各种潜在风险，如供应链问题、自然灾害、施工资金等，应对其进行全面评估和排除，并制定相应的风险控制措施和应对策略，以减少风险对项目进度和成本的影响。再次，需要持续跟踪和评估项目进度，以及时发现项目进度偏差和风险。最后，需建立有效的沟通渠道，与相关方密切合作，及时了解项目进展情况，并在此基础上进行风险识别和评估。

3.6 加强合作与沟通

在项目实施过程中，不同部门和单位之间可能存在利益冲突和合作障碍。而紧密的合作与沟通能促进各方之间的理解和合作，有助于及时发现工程造价超预算的潜在问题，并快速采取措施予以解决，进而推动项目顺利进行。因此，加强合作与沟通是避免高校基建工程造价超出预算的重要手段。相关利益方需要建立有效的沟通渠道，包括学校管理层、业主代表、施工单位、设计单位等，及时沟通项目进展和问题，促进信息共享与协调。通过多方合作，形成协同效应，发挥各方的专长和资源优势，实现项目目标，减少资源浪费，避免成本增加。在具体实践中，学校可定期召开工程进展会议，邀请相关方参与，分享项目进展情况和解决方案，从而保证信息及时传递和共享，统一项目方向和目标。

4 结语

高校基建工程造价超出预算的原因主要包括设计变更、材料价格波动、施工过程问题等。为避免此类情况，可采取以下对策：加强前期规划与设计，严格控制设计变更；加强供应链管理，稳定材料价格波动；加强施工管理，严格控制施工过程成本。同时，要建立健全监督机制，加强对工程造价的审计和监控，以有效预防高校基建工程造价超支情况，保证工程质量和进度。