建构公共行政体制伦理应遵循的原则和价值体现

刘志

（湖南农业大学 湖南长沙 410008）

引言

公共行政体制伦理是公共行政伦理体系中的一部分，它是整个公共行政系统的核心和基础。公共行政体制伦理的稳固性和内涵的丰富性直接影响着公共行政系统的伦理关系质量和道德水平的高低。因此，在建构公共行政体制伦理时，必须以积极参与社会事务的公民为出发点，遵循人道主义和集体主义原则，并在不断的实践中不断体现其时代价值。

一、公共行政体制伦理的相关介绍

公共行政体制伦理是公共行政伦理建设中至关重要的一部分，它在构建和发展公共行政伦理时处于核心地位。作为制度伦理的体系，公共行政体制伦理的研究和建设至关重要。公共行政体制在整个公共行政系统中扮演着骨架的角色。它作为整体的组织结构、功能体系、规则体系和机制体系，统领和约束着具体的行政组织、行政职能、行政运行规则和行政运行机制。可以说，公共行政体制就像人体的骨架，行政组织是器官，行政人员则是细胞。科学合理的行政体制是保持公共行政系统稳定与协调的关键，而公共行政体制伦理的良好建设则能够提高政府的生产力和行政效率，培养优秀的公务员队伍，以公共事务管理和提供公共服务来维护和增进公正的公共利益。正因为如此，在当今社会，为了生存、创新和发展，各个综合社会共同体都在不断推进公共行政体制的改革和重构。以中国近半个世纪的改革开放为例，每一届新产生的执政党领导核心和国家的顶层治理者都将改革和完善公共行政体制作为中心任务。他们依赖相对稳定和成熟的公共行政体制，确保公共行政系统的健康生存与有序运行，从而推动整个国家走向现代化治理体系和治理能力。值得注意的是，公共行政体制伦理的改革和建设需要全社会的共同参与和努力。政府应加强对行政体制伦理的重视，建立健全的监督机制，规范行政行为；公民应增强法治意识，理性参与公共事务，维护自身权益；学术界和专业人士则应加强研究与培训，提供理论支持和专业指导。只有通过共同努力，才能构建一个更加科学、透明、高效的公共行政体制伦理，为社会发展和公共利益的实现提供坚实基础。

二、建构公共行政体制伦理应遵循的原则

（一）人道主义原则

人道主义原则在构建公共行政体制伦理中具有重要的指导作用。当前公共治理中，将人道主义作为必要的道德准则是必然的事情，换言之就是在实际践行中不将物质利益的片面增长作为参考点，而是要重视大多数人的实际需求以及正当利益。公共行政体制伦理构建中人道主义的理念还体现在维护人民的主体地位，让人民真正承担起在行动和实践中的决策者、主导者责任。只有在以人为本、以民为本的原则下，公共行政体制、公共行政组织和行政人员才能真正履行他们应尽的使命、义务和责任。以人道主义为指导的公共行政体制伦理才能在具体工作中关注弱势群体和社会公平正义等方面的内容，借以消除贫困与不公平现象。公共行政体制伦理要求相关行政机构和行政人员采取措施，提供公正、平等的服务，确保资源的合理分配，推动社会的可持续发展。由此可推断只有坚持人道主义原则，公共行政体制才能更好地履行其使命，为人民提供优质的公共服务，促进社会的和谐稳定发展。

（二）集体主义原则

集体主义是构建公共行政体制伦理的另一个重要指导原则公共行政体制伦理所坚持的集体主义原则涵盖了联系紧密的社会共同体，这些共同体可以是国家、整个社会普遍的共同体，也可以是市场经济条件下的各种局部共同体。现代化国家治理中，集体主义的原则在具体践行中具有重要的内涵，其内涵主要体现在以下三个方面：首先，集体主义原则强调“集体利益优先于个人利益”。也就是在集体利益和个人利益有了矛盾之后，必然要将集体利益作为首要保护对象。这意味着在制定决策时，应当重视并维护整个社会的利益，而非个别个人的利益。只有通过集体的努力和奉献，社会才能实现长期稳定和繁荣。其次，集体主义原则尊重个人利益的合法性和追求的正当性，创造条件使个人利益与集体利益产生共同作用。这意味着在满足个人需求和追求幸福的同时，也要考虑社会整体的利益。公共行政体制应为个人提供发展和成长的机会，让个人的努力能够为集体带来更多的价值和贡献。最后，集体主义原则既防止以集体利益之名侵犯和损害个人利益，又强调大局为重，提倡适当调整或牺牲个人的局部利益，确保整体利益的实现。这意味着在一些特殊情况下，个人可能需要做出个人利益的妥协，为整个集体的利益做出贡献。这种权衡和平衡是为了实现公共利益的最大化，促进社会的和谐与稳定。总而言之，集体主义原则作为公共行政体制伦理的指导原则，强调了集体利益的重要性，并要求在决策和实践中将集体利益置于优先位置。然而，它并非以个人利益为牺牲品，而是鼓励通过个人和集体的合力来实现全面的社会发展。只有在集体主义的指导下，公共行政机构和行政人员才能更好地履行其使命，为集体和个人提供公正、平等的服务，推动社会的可持续发展。

三、建构公共行政体制伦理的价值体现

（一）建构公共行政体制伦理可以有效推动行政改革

在当代社会中，公共行政体制伦理的建构被广泛认为是推动行政改革的重要手段之一。公共行政体制伦理在公共行政领域中可以有效促进行政机构的正当性、效能性。通过建构良好的公共行政体制伦理，可以有效提升行政机构的管理水平，增强其社会信任度，实现公共服务的公正性和高效性。一般来说，伦理原则在行政决策和行为中起到了指导作用，能够约束行政权力的滥用和不当行为的发生。所以，针对政府的具体工作来说，公共行政体制伦理的建构可以明确规定行政机构应该履行的职责和义务，要求其在执行公共事务时遵守法纪、诚信经营，维护公共利益。这将有助于减少腐败现象的发生，提升行政机构的透明度和廉洁度，增加社会对行政机构的信任。再加上伦理原则鼓励行政机构主动适应社会需求和变革，推动行政改革和创新。通过建立公开、民主、参与的治理机制，行政机构可以与各利益相关方进行积极对话和合作，提高政策的执行效率和成效。

（二）建构公共行政体制伦理可以推进服务型政府建设

建构公共行政体制伦理对于推进服务型政府建设具有重要的价值体现。服务型政府作为现代行政理念的重要组成部分，强调政府应以公民为中心，为社会提供高效、贴心的公共服务。在这一背景下，建构公共行政体制伦理可以促使行政机构更加注重公共利益，提升服务水平，实现服务型政府的目标。公共行政体制伦理的价值观念鼓励行政机构将公众利益置于首位，将服务作为其最基本的职责和使命。通过建立合适的伦理规范和价值导向，行政机构可以确立服务型政府的核心理念，加强对公众需求和期望的理解，并积极响应和满足公众的合理诉求。此外，建构公共行政体制伦理有助于增强公共服务的公正性和平等性。在伦理的指导下，行政机构应该坚持公正、平等的原则，不偏袒特定群体或个人，并确保公共资源的合理分配。通过建构公共行政体制伦理，可以加强行政机构内部的激励和约束机制，确保公务人员在公共服务中遵循道德规范，并提供公平、透明的决策过程。这将有助于消除服务质量差异，减少社会不平等现象，实现公共服务的公正性和平等性。因此，在实践中，有必要通过合适的法律和制度安排以及行政文化的培育，推动公共行政体制伦理的建构，为构建现代化、高效、人本的服务型政府提供有力支持。

（三）建构公共行政体制伦理可以完善公务员制度

公务员制度作为公共行政体制的重要组成部分，直接关系到行政机构的效能和公共服务的质量。通过建构公共行政体制伦理可以对公务员制度起到重要的完善作用。公务员作为行政机构的核心力量，其职责是为公众提供服务并维护公正和廉洁。通过建立公共行政体制伦理，可以明确公务员应具备的职业道德标准和行为规范，强调诚信、责任、廉洁等核心价值。这有助于提高公务员的自律意识和道德操守，减少腐败行为和不当利益输送的发生，维护公平公正的行政环境。另外则是公务员选拔和管理的公正性和透明度直接关系到行政机构的效能和公共服务的质量。通过建立公共行政体制伦理，可以确立公正、公开、竞争的选拔原则，建立科学有效的选拔程序和评价体系。同时，还可以加强对公务员的培训和职业发展支持，提高其专业素养和能力水平，从而更好地适应社会需求和公共服务的要求。通过以上两个方面的完善可以有效推动公务员制度朝着更加科学、公正、高效的方向发展，实现公共服务的提升和优化。

（四）建构公共行政体制伦理可以维护增进公共利益

公共行政体制是一种社会组织形式，旨在管理公共事务、提供公共服务，并为社会成员实现共同利益而存在。首先，建构公共行政体制伦理可以促进决策过程的公正性和透明度，增进公民对公共利益的信任和认可。公共决策涉及到公共资源的分配和社会政策的制定，直接关系到公共利益的实现和公众福祉的提升。通过建立公正、透明、参与的决策机制，可以确保公共决策结果的科学性和公正性，减少不合理的利益集团和权力滥用的发生。这有助于提高公民对政府决策的信任度，增进公众对公共利益的认可和支持。其次，公共事务涉及到多个利益主体的协同合作，需要政府与社会各界共同参与和努力。通过建立公正、互信、合作的伦理原则，可以促进政府与社会各界之间的互动和沟通，形成合力，共同解决社会问题和推动公共利益的实现。这有助于凝聚社会共识、形成共同行动，最大程度地维护和增进公共利益，进而保证社会的稳定发展和公民的幸福感。

四、结语

总之，在中国特色社会主义的发展进程中，行政体制伦理在引领和规范公共行政组织以及公共行政人员在公共治理中的行为方面起着重要作用。随着社会的持续改革、体制的转轨和形态的转型，行政体制伦理需要随之适时展示，并以具体的基本价值取向为公共行政人员提供指导。对此，未来发展中随着中国特色社会主义的不同创新，行政体制伦理都必须适时地展示引领和规范公共行政组织。只有坚持行政体制伦理的实施，才能进一步提升公共行政的质量和效能，为社会发展提供良好的行政支持。