邓小平论倾听群众心声、发扬民主作风

李源正

倾听群众心声、吸收群众意见是邓小平开展工作的鲜明特点。这既是落实党的群众路线的重要举措，也是开展群众工作、组织动员群众的具体体现，既是践行民主集中制的原则要求，也是制定正确路线方针政策的必要条件。邓小平尊重群众主张、创造条件让群众表达意见的立场是一贯的，他也用实际行动号召全党重视群众的意愿和要求，体现出共产黨人坚持实事求是的优良作风。

“我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方”

邓小平始终认为，要想真正听到人民的声音，就要让人民群众能够讲真话。1950年7月，他主持西南局工作时，针对西南地区复杂但又重要的民族团结问题，就曾希望同志们敢于发表意见。他指出：“我们很希望同志们研究各种问题，多提意见，哪怕是一个片面的意见，也比没有意见好。现在我们就是苦于没有意见。”

邓小平到中央工作后，多次强调要发扬党的优良传统，重视群众的意见。1957年整风运动开展期间，他在西安干部会议上作报告时，提出经济建设应该面对群众需要，注重解决群众的需求，强调：“我们的建设工作应该面对群众，发现问题，解决问题。现在有各种观点，追求这个化那个化，连共产主义化也有了，就是缺乏群众观点。对于花很少的钱就可以解决群众需要的问题，甚至有些不花钱也能解决的问题，却注意得不够。”针对当时滋生的骄傲情绪、主观主义、官僚主义等错误倾向，他要求党员干部对此要高度重视，“党组织和党员，特别是领导同志，必须保持党的优良传统，依靠群众，相信群众，经常接近群众，了解群众的要求、思想和感情，把握群众脉搏的跳动，同群众同甘共苦”。他还指出：“群众有气就要出，我们的办法就是使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。”这些主张具有很强的针对性和指导意义。

三年困难时期，为了解农村的真实情况，进而调整党的农村政策，全党兴起调查研究之风。党中央领导人身体力行，组织调查组或亲自深入基层进行调查研究。1961年4月，邓小平到北京顺义县调研，就争议较大的公共食堂问题，他反复询问：“公共食堂是吃好，还是不吃好？”经过一段时期的深入调查，邓小平掌握了真实情况，明确表态：“吃食堂是社会主义，不吃食堂也是社会主义。要根据群众的意愿，决定食堂的去留。”

为纠正“大跃进”以来工作中的错误，切实贯彻调整国民经济的方针，1962年初，七千人大会在北京召开。邓小平在会上发言时提醒全党同志：“这几年在我们党内滋长了一种不如实反映情况，不讲老实话，怕讲老实话的坏风气。有意弄虚作假，是不好的；怕讲老实话，虽然原因是多方面的，不同于弄虚作假，但也是不好的。”他还提议：“各级领导同志要善于倾听反面意见，倾听不同意见；要听老实人的话，要听老实话。”同年12月8日，邓小平主持召开中共中央书记处会议，听取关于中央监委全会和全国监察工作会议情况的汇报，他特别指出：“现在不是民主够了，是不够，发扬民主永远要坚持。这是制度，是子孙后代的问题。”他提出的这些要求是对党的群众路线的重申，更是对发扬民主作风的强调，对于修正当时党的工作中存在的错误起到积极作用。

“要注意听取群众的呼声，同群众商量办事，共同克服困难”

“文化大革命”中，许多党的优良传统被破坏。不敢说真话的现象普遍存在，社会气氛十分沉闷。粉碎“四人帮”后，创造条件让人民敢于说话，是进行拨乱反正，打开社会主义现代化建设新局面的必要条件。1978年12月召开的中央工作会议上，邓小平发表题为《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话，其中提出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音”，“党的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给以适当解释”。

邓小平的讲话像一股春风，为进一步解放全社会思想，实施推进改革开放创造了必要条件。但要真正把民主集中制贯彻好，把党的群众路线的要求落实好，还必须创造民主的条件，建设良好的政治生态。邓小平认为，只能采取民主手段，而不能采取压制、打击的手段。他要求重申不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”。

在实践中，他抓住领导干部这个关键少数，强调领导干部要发挥模范带头作用，切实关心群众的生活，这样才能鼓励群众发表意见，凝聚力量一起解决国家面临的经济困难。他要求高级干部“要注意听取群众的呼声，同群众商量办事，共同克服困难”，并充满信心地指出：“只要我们密切联系群众，深入地做工作，把道理向群众讲清楚，就能得到群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的。”

邓小平大力支持真理标准问题大讨论，批评“两个凡是”的错误，鼓励深入探讨重大理论问题，推动了党的思想路线的拨乱反正。邓小平认为，对于思想问题，无论如何不能用压服的办法，要真正实行“百花齐放、百家争鸣”的方针。1979年10月30日，他在中国文学艺术工作者第四次代表大会上重申“双百”方针，鼓励文艺创作要“虚心倾听各方面的批评，接受有益的意见”，“提倡同志式的、友好的讨论，提倡摆事实、讲道理。允许批评，允许反批评；要坚持真理，修正错误”。

邓小平认为，民主是解放思想的条件，只有充分的民主，才能做到正确的集中。他特别强调经济民主的重要性。针对国家经济管理体制权力过于集中的问题，他主张下放权力，赋予地方和企业、生产队更多经营管理的自主权，以充分调动国家、地方、企业和劳动者个人的积极性。他提出要切实保障工人农民的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督，动员每个人的积极性和创造性。他的这些思想，对于保护基层群众的创造精神、鼓励多个领域的改革探索，发挥了十分重要的作用。

“要加强民主就要加强法制”

改革开放之后，邓小平提出一系列重要主张，对发展社会主义民主政治提供了有力指导。我国在民主制度建设、政治体制改革等方面都出台了一系列新举措，社会主义民主政治逐渐发展起来。

邓小平认为，保障人民民主，必须加强法制建设，使民主制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的转变而改变。他强调“要加强民主就要加强法制”，鼓励人民代表大会加快立法步伐。1979年六七月间，五届全国人大二次会议通过《中华人民共和国刑法》等7部重要法律，为建立安定团结的政治局面提供了必要保障。邓小平对此评价说：“这次会议以后，要接着制定一系列的法律”，“我们的法律是太少了，成百个法律总要有的，这方面有很多工作要做，现在只是开端”。

随着我国的法制建设步入正轨，根据新情况修改宪法被提上议事日程。1982年12月4日，在广泛征求意见和反复修改完善的基础上，五届全国人大五次会议通过第四部《中华人民共和国宪法》，这部宪法把“公民的基本权利和义务”一章置于“国家机构”一章之前，意在表明国家权力来自于人民的委托和授予，增加了民主集中制的具体内容，恢复了1954年宪法关于公民在法律面前一律平等的规定。1982年宪法充分保障了人民的民主权利，体现了社会主义民主与法制的结合，在中国法制史上具有里程碑意义。此后，法制建设步伐加快。六届、七届全国人大期间，共审议通过法律96部，进一步加强了对公民权利的保障。

国要有国法，党要有党规党法。邓小平指出，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。经过几年的探索实践，1982年9月，中共十二大审议和通过新的《中国共产党章程》，新党章丰富和发展了民主集中制原则，恢复了党员权利的条文，以党内根本大法的方式保障了党员的民主权利。十二大党章不仅在党的建设史上具有重要意义，而且对于发展社会主义民主政治产生了重要影响。

邓小平还就政治体制改革问题发表重要讲话，提出党和国家领导制度改革的问题。1980年8月，他在中央政治局扩大会议上深刻分析了官僚主义、家長制、特权现象的表现和危害，他认为错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度等方面的问题更重要。“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”他特别强调说，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。在他的推动下，干部退休制度、国家公务员制度等相继制定和实施，我国政治建设不断取得新成就，社会主义政治文明达到新高度。

邓小平还身体力行，注意发扬民主，听取群众的意见建议。1988年4月8日下午，在七届全国人大一次会议期间，坐在主席台上的邓小平如往常一样点燃了手中的香烟。此时，会场里的粤剧表演艺术家红线女看到后，写了一张字条给邓小平。很快，主持大会的宋平接到工作人员递上来的字条，上面写着：“请小平同志在主席台上不要吸烟。”宋平郑重把它递给邓小平。他看过后笑着说：“好，好！”说罢就将手中的香烟熄灭了。他的举动得到与会代表的一致好评，“邓小平同志这样认真地接受我们的意见，使我们非常感动”。这虽是小事，但从侧面反映出发展社会主义民主政治的大背景下保障群众参与权、认真听取群众意见建议的良好政治氛围。

邓小平始终反对压制不同意见的不良风气，意在警醒全党要时刻保持与人民群众的血肉联系，正确贯彻落实群众路线，避免党在长期执政中与群众疏离甚至对立。他希望能够很好地贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，避免闭目塞听的不良倾向，并提出要从制度建设上解决问题。他的这些思考和探索，是实事求是思想路线在我国政治建设领域的体现，是我们党在改革开放时期建设社会主义民主政治、发展社会主义政治文明的重要成果，也是对保障党的长期执政地位和领导能力，使党永远不变质、不变色、不变味的有益探索。

（责编 王燕萍）