环境影响评价与全过程环保管理的探讨

张 羽

（江苏南大华兴环保科技股份公司，江苏 盐城 224000）

引言

新时期，我国坚持贯彻落实可持续发展战略，促进人们环保意识逐渐增强。在此形势下，协调环境保护和经济建设之间的关系，成为功在当下、利在千秋的崇高事业。众所周知，生态环境保护工作具有动态性、复杂性、专业性的特点，涉及计划、施工、运行等诸多环节。而想要保证各项工作顺利进行，就要提前做好环境影响评价工作，并根据评价结果对环保工作开展的全过程进行严格管理。可以看出，环境影响评价和环保管理工作之间存在密切联系。其中环境影响评价可以为全过程环保管理提供初步的筛选建议，而全过程环保管理则能够确保这些建议在实际项目中得到实施。为了更好地保护生态环境，还需要加强对这两个环节的监督和管理，确保环境保护目标得以实现。

1 环境影响评价与全过程环保管理之间的关系

现代社会发展中，环境影响评价工作的重要性日渐突出，其与全过程环保管理工作之间存在的关系也越来越突出。尤其在新时期，生态环保理念深入人心，无论是人们开展的日常活动，还是社会生产活动，都强调全面落实全过程环保管理制度。而环境影响评价作为全过程环保管理工作的基础，不仅能够在前期规划、中期建设、后期运行中发挥重要作用，还能够直接影响全过程环保管理工作的进展情况。具体来说，相关部门在全过程环保管理工作开展前，通过环境影响评价能够准确预测和评估可能存在的环保问题，并制定行之有效的防控策略，如此能够从源头降低人类对自然环境造成的负面影响[1]。例如：在企业建设项目开展前，通过科学合理的环境影响评价，深入调查和分析项目所在区域及周围的环境状况，能够准确预测项目建设过程可能对生态环境造成的各种影响，并通过控制污染排放、加强环境治理等方式，有效预防项目建设对地区生态造成的负面影响。在建设项目施工过程中，通过环境影响评价能够根据工程建设的实际情况来监控、观察与检测项目对环境造成的影响，并结合评价结果制定环保管理计划，保证环保工作落地生效。另外，在建设项目竣工并投入运行后，对运行过程产生的污染物进行实时监测、动态分析，能够及时反映项目运行中的环境污染情况，并提出行之有效的改进对策，进而确保在整个项目周期中采取适当的环境保护措施，以减少对环境的不良影响[2]。可以看出，环境影响评价和全过程环保管理之间存在相辅相成、相互促进的关系，其中环境影响评价可以为全过程环保管理提供可靠依据，使管理工作更有针对性和目的性。而全过程环保管理能够使环境影响评价建议全面落实到实际工作中，进而充分发挥环境影响评价的作用和功能。这不仅有助于确保每一流程均严格遵循环保原则，而且也是朝着可持续发展的目标迈进的重要步骤。

2 环境影响评价工作开展中存在的问题

2.1 专业水平和责任意识不足

现阶段，我国已经全面进入经济发展新常态，为了充分发挥环境影响评价工作的作用和功能，国家要求政府部门采用放管结合策略，这也意味着传统工作体系已经不再适用。现将其中存在的问题归纳为以下方面：第一，环境影响评价文件体系没有明确不同等级工作之间的界限。在环评改革持续深入的背景下，很多地区的管理部门依然沿用传统工作方法，对简政放权理解不到位，对环评体系中不同等级工作之间的界限认识模糊，使得中小企业在发展中即便产生轻微污染或零污染，依然需要办理环境影响评价手续，无法达到中小企业减负的目的。第二，尚未明确环境影响评价工作的责任主体[3]。在长期发展中，虽然各地区环境影响评价单位的专业能力和综合素质不断提升，并且国家和地区也出台了各种配套管理政策和办法，但仍有部分单位在主体责任划分方面存在问题。想要保证环保工作顺利进行，就要增强排污单位的责任意识，使其充分认识到环境保护工作的重要性，并承担起自身职责和义务。由上文分析可以看出，环境影响评价是环保工作落实的基础和保障，只有相关责任主体提高重视程度，才能够充分发挥环境体系的功能和作用。

2.2 公众参与及监督机制衔接不到位

各地区在环境影响评价工作开展过程中，还普遍存在公众参与积极性不强、监督机制不健全等问题。具体来说：第一，公众受多种客观因素影响，对环境影响评价工作的认识存在局限性，自然会影响其参与相关工作的积极性。虽然当前相关部门正在主动引导群众参与环评工作，并开通了多种参与渠道，但在调查群众对环保工作开展情况的认识和态度方面，仍然存在调查范围有限的问题[4]。例如：在问卷调查中，调查表的专业性、可靠性相对较低，导致调查结果与实际情况出入较大，严重失去参考价值。第二，排污单位虽然能够积极响应政策号召，对环境信息进行公开，但依然存在信息公开不完整、不透明等问题，这也是影响公众参与环评工作的主要原因，无法充分发挥公众监督职责。

2.3 环保管理内容的系统性有待提升

当前，各地区环境管理部门在工作开展方面，建立了诸多类型的信息化监管平台，如排污许可证管理平台、环境影响评价平台、危险废物申报平台等。虽然这些信息化管理平台切实满足了管理部门智能化、自动化的管理要求，在一定程度上减轻了管理人员的工作强度，但不可否认的是，在环境管理改革持续深入的背景下，各系统之间内容重复、操作复杂、衔接不当等问题也日益突出。由于不同信息化管理平台各自为营，导致排污单位难以及时收集相关数据和信息。其中环境管理内容不全面是极其突出的一个问题[5]。具体来说，部分地区在环境监测工作开展中，只收集环境治理标准中的基本相关数据信息，导致非甲烷总烃、VOCs等污染因子被遗漏，无法真实反映地区环境污染情况，使得环境影响评价结果缺乏完整性和可靠性，很难为全过程环保管理工作提供有利依据。

3 全过程环保管理的有效策略

3.1 项目前期环保管理

项目前期开展环境影响评价与环保管理工作，能够使项目在施工、运行和废弃阶段尽可能降低对环境造成的负面影响。具体来说，环境影响评价的主要目的是对项目建设可能对生态环境造成的危害进行预估，并采取措施降低危害程度。环保管理则是在项目建设和运行过程中落实环保政策。所以，相关部门在项目前期环保管理工作中，应严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》和地区颁布的规定和细则，对建设项目是否涉及环境敏感区以及需要办理哪些环评手续进行确定。

3.1.1 可行性研究阶段的环保管理

在项目建设前，对项目可行性进行分析并生成报告，能够为环境影响评价工作的开展提供可靠依据。相关人员在分析项目建设可行性过程中，必须充分掌握现行环保相关法规和政策，尤其针对一些大型建设项目，需要在设计阶段加强可行性研究，从源头做好环保管理工作。具体来说，在建设项目工艺选型过程中，可以优先使用国内外运行稳定、技术可靠、节能环保的设施设备，同时引入能耗小、污染低的工艺技术，在保证项目质量达标的同时，有效降低工程建设污染物排放量，进而达到保护生态环境的最终目标。另外，根据勘察所得的结果，可以进一步确定和调整环保计划，以确保环保工作管理得以落实。

3.1.2 环境影响评价阶段的环保管理

由上文分析可以看出，环境影响评价在全过程环保管理工作中发挥重要作用。在工程项目建设前，工作人员通过调查工程项目实际情况，进行合理评价，能够准确掌握项目建设可能对生态环境造成的不良影响，有利于为环保部门制定行之有效的防范策略奠定基础，进而将环境问题控制在合理范围内。而如何充分发挥环境影响评价工作的作用，保证评价结果准确、科学，成为相关部门需要深入研究的重要课题。这就需要从以下两个方面入手：第一，编制人员的综合素质必须过关，有丰富的工作经验和较高的责任意识。第二，邀请专家对环评文件进行系统分析、严格把关。由于我国在环境影响评价方面起步较晚，所以目前为止相关部门的从业人员依然存在综合素质参差不齐的问题，导致各项工作流于表面，主要体现在建设工程分析不全面、调查不深入、预测不合理、防治策略不科学等方面，为建设项目后期施工、运行埋下严重的环境隐患，甚至会对生态环境造成不可逆的负面影响。当前，建设单位在工程项目建设过程中，要严格按照我国出台的《中华人民共和国环境评价法》编制环境影响评价文件，保证文件质量过关。在此基础上，相关部门要对环评文件进行严格审批，将环境影响报告书（表）及其审批文件存档。可以看出，项目前期的环境影响评价与环保管理是一个综合性的过程，需要多方面考虑和严格执行，以确保项目的可持续性和对环境的最小影响。

3.2 项目建设期间的环保管理

3.2.1 设计阶段的环保管理

正是因为项目建设复杂繁琐，容易受多种因素影响，所以为了保证施工任务有序进行，同时尽可能减少环境污染，需要从设计环节入手，做好源头环保管理工作。这就要求设计单位严格按照环境影响评价相关部门提出的要求开展工程项目设计工作，编制科学合理的环保篇章，严格落实环境治理措施，同时对环保设施投资进行概算。结合实践来看，想要尽可能降低建设工程的环境污染程度，设计人员就要根据现行的《建设项目环境保护设计规定》，在设计环节优先使用低能耗、无污染的工艺技术和设施设备。在完成设计任务后，组织专业人员审查图纸，尤其要注重图纸中的环保设计情况，进而为后续施工任务有序进行奠定基础。

3.2.2 施工阶段的环保管理

在项目正式进入施工阶段后，想要确保环保策略深入贯彻落实，建设单位需要承担起监管职责，对整个施工环节进行环保管理。具体可以从以下方面入手：第一，在工程建设中，工程项目质量和环境保护工作要同等对待，将两项工作同时纳入施工计划，并根据实际情况投入相应比重的资金，确保工程建设和环保工作同时投产。第二，环保工作的开展离不开设施设备的支持，所以需要将设施设备纳入工程项目施工合同，确保环境保护工作有条不紊地落实，同时在项目建设中，还要按照相关规定和环评结果，提出科学合理的环境保护策略。针对项目施工中产生的废气、废水、废物，需要严格按照相关规定进行处理，以此来提高环保水平。第三，在项目施工过程中，施工单位需要严格落实各项环保策略，做好现场及周围环境治理工作，尽可能降低施工过程对生态环境造成的破坏，切实提高建筑垃圾利用率，同时严格按照相关规定对危险废弃物进行处理。由于工程项目施工期间可能会产生碎石、粉尘、噪声等环境问题，所以施工单位需要定期封闭施工现场，并通过更换滤芯和过滤器等方式解决此类问题。在此基础上，施工单位还要优先使用环保建材，如此既能够保证工程质量，也能够减少能源消耗，同时为工程环保创新发展夯实基础。

3.3 项目运行阶段的环保管理

在工程项目投入运行后，建设单位应当严格按照环境影响评价相关要求，制定科学合理的环境保护措施，并完善环境保护设施，制定相应的管理制度。这些措施包括但不限于：减少污染物排放、加强废弃物处理、采用清洁生产技术等。同时，建设单位还需要对环境保护设施进行监督检查，确保其正常运行。尤其要做好竣工环节环保验收工作。具体来说：当前，我国针对工程项目建设过程的环境保护管理出台了一系列规章制度，包括《建设项目竣工环保验收管理办法》《建设项目环境保护管理条例》等。建设单位作为工程项目主管单位，需要在工程项目竣工后做好环保验收工作。既可以自行成立验收组，也可以委托第三方专业单位负责环保验收工作，但无论选择哪种方式，都必须保证编制的验收报告全面、准确。在环保验收过程中，工作人员必须严格按照法律法规逐一检查，对工程项目存在的问题进行统计和整理。如果存在以下问题，需要建设单位严格按照相关意见进行整改，否则工程项目不予投入运行。第一，环保设施没有严格按照审批部门提出的要求及环评报告建设，或者设施与工程项目主体工程不能同时投产的，需要立即整改。第二，工程项目废气、废水、废物排放与国家或地方出台的标准要求、环评报告书不符的，要立即整改。第三，审批部门对工程项目环境影响报告进行审批并通过后，建设单位没有严格按照报告进行施工，随意更换工程项目性质、规模，或采用不合理的工艺技术和设施设备，并且没有重新办理环境影响评价手续的，需要立即整改。想要进一步提高工程项目环评审批程序和技术评估的准确性和可靠性，环境管理部门还要结合环境影响评价结果判断环境风险的大小，并组织相关部门参与工程项目技术评估、现场勘查、内部会审等工作，共同研究提出预防环境污染和生态破坏的有效措施，并明确后续的属地监管内容和各方责任。在此基础上，还应结合建设项目的特点以及所在区域的环境敏感程度，对环境保护情况进行分类管理。要求建设单位严格按照环境保护规定编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表，确保项目的可持续发展并最大限度地减少对环境的不良影响。

4 结语

综上所述，环境影响评价工作在推动经济高质量发展和生态环境高水平保护中起到了关键作用。为了更好地发挥其作用，需要进一步加强环评制度衔接联动、优化环评工作，提高环境影响评价的科学性、权威性和有效性。另外，环境影响评价为全过程环保管理提供了一个重要的工具和方法，使得相关工作人员能够更好地把环保理念融入人们的活动之中。这不仅有助于确保每一流程均严格遵循环保原则，而且也是朝着可持续发展目标迈进的重要步骤。