新时期环境影响评价工作存在的问题及优化分析

彭 鹏，崔 逢，周 娟

（山东海纳环境工程有限公司，山东 青岛 266000）

引言

当前面临的环境问题愈发严重，各种环境污染对人们的身体健康产生威胁，同时也对生态环境造成了不可逆的影响。越来越多的人认识到环境污染的危害，开始树立环境保护意识。环境监督管理部门结合地区实际情况，全面优化环境保护的相关法规政策，同时将环境保护纳入城市规划发展范畴。环境影响评价工作可以直观反映环境污染的实际状况，是环境治理的重要依据，因此环境影响评价工作有着十分重要的地位。

1 环境影响评价工作概述

环境影响评价工作指的是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策、措施、跟踪监测，预判项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

环境影响评价工作是在规划和项目开工建设前进行的工作，从项目的特点着手，识别环境影响因素，对可能产生的环境影响进行预测分析，提出相应的环保措施，在项目可行性研究和设计阶段介入，使得环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，从源头上将项目对环境的影响程度降到最低，达到相应的污染物排放标准。通过环境影响评价工作，首先摸清项目所在地的环境容量，项目的实施不仅要满足污染物排放标准要求，还要满足环境质量上限的要求，也就是通常讲的“双达标”[1]。从环境影响评价工作的作用来看，首先，其在建设项目的布局、选址及环境保护方面起到关键作用，并提出了切实可行的环境污染防治手段，这不仅有效控制新的污染源，同时还对旧的污染源进行有效的治理；其次，通过环境影响评价工作，可以将环境保护的内容充分融入经济管理及项目规划管理，从而把环境保护工作落到实处，最终推动绿色经济的发展；最后，环境影响评价工作的有效开展，可以全方位调动社会各界参与环保工作的积极性，让更多的人参与到环境保护工作当中，对于环境质量的提升有着非常长远的意义。

2 当前环境影响评价工作存在的主要问题

2.1 环境现状调查质量问题

环境现状调查工作，主要是优先采用国家或地方生态环境主管部门公开发布的数据，其次是进行补充监测或引用附近项目的近3年的监测数据。目前官方公开发布的数据，尚不能完全覆盖环境影响评价工作所需全部监测内容。由于建设项目的地理位置、特征污染因子、评价工作等存在差异，需要补充监测数据以满足监测点位的数量、位置、监测因子、频次等要求。补充监测通常是委托第三方监测机构完成，目前存在的主要问题是重复监测导致资源浪费，在客观性等方面也存在缺陷。

2.2 环境影响评价工作的社会参与度较低

环境影响评价工作并不单纯是生态环境部门的工作，与社会公众也有着非常密切的关系。具体来看，环境影响评价工作是生态环境部门以公众的监督职能为基础，进而全面落实项目的环保情况。然而从当前情况来看，环境影响评价工作的社会参与度是比较低的，社会公众并没有全面参与到环境影响评价工作中，这样一来就导致环境影响评价工作中公众监督的职能无法全面发挥。从具体原因来看，首先，项目建设部门为了使项目能够满足环保要求，对环保的数据信息进行模糊处理；其次，社会公众缺乏环境保护的相关知识，同时也缺乏主人翁意识，最终导致环境影响评价工作的监督作用被相应弱化[2]；最后，环境保护部门针对社会公众所提供的参与方式也有待优化。目前最主要的参与方式就是问卷调查，问卷调查存在着非常明显的内容限制，造成了社会公众对项目建设所涉及的环保内容理解程度不够，无法全面提升公众的参与程度，降低了环境影响评价工作的社会参与。

2.3 缺少专业化、高水平的技术型人才

许多地区在环境影响评价工作开展的过程中，都面临着技术型人才不足的问题。在缺乏人才支撑的情况下，无法对环境影响评价工作中的核心问题进行精确分析，如果遇到相对比较复杂的环境问题，可能会受限于专业技术水平和经验，导致环境评价工作的质量受到影响。具体来看，在实际的环境影响评价工作中，很多工作人员专业素质水平不足，工作不符合相关标准，关于环境影响因素的分析也不够全面，无法切实解决具体的环境污染问题。

与其他类型的工作不同，环境影响评价工作所涉及的专业知识内容比较繁杂，且在环境影响评价的过程中还需要综合利用到其他的专业知识。如果环境影响评价的工作人员专业素养不够的话，在实际工作中就非常容易出现环境因素分析影响不全面的问题，对工作的标准也会产生相应的影响，无法切实解决城市的环境污染问题。环境影响评价工作的开展，往往需要因地制宜，按照地区的具体情况开展系统化的评价工作，同时按照标准化的评价制度进行相应的分析。在实际工作中，仍然存在环境影响评价指标制定存在偏差的问题，进而导致环境评价存在比较大的误差。通过上述内容可以看出，环境影响评价工作对于人员的专业素质要求是比较高的，要切实提升环境影响评价工作的质量，就需要重视人才培养的相关工作[3]。

2.4 制度管理体系和规划监管工作存在问题

环境影响评价工作的时间跨度往往比较长，同时工序也比较多，工作内容往往需要多线开展。因此环境影响评价工作需要生态环境部门与其他的相关部门进行密切协作，将环境影响评价工作进行全面落实，这就需要有一个健全的制度管理体系。通过制度管理体系的运作，不仅可以提升环境影响评价工作的质量与效率，同时还可以保障环境影响评价工作各个环节的精确性。然而目前，部分地区的生态环境部门在制度管理体系上存在一定程度的混乱，导致环境影响评价工作在质量和效率上都受到了一定程度的限制。同时，各个部门之间协作表现较差，这对于环境影响评价工作的可信程度会产生一定的影响。

此外，监管工作存在问题是当前环境影响评价工作的顽疾。环境影响评价工作按照项目规划建设工作具体情况得出结论之后，相关部门就可以按照区域发展的实际情况对项目的可行性进行一个判断。如果认为项目确实不可行，需要详细说明理由，且该理由需要具备足够的说服力。这种规划监管体系在落实的时候存在比较大的弊端，整体的规划决策并不公开透明，这就会出现很多徇私舞弊的机会。因此，从目前状况来看，环境影响评价工作规划监管工作存在的问题对于城市空间的绿色可持续发展会造成较为严重的影响[4]。

3 新时期环境影响评价工作的优化策略分析

3.1 全面优化环境现状调查工作

当前，已经全面进入互联网时代，现代信息技术已经逐渐应用于各行各业，并在各个领域都发挥了极其关键的作用。传统化的环境现状调查手段及调查模式已经无法满足环境影响评价工作的切实需要，因此，环境保护部门在开展工作时需要契合时代的发展，对环境现状的调查方式进一步丰富完善。在具体措施方面，首先，要充分利用现代化信息技术，对网络资源进行全面整合，重点针对历史环境现状调查的数据库进行相应的丰富与完善，并且第一时间对相关数据进行补充与更新，在数据的支撑下有效提升环境现状调查工作的精准程度；其次，要强化环境监察部门在调查审核工作方面的力度，让精通数字信息技术的人员参与到环境影响评价工作当中，提高评价工作的效率，可在一定程度上避免环境评价工作中 “粉饰信息”的情况；最后，要利用好信息技术对环境监测技术进行相应的完善，通过现代化信息技术及传感器技术，对环境评价监测技术进行针对性的优化，提升其准确性。

进一步优化国家监测网，评价机构应尽可能地利用官方的环境质量监测数据，这样不仅可以为企业减少监测费用的支出，同时也为环评从业人员减负，且官方数据具有客观性和准确性，容易为社会公众接受，极大地增强了环评从业人员评价工作的信心。

3.2 提升社会公众对环境评价工作的参与度

通过对环境影响评价工作的全方位细致化管理，可以对环境污染的源头进行有效的控制，最终实现生态环境的全面改善。通过社会公众的广泛参与，为环境影响评价工作的开展提供更加充分的保障，最在限度提升环境评价工作的整体效率。

首先，环境保护部门需要持续提升环境保护的宣传力度，通过传统媒体和全新社交媒体结合的方式，向公众普及环境保护、环境监测的相关知识，让社会公众能够在潜移默化的情况下实现环境保护意识的提升。

其次，相关部门还要重视环境影响评价工作的公开透明性，让社会公众能够清晰地了解项目建设的整体情况，从而让公众切实明白此建设项目是否会破坏自然环境及对自然环境能够造成什么样的破坏。这样一来，社会公众对于环境影响评价的认知就会加深，进而提升其参与环境影响评价的意愿，让公众在环境影响评价当中的作用能够全面发挥出来。

最后，相关项目建设单位也要充分认识到环境保护的重要意义，明晰自身在项目建设过程中所要承担的环境保护责任，在保障项目经济效益的情况下，将环境影响控制到最低水准，这样在项目建设过程中，环境问题就会明显减少[5]。

3.3 加强环境影响评价工作人员的专业素养

环境影响评价工作是一项专业性和技术性很强的工作，对于工作人员的专业素养有着比较高的要求。鉴于此，生态环境部门及承接环境影响评价工作的单位，需要构建多元的培训计划，培训的内容要与环境影响评价的具体标准相契合，这样才能够保障工作人员在实际工作中具备过硬的专业素养，进行精准的环境影响评价。当前，随着信息技术的全面普及，环境影响评价工作在开展的过程中需要借助大量的仪器设备，因此在人员培训的过程中，也要重点关注信息素养方面的培训，进行设备实操教育，从而提升工作人员的实际工作水准。相关部门与单位在招聘的过程中，还要关注人才的专业程度及综合素质，在入职正式工作开始之前还要进行相应的岗前培训，在入职之后还要根据工作人员所负责的具体工作内容，开展定期的专业培训，通过技能训练等方式来切实提升工作人员的专业水平。

环境影响评价技术导则体系已经形成，涉及污染源源强核算、各要素导则、专题导则和行业导则，需要专业化的人才，建议从全国高校设置或完善环境影响评价专业体系，促进产学研深度融合，培养出与产业联系更紧密，专业性和实践性更强的环境评价人才。

3.4 优化制度管理体系，加强监管力度

环境影响评价需要对制度管理体系进行全方位的优化，同时还要完善事中与事后的制度管理内容。这样不仅能够提升环境影响评价工作的准确程度，同时还可以将环境保护工作真正落到实处。具体来看，优化环境影响评价制度管理体系要从以下两个方面入手：一是要进行替代方案的规划，为项目制定出科学合理的替代性方案；二是环境影响评价团队要对气象、地质及生物方面的知识熟练掌握，必要时可以成立专门的工作团队，为环境影响评价工作的制度管理体系提供技术层面的支持。

在监管方面，生态环境部门要持续强化环境影响评价工作的监管力度，实现对建设项目全过程的环境影响评价监督，明确项目存在的环境问题，保证环境数据信息真实可靠。同时，生态环境部门还要持续优化自身的监督与管理能力，对于违法行为要加大力度惩处，绝不姑息。如在项目建设过程中，如果出现污染物排放超标的情况，要第一时间勒令停止项目建设，进行及时有效的整顿。如果排放污染物严重超标的话，需要依法对责任人进行相应的惩处，并依法追究其刑事责任。除此之外，生态环境部门也要重视对内部的监管，构建责任落实制度，一旦环境影响评价工作出现问题，能够第一时间将责任落实到人，从而快速解决问题，这样环境影响评价工作的精确程度也会因此提升。

4 结语

在全新的时代背景下，环境影响评价工作受到了社会各界的重视。本文结合实际情况，对环境影响评价的典型问题进行了详细的阐述，并针对问题提出切实可行的解决对策，旨在推动环境影响评价工作的高质量开展。