农村土地资源管理与可持续发展研究——以河北省保定市为例

□文/王惠泽

基于可持续发展理论优化农村土地资源管理，旨在实现农村经济的稳定增长、改善农民生活和生态环境。由此可见，以河北省保定市为例，有关农村土地资源管理与可持续发展的研究具有举足轻重、不可替代的价值和意义。

一、农村土地资源管理的重要性

（一）粮食安全保障。农村土地资源是农业生产的基础，对于保障粮食安全至关重要。合理管理土地资源可以提高土地的产出能力和利用效率，增加粮食生产能力，确保人民的口粮安全。

（二）农村经济发展。农村土地资源的合理管理对农村经济的发展起到关键作用。充分利用土地资源，引导农民发展农业产业、农村旅游、农村电商等新兴产业，促进农村经济的多元化和可持续发展。

（三）农民收入增加。合理的土地资源管理可以提高农民的收入水平。通过推动农业现代化、农村产业升级和土地流转等措施，优化土地利用结构、提高农业生产效益、增加农民的经济收益。

二、可持续发展理论及其在农村土地资源管理中的应用

（一）综合规划与土地利用。可持续发展理论强调综合规划和整体性管理，通过制定土地利用规划，统筹考虑农田、林地、草地等不同土地类型的需求，实现资源的最优配置和协调发展。

（二）农业生态化与农业资源保护。可持续发展理论倡导农业的生态化发展，在农业生产过程中注重生态系统的保护和保持农业资源的可持续利用。通过生态农业、有机农业等方式，减少化肥农药的使用，促进生态系统的健康发展。

（三）农村产业与社区发展。可持续发展理论推动农村经济的多元化和产业结构升级，通过发展农村产业，提高农民的收入水平，增加就业机会，促进农村社区的可持续发展。

三、河北省保定市农村土地资源管理中的问题分析

（一）农村用地过度利用。由于人口增长和农业现代化发展的需求，部分地区存在农田过度利用的问题，例如过度施用化肥、农药和机械化耕种会导致土壤质量下降，农田水土流失等情况。

（二）土地流转困难。保定市农村土地的所有权分为集体所有制和农民个体所有制两种形式。农村土地多数属于农民集体所有，而农民个体所有制土地集中在农村宅基地和农村产业用地上。但部分地区农村土地流转机制不完善，土地交易市场不健全，农民之间的土地流转缺乏透明度和公平性。

（三）土地错用和乱用。河北省保定市是中国的一个农业大市，保定市农村土地面积较大，占总土地面积的52%，其中，耕地面积占36.4%，园地面积占2.6%，林地面积占10.3%，牧草地面积占0.002%，其他农用地面积占3.5%。随着城镇扩张和工业用地需求的增加，部分农用地被征用用于非农业建设，在部分地区存在农村土地的错用和乱用问题，出现例如违规变更土地用途、非法占用农用地进行房地产开发等现象。

（四）农村土地资源保护和开发不力。农村土地资源的保护和可持续利用问题包括土地过度利用、面积利用效益低、生物多样性丧失和环境污染等。如何提高土地利用效率和保护农村生态环境，是当前需要解决的重要问题；在农村土地资源开发方面，保定市未利用土地占总面积的35.8%，面积较大，但用于农村土地发展的后备资源不足［1］。

（五）农民权益保护不足。一些农民在土地收回和流转过程中的补偿不公平，土地权益保护不到位，导致农民对土地流转持怀疑态度，对土地管理政策缺乏信心［2］。

四、基于可持续发展理论优化河北省保定市农村土地资源管理工作的路径和机制

（一）完善农村土地利用规划和管理制度。完善农村土地利用规划和管理制度可以帮助合理规划土地利用，确保土地资源的高效利用，提高农田产出和农业生产效益［3］。可以通过制定和修订土地管理法律法规，明确土地利用的管理原则和政策，为农村土地利用规划和管理提供法律依据；以及建立农村土地利用总体规划、分区规划、详细规划等层次的规划体系，确保土地利用的科学和有序。通过以上方式，可以完善农村土地利用规划和管理制度，实现土地资源的高效利用、环境保护、农村经济的可持续发展以及农民权益的保护。

（二）改革土地流转机制。农村土地流转可以促进大规模农业经营和农业生产专业化，提高农业生产效率和农民收入水平［4］；以及可以推动农村经济发展、农村社会进步和农民生活水平提高。因此，优化、健全农村土地流转机制十分关键。首先，需要建立健全的土地流转市场机制，提供信息发布、交易撮合、评估和登记等服务，促进土地流转的便捷和规范化；接着，需要鼓励农民组建合作社、家庭农场等农村经济组织，提高农业产业规模化和专业化经营水平，推动流转发展；以及制定科学合理的土地利用规划，综合考虑农村产业发展需求、生态环境保护和农民利益，推动土地流转的有序进行。

（三）加强农村土地管理的监管和执法力度。加大对违法占用农村土地、破坏耕地和生态环境的打击力度，严厉打击非法土地转让和房地产开发等违法行为。加强对土地规划、确权登记和土地使用情况的监管，加强执法力量和执法水平，提高管理效能，保护农民的土地权益［5］。

（四）加强农村土地资源保护和生态环境保护。农村土地资源保护和生态环境保护密切相关，保护土地资源可以维护农田生态系统的健康，保障生态系统的稳定功能、生物多样性和生态安全。可以建立健全的法律法规体系，明确土地资源保护和生态环境保护的责任和义务，加大执法和监管力度；以及加强农民的环境意识和保护意识培养，增强农民的生态环保意识，鼓励农民参与生态环境保护工作；农业发展的同时，还要重点保护和修复农村生态要素，如湿地、森林、水域等，恢复和改善生态系统结构和功能［6］。通过以上方式，可以实现农业的可持续发展和农村的生态文明建设。

（五）加强农民权益保护。加强对农民的法律援助和咨询服务，确保农民在土地流转、征收和改革过程中的合法权益得到保护。建立健全的土地补偿机制，确保农民在土地收回和流转中得到合理补偿和权益保障。加强对农民的法律援助和咨询服务，提高农民对土地政策的了解和参与度，促进公平公正的土地资源管理［7］。

五、结束语

综合以上分析和研究，基于可持续发展理论优化农村土地资源管理工作的研究具有重要的意义和价值。本篇研究的意义在于解决目前农村土地资源管理中存在的问题，实现农村经济的可持续发展、农民收入的增加和生态环境的持续改善。这对于维护农村社会的稳定与和谐，实现可持续农业和农民的可持续发展具有重要意义。