乡村振兴视角下我国农村人居环境治理研究

祝凡，裴春梅

（1.广西财经学院 财政与公共管理学院，广西 南宁 530003；2.南宁师范大学 经济与管理学院，广西 南宁 530004）

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。要实现乡村振兴，必须有良好的人居环境作为基础。有了优质的人居环境，才能吸引优秀人才，促进产业发展，最终实现乡村人才振兴、产业振兴和生态振兴。自改革开放以来，我国农村经济社会发展迅猛，人民生活水平显著提升，但我国农村在生活垃圾、生活污水处理方面的环境短板也开始逐步暴露出来，并对农村人居环境产生了一系列负面影响。

农村人居环境改善问题引起了学者们的广泛关注，并涌现出了大量优秀的学术著作成果。由中国农业科学技术出版社出版发行，王春霞等主编的《新时代农村人居环境整治与乡村治理带头人》一书就是近年来该领域优秀成果的一个典型代表。该书围绕农村人居环境治理这一核心问题，提出了农村厕所革命、生活污水、生活垃圾处理等一系列对策和建议。同时，作者还深刻认识到乡村治理带头人对乡村经济社会发展的重要作用，为此提出了健全基层党组织、完善乡村治理体系、推动乡村人才振兴等一系列具有较强针对性的对策建议。该书具有以下几个显明特点：①实用性强。作者对农村人居环境问题产生的根源具有深刻洞见，所提出的人居环境治理策略非常贴合农村社会实际，具有较强的可操作性和实践应用性。②案例翔实。作者在书中引用了大量真实案例，并对这些案例进行了清晰明确剖析，内容丰富翔实。同时这些案例又与当下我国农村的现实状况紧密相连，具有较强的代表性和典型性。③视角创新。作者在长期的农村管理实践中发现，乡村治理带头人（村长、村支书、乡贤、村办企业家等）对乡村社会治理和经济发展影响重大，因此作者所提对策下沉到了村一级机构，认为应重视乡村治理带头人的作用，从下往上提升乡村治理水平，最终实现乡村振兴。这一研究视角具有较强创新性，也进一步增强了该书的现实价值。

近年来我国农村经济发展较快，人民生活得到了极大改善，但由于长期的城乡二元制结构影响，农村环保基础设施建设严重滞后，导致近年来农村人居环境、生态环境等方面出现恶化情况。《新时代农村人居环境整治与乡村治理带头人》一书总结认为，我国农村人居环境存在的问题主要集中在生活垃圾、生活污水、卫生厕所等几个方面，具体如下。

（1）生活垃圾处理体系不完善。我国农村生活垃圾主要有：环境有害垃圾（废弃灯具、电池、塑料袋等）、生物质垃圾（厨余垃圾等）、可回收垃圾、其他废物。近年来，我国农村生活垃圾数量不断攀升，种类不断增加，为垃圾分类处理增加了难度。同时，目前我国大部分农村地区还没有建立起完善的垃圾清运、处理体系，现有的一些垃圾回收站的处理能力有限，无法满足广大农村地区的垃圾处理需求，导致很多农村周边堆放的垃圾迟迟得不到处理，严重影响了村容村貌。

（2）生活污水处理设施短缺，处理能力严重不足。目前我国大部分村镇都没有污水处理设施，而建有污水处理设施的村镇，也面临着处理能力不足、运营资金短缺等现实困境。这导致不少农民只能将生活污水在自家化粪池简单沉淀后还田利用。此外，我国不少农村紧邻河湖湿地，大量未经处理的生活污水可能会经土壤或雨水进入湿地，进一步扩大了生活污水污染的范围。

（3）农村厕所改造不到位。在农村厕所改造过程中，村民由于长期形成的卫生习惯以及经济成本等方面原因，对三格式、双瓮式无害化卫生厕所改造存在一定的抵触心理。此外，不少农村虽然进行了厕所改造，但相应的粪污管网和处理体系并未配套建设，导致厕所改造没有发挥其应有的卫生功效。

除该书中提出的上述问题外，本文认为农村人居环境不应只指外在的自然（物理）环境，还应包括精神文化环境。近年来我国农村地区的一些陈规陋习也严重影响了农村幸福生活和农村经济社会发展，具体包括：①高价彩礼。在农村青年结婚事宜上宣传低俗性、物质化婚恋观念，攀比炫耀、索要高价彩礼，农村婚介和媒婆怂恿拉抬彩礼金额。②人情攀比。部分农村地区人情往来名目、数额高，农民群众“人情债”负担重，长此以往不利于农村消费和经济繁荣发展。③铺张浪费。部分农村地区在婚丧嫁娶等事宜中大操大办，盲目过量采购高档食材和酒水，宴席时间长、规模大，相互攀比酒席档次，既加大了群众经济负担，还造成巨大的人力、物力、财力浪费。④厚葬薄养。不分农村居民不履行传统孝道义务，却在丧葬过程中大操大办，宣传封建迷信，开建“活人墓”、豪华墓，开展“配阴婚”等活动。这些陈规陋习严重破坏了农村健康、和谐的人文环境，不利于健康人居环境的培育和建设。

在农村人居环境治理方面，《新时代农村人居环境整治与乡村治理带头人》一书提出了大量有益的对策和建议，如增加农村环保投入，加强基础设施建设，引导和鼓励农民主动参与美丽乡村建设等。结合该书中的对策，本文提出以下完善我国农村人居环境治理的措施建议。

（1）推进农村生活垃圾综合治理。

各级政府需要进一步采取措施，推动农村生活垃圾减量化、资源化和无公害化处理，持续提升农村生活垃圾处理水平。首先，要将乡镇逐步纳入城市生活垃圾处理体系中，推动城乡垃圾处理一体化发展，逐步构建“乡镇收集、城镇交通、县级统一处理”的良性生活垃圾处理模式。其次，进一步推动农村生活垃圾分类模范村镇、示范县建设，提高工作覆盖面，以此带动村镇生活垃圾源头分类和科学处理。再次，加强垃圾分类宣传教育工作。各地方政府应加大垃圾分类宣传教育力度，根据农村生活特点和农民生活习惯，探索简单易行的垃圾分类模式，在源头层面提升垃圾分类效率。最后，探索村级供销社农村生活垃圾资源化网络回收服务模式。地方政府可以尝试以村级供销社为基点，引导农民将废弃农膜、农药化肥包装、生活用品纸质包装等进行资源化利用，借助供销社网络服务平台，实现垃圾回收企业定点上门回收，既能增加农民额外收入，又能减少生活垃圾出村量。

（2）推动农村生活污水治理。

相较于城市，目前农村地区还没有建立完善的生活污水处理系统，因此，必须尽快补齐这一短板。一方面，要因地制宜，分类治理农村生活污水。对于集中生活在城市周边的乡镇居民，应优先考虑将该地区农村污水纳入到城市污水处理管网中。对于人口集中，经济条件较好的乡镇地区，可以考虑自行建设生活污水管网和集中处理设施。对于一些人口分散，生活污水产量较少的地区，可以在当地建设污水积储设施，定期抽取和运送生活污水，此外，也可根据周边区域生活污水产生量，合理规划建设小型污水处理厂。另一方面，地方政府应统筹污水处理和农村厕所改造工程，在污水处理过程前做好污水资源化利用，降低农村污水处理量，提升处理效率。

（3）推进农村“厕所革命”。

“厕所革命”是提升农村卫生状态和环境水平的一项重要举措，各地应严格按照党中央要求认真落实这一政策。一方面，各地要进一步完善和规范农村厕所改造流程和标准，在招标采购、施工验收等关键环节严把质量，确保改造一个、完善一个、好用一个。另一方面，健全农村厕所管护体系。农村厕所改造完成后，仍需要建设相关粪污管网、粪污利用处理以及厕具维修等配套体系，因此基层政府应鼓励和引导各村镇建设规范化、专业化的农厕管护体系，构建农厕长效运行机制。

（4）推进村容村貌提升。

良好的村容村貌能显著提升农村居民居住体验和生活幸福感，因此各基层政府应采取措施，着力提升村容村貌，积极推进美丽乡村建设进程。首先，各地方政府应围绕乡村公共环境，持续开展村庄清洁行动，专项整治私搭乱建、乱涂乱画、乱推乱放等不文明现象，持续构建“清洁村庄”。其次，持续开展美丽庭院评选活动。各乡镇可根据自身实际情况，定期开展美丽庭院建设和评选活动，通过典型示范，推动美丽庭院向美丽乡村转变。最后，要加强乡村传统村落、民居、历史文化名村名镇以及名贵树木保护工作，在建设现代农村的同时适当保留传统村容村貌。

（5）推进农村移风易俗工作。

为破除我国农村各地高彩礼、攀比炫耀酒席档次等问题，首先，地方政府公务人员应充分发挥风清气正的党风政风引领作用，努力将自身转变为乡风文明的建设者、引领者。其次，引导各村镇成立红白理事会，主动执行移风易俗规定，反对和禁止各类陈规陋习，同时，重新完善和修订村规村约，细化和丰富其中婚事新办、丧事简办、孝敬老人等内容，引导村民以村规村约为自身行动准则，逐步淡化和消化乡村中的陈规陋习。最后，大力开展讲文明、树新风行动。各地方政府可以通过评选“道德模范” “讲文明树新风模范家庭”活动，为村民树立现实中的行为模范和道德标准，同时结合各类宣传教育活动，以模范引领、典型示范方式推进农村移风易俗工作。