云南来凤山国家级森林公园经营管理研究

辛成莲

（腾冲市地热火山风景自然公园管理中心，云南 腾冲 679100）

1 来凤山国家级森林公园概况

1.1 公园地理位置及规模

来凤山国家级森林公园位于云南省腾冲市境内，是该地区的一颗璀璨明珠。公园地理坐标为北纬25°25′～25°35′，东经98°13′～98°20′，总面积约6466.93hm2。公园地处滇西北高原边缘，紧邻滇西边界，地势起伏较大，平均海拔约1800m，是典型的喀斯特地貌区域。

1.2 公园自然地理条件

来凤山国家级森林公园拥有丰富的自然地理条件。公园内森林覆盖率高达90.2%，森林植被类型多样，以暖性针叶林、季风常绿阔叶林、凉性灌丛为代表。这些森林形成了一幅幅壮美的自然画卷，吸引了众多游客前来观赏[1]。

1.3 公园历史沿革

来凤山国家级森林公园的历史可以追溯到1992 年11 月，当时得到了原林业部的批复，成为国家级森林公园之一。然而，由于规划范围与实际批复面积存在差异，规划未能正式实施。经过多次规划调整和评审，最终在2019 年5 月得到国家林业和草原局的批复，公园的规划内容得以确认。

1.4 公园的生态、文化和旅游资源

来凤山国家级森林公园拥有丰富多样的生态、文化和旅游资源。首先，公园内森林生态系统完整，植被丰富，动植物资源繁多，是生物多样性保护的重要区域。其次，公园内蕴含着丰富的历史文化底蕴，包括抗战历史文化、茶马古道文化、民族文化和宗教文化等。这些历史文化遗迹为游客提供了丰富的文化体验。此外，公园内的自然景观如溪流叠瀑、奇石耸立、花香鸟语等也是游客所喜爱的旅游景点。

2 来凤山国家级森林公园的经营管理现状

2.1 公园管理机构与管理体制

来凤山国家级森林公园的管理机构主要由腾冲林业和草原局负责，同时得到保山市林业和草原局和云南省林业和草原局的支持和监督。公园的管理体制相对完善，但也存在一定的管理层级，导致决策和执行效率不高。公园管理团队中，专业技术人员较少，需要进一步加强人才队伍建设，以提高公园管理水平[2]。

2.2 公园的游客接待情况

来凤山片区自然景观秀丽，历史文化底蕴深厚，吸引了大量游客。2022 年游客数量达到100 多万人次。狼牙山片区游客多为当地前来徒步探险、休闲度假的散客，尚未做正式的旅游开发。总体来说，来凤山国家森林公园生物景观资源、地文景观资源丰富，人文景观底蕴深厚，发展潜力巨大，随着基础设施的不断完善和景区景点的不断开发，来凤山国家森林公园将迎来较大的发展。

2.3 公园的旅游设施和服务水平

来凤山国家级森林公园的旅游设施和服务水平较为基础，存在一定的不足之处。公园内的停车场、卫生间、观景台等基础设施需要进一步改善和扩建，以满足游客日益增长的需求。同时，提升旅游服务水平也是公园经营管理的重要任务，包括提供更加优质的导游服务、定制化的旅游线路等，增强游客的满意度。

2.4 公园的环境保护与可持续发展措施

作为国家级森林公园，环境保护和可持续发展是来凤山公园经营管理的重要目标。公园采取了一系列措施，如加强森林资源保护，禁止乱采滥挖行为，加强野生动植物保护，推行垃圾分类与回收等。然而，随着游客数量的增加，环境保护压力不断增大，公园需要进一步加强监测和管理，确保生态环境的持续健康。

3 来凤山国家级森林公园经营管理存在的问题

3.1 管理体制和机构问题

来凤山国家级森林公园的管理体制相对完善，但在实际运行中仍存在一些问题。首先，公园管理机构层级较多，决策执行过程可能较为烦琐，导致管理效率不高。其次，公园专业技术人员不足，缺乏深入的专业指导与管理，影响了公园管理的科学性和专业性。因此，需要优化管理体制，提高决策与执行效率，并加强专业技术人员的队伍建设，以提升公园管理水平。

3.2 游客接待与服务不足问题

随着游客数量的增加，来凤山国家级森林公园的游客接待与服务面临一定的压力。公园内的基础设施如停车场、卫生间等相对简陋，未能满足游客的基本需求，尤其在高峰期可能导致游客的不满意[3]。另外，公园的导游服务相对简单，未能提供个性化和专业化的导游体验。为改善这些问题，公园需要加大投入，提升旅游设施和服务水平，确保游客能够享受更好的旅游体验。

3.3 收入结构不合理问题

来凤山国家级森林公园属公益型的公园，主要投入由政府投资，目前无固定的经营收入，收入结构相对单一。这样的收入结构存在较大经济风险，公园的经济运作可能受到影响。为了降低风险，公园需要积极开发其他收入来源，如景区内的餐饮、住宿、周边旅游商品销售等，以实现收入多元化，增强经济的稳健性。

3.4 环境保护与资源管理问题

作为国家级森林公园，环境保护和资源管理是来凤山公园经营管理的重要任务。然而，随着游客数量的增加，公园的环境保护压力不断增大。一些游客可能存在不文明行为，如乱丢垃圾、野外露营等，对生态环境造成破坏。同时，资源管理方面，对于公园内的一些珍稀动植物资源和历史文化遗迹的保护还需加强。公园需要加强环境监测和管理，加大宣传教育力度，引导游客文明观光，保护公园生态环境的可持续发展。

3.5 公园在营销和宣传方面的不足

尽管来凤山国家级森林公园拥有丰富的自然和文化资源，但在营销和宣传方面仍存在一定的不足。公园的品牌知名度相对较低，宣传手段相对单一，未能充分展示公园的独特魅力。此外，公园的线上线下宣传也需加强，增加新媒体宣传手段，吸引更多的游客关注。通过加大营销和宣传力度，提升公园的知名度和美誉度，有助于增加游客流量和收入。

4 国内外类似森林公园的经营管理经验借鉴

4.1 张家界国家森林公园

张家界国家森林公园以其壮美的自然风光和奇特的石峰景观而闻名。公园成功之处在于明确的管理体制和高效的管理机构。公园采取了“总部分权、分级管理”的管理模式，实现了决策与执行的有效衔接。同时，公园注重游客服务质量，提供个性化导游服务，推出多样化的旅游线路，满足游客多样化的需求。此外，公园还充分发挥自身的地理特点和文化底蕴，举办各类主题活动，增强了游客体验和吸引力。

4.2 加拿大贾斯珀国家公园

贾斯珀国家公园位于加拿大洛矶山脉，以其壮美的山川风光和丰富的野生动植物资源而著称。公园的成功经验在于严格的资源管理与环境保护。公园制定了详细的游客规则，限制游客活动范围，避免对野生动植物的干扰。同时，公园注重环境监测，及时发现问题并采取措施，确保公园的生态环境持续健康。公园还积极开展环保宣传教育，提高游客的环保意识[4]。

4.3 经验借鉴与适应性分析

从以上成功案例可以看出，国内外类似森林公园在经营管理方面取得了显著的成绩，这些成功经验值得来凤山国家级森林公园借鉴。首先，来凤山公园可以学习国内成功案例中的管理体制和机构优化经验，明确决策和执行层级，提高管理效率。其次，公园可以借鉴国内外成功案例在游客接待与服务方面的经验，提升旅游设施和服务水平，提供个性化和多样化的导游服务，满足游客多样化的需求。

此外，来凤山公园可以借鉴国内外成功案例在收入结构调整和环境保护方面的经验。通过多元化收入来源，降低经济风险，同时加强环境监测与管理，保护生态环境，实现公园的可持续发展。最后，公园在营销和宣传方面可以借鉴国内外成功案例的品牌营销和宣传手段，提升公园的知名度和美誉度，吸引更多游客。

然而，每个森林公园都有其独特的地理位置、文化底蕴和资源特色，因此，在借鉴国内外成功案例的经验时，来凤山国家级森林公园需要根据自身情况进行适应性分析。在引进和借鉴经验的同时，要结合公园的实际情况进行合理调整和创新，以确保经验的有效应用。通过综合借鉴与适应性分析，来凤山公园将能够更好地实现可持续发展和提升管理水平，为游客提供更好的旅游体验。

5 提升来凤山国家级森林公园经营管理的对策与建议

5.1 健全公园管理体制和机构

具体措施如下：①优化管理体制。建议对公园的管理体制进行调整，简化管理层级，实现决策与执行的快速衔接，提高管理效率。②加强人才队伍建设。增加专业技术人员数量，培养和引进相关专业人才，提高公园管理团队的专业性和科学性。③强化监督与评估。建立科学合理的绩效评估体系，对公园管理绩效进行定期评估，及时发现问题并加以解决。

5.2 完善游客接待和服务设施

具体措施如下：①提升基础设施。对公园内的停车场、卫生间等基础设施进行扩建和改善，以满足游客日益增长的需求。②优化导游服务。加强导游队伍建设，提供个性化和专业化的导游服务，帮助游客更好地了解公园的自然和文化资源。③创新旅游体验。推出更多多样化的旅游线路和活动，结合公园的特色资源，提供丰富的旅游体验，增加游客的满意度。

5.3 多元化收入来源的开发与管理

具体措施如下：①拓展旅游产业链。在公园内发展相关的旅游产业，如餐饮、住宿、旅游商品销售等，形成完整的旅游产业链，增加收入来源。②引进投资合作。吸引有实力的投资者参与公园的开发建设，共同打造公园的旅游品牌，提高经济效益[5]。

5.4 加强环境保护和资源管理

具体措施如下：①强化环境监测。建立完善的环境监测体系，及时发现环境问题并采取相应措施，保护公园的生态环境。②加强宣传教育。通过多种宣传手段，向游客传递环保理念，引导游客文明观光，共同保护公园生态。③加强资源管理。设立专门的保护区域，对公园内的珍稀动植物资源和历史文化遗迹进行严格保护，防止人为干扰。

5.5 提升公园知名度

（1）全面宣传。将来凤山国家级森林公园的独特魅力和各个片区的特色推广至关重要。通过多种媒体渠道，如旅游网站、社交媒体、旅游杂志等，广泛宣传公园的自然景观、历史文化和生态资源。

（2）城市合作。与腾冲市政府和当地旅游企业合作，将来凤山国家级森林公园纳入城市的旅游宣传计划。与城市其他景点和活动进行协同宣传，形成互补效应。

（3）专业导游服务。提供专业的导游服务，以向游客传达公园的历史、文化和生态价值。有知识渊博的导游将帮助游客更深入地了解公园，增加回头客的机会。

6 开发森林旅游业的措施

6.1 鸡素洼片区的开发

（1）油茶文化体验。利用腾冲红花油茶资源，可以打造油茶文化体验区，让游客亲身参与采摘、加工油茶的过程，了解其种植历史和文化内涵。

（2）农产品市场。在片区内设立农产品市场，销售当地特色农产品，吸引游客购买新鲜的农产品，促进当地农业发展。

（3）生态休闲区。划定生态保护区域，设立生态休闲区，提供休闲步道、露营区等，让游客在享受自然风光的同时，保护生态环境。

6.2 狼牙山片区的开发

具体措施如下：①生态探险活动。利用独特的森林景观，开展生态探险活动，如徒步、骑行等，让游客近距离感受大自然的魅力。②生态教育基地。将片区打造成生态教育基地，开展生态科普教育活动，增加游客对自然环境保护的认知。③特色住宿区。在片区设立特色住宿区，如森林小屋、账篷营地等，让游客在大自然中体验独特的住宿方式。

6.3 实现成功的森林旅游开发需要注意事项

具体措施如下：①生态保护优先。在开发过程中要充分考虑生态保护，制定严格的规定，防止游客活动对生态环境造成破坏。②科学规划。针对不同片区的特点，制定科学的开发规划，充分利用各自的森林景观资源，避免千篇一律的开发模式。③多样化体验。提供多样化的旅游体验，满足不同游客的需求，可以是户外探险、文化体验、生态观察等。④交通便捷。加强交通设施建设，确保游客能够便捷地进入片区，提高可达性和吸引力。⑤宣传推广。利用多种宣传渠道，将片区的特色和魅力传播给更多游客，提高知名度。

综合考虑不同片区的资源和特点，有针对性地开发森林旅游业，可以最大限度地发挥资源优势，吸引游客，促进当地经济发展，并且要确保在开发过程中保持对自然环境的尊重和保护。

7 结语

在云南来凤山国家级森林公园的经营管理研究中，我们深入分析了公园的概况、现状和存在的问题，并借鉴了国内外成功案例，提出了一系列提升经营管理的对策与建议。来凤山国家级森林公园代表着自然与文化的宝库，也承载着旅游业发展的希望。我们相信，通过坚定的管理和可持续的开发，该公园将继续吸引游客，促进地区经济增长，并为生态保护和文化传承做出贡献。